Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ А61-5809/2019

г. Владикавказ

03 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе                                судьи Джиоева З.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к ответчику Индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании суммы субсидий,

при участии:

от истца – не явились,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 29.01.2020,

установил:

Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 о взыскании 200 000руб., перечисленных по договору от 16.07.2018 № 55 о предоставлении единовременной выплаты на стимулирование предпринимательской деятельности в целях создания новых рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан в рамках Государственной программы РСО-Алания «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда РСО-Алания в 2018 году».

Определением суда от 02.12.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суд от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства (вх. от 04.02.2020) для представления мотивированного отзыва на исковое заявление.

Определением суда от 04.02.2020 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет».

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение условий договора ответчиком не представлены отчет и документы, подтверждающие целевое расходование субсидии в размере 200 000руб.

Представитель ответчика исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление (вх. от 17.03.2020), просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку субсидия, предоставлена ответчику на безвозмездной основе, факт целевого использования средств материалами дела подтвержден, то применение такой санкции как изъятие денежных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между истцом (далее – «Комитет») и ответчиком (далее – «Работодатель») заключен договор от 16.07.2018 №55 (далее – «Договор»), предметом которого является предоставление Работодателю единовременной выплаты на стимулирование предпринимательской деятельности в целях создания новых рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан (далее - Субсидии) в соответствии с Государственной программой Республики Северная Осетия-Алания «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Северная Осетия-Алания в 2018 году», утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания  от 12 января 2018 года № 2 и на основании Положения о порядке предоставления единовременной выплаты на стимулирование предпринимательской деятельности в целях создания новых рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 07 марта 2018 года № 64.

Согласно пункту 4.1. Договор вступил в силу со дня его подписания и действовал до 19.09.2019.

В соответствии с пунктом 2.2.1. Договора Комитет обязался перечислить Работодателю на расчетный (лицевой) счет субсидию в размере 200 000руб.

Факт перечисления ответчику денежных средств в размере 200 000руб. подтверждается платежным поручением от 24.07.2018 № 246828 (л.д. 10).

Обязательства Работодателя предусмотрены в пункте 2.1. Договора.

Согласно пункту 2.1.3. Договора Работодатель обязуется также в течение 45 дней со дня зачисления средств субсидии на счет использовать сумму субсидии в соответствии с представленным технико-экономическим обоснованием, трудоустроить незанятых граждан на вновь созданные рабочие места в количестве, указанном в п. 2.1.1. Договора и предоставить в Комитет:

- отчет о целевом использовании суммы субсидии (Приложение №1) с приложением заверенных   копий   отчетных   документов,   подтверждающих   его фактические затраты (копии договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, товарный чек, товарная (товарно-транспортная) накладная, платежное поручение, кассовый чек и копия кассового чека или приходный кассовый ордер и квитанция к приходному кассовому ордеру, оформленных в установленном порядке, копии счетов, копии счетов, счетов-фактур, актов сдачи-приемки товаров, работ, услуг, заверенные Работодателем, квитанция-бланк строгой отчетности или иных документов, подтверждающих целевое расходование средств субсидии).

- номенклатуру созданных рабочих мест (Приложение №2) с приложением копий документов, подтверждающих трудоустройство незанятых граждан на созданных дополнительных рабочих местах (трудовой(ые) договор(ы), заключенный(е) на неопределенный срок, приказ(ы) о приеме на работу, копию(и) трудовой(ых) книжки).

По мнению истца, условие пункта 2.1.3. Договора ответчик исполнил ненадлежащим образом – не представил отчет и документы, подтверждающие целевое расходование субсидии в размере 200 000руб.

В соответствии с пунктом 3.1. Договора Работодатель обязуется возвратить сумму Субсидии в полном объеме в доход бюджета в течение 30 дней со дня направления Комитетом уведомления Работодателю, в том числе, в случае неисполнения условий, указанных в пунктах 2.1.1. и  2.1.3. Договора.

Истец посчитал ненадлежащим исполнение ответчиком  Договора,  направил в его адрес уведомления от 12.09.2018 № 937, в котором просил в 30-дневный срок с момента получения уведомления выполнить нарушенные условия договора, в противном случае договор будет расторгнут, а сумма субсидии будет взыскана.

Уведомлением от 03.09.2019 № 930 истец уведомил ответчика об имеющихся по его мнению нарушениях исполнения Договора, а именно нарушены: подпункт 2.1.1. Договора – «период, в течение которого получатель субсидии сохраняет созданные рабочие места и обеспечивает на них трудоустройство незанятых граждан, должен составлять не менее 12 месяцев»; подпункт 2.1.2. Договора – «осуществлять предпринимательскую деятельность в течение срока действия настоящего Договора». Ответчику предложено в 30-дневный срок с момента получения уведомления выполнить нарушенные условия Договора, в противном случае Договор будет расторгнут Комитетом в судебном порядке, а сумма субсидии взыскана.

14.10.2019 ответчика повторно уведомили о необходимости в 30-дневный срок с момента получения уведомления выполнить нарушенные условия Договора, в частности пункт 2.1.3.

Как указывает истец, ответчик уведомления от 12.09.2018 № 937, от 03.09.2019 №930 и от 14.10.2019 № 43 получил, однако указанные в уведомлении требования не исполнил.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Статьями 307 и 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 408 Гражданского кодекса Российской Федерации только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Договора ответчик взял на себя обязательства в течение 45 (сорока пяти) дней со дня зачисления субсидии создать 2 рабочих места и трудоустроить на них незанятых граждан.

Из пункта 4.5 технико-экономического обоснования предпринимательского проекта следует, что у инициатора проекта – ИП ФИО2, имеется потребность в следующем персонале: два работника для производства сельскохозяйственной продукции (разнорабочие).

Факт получения ответчиком субсидии в размере 200 000руб. подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.

Ответчиком в сроки, предусмотренные пунктом 2.1.1 Договора, созданы 01.08.2018 два рабочих места, в соответствии с  пунктом 4.5 технико-экономического обоснования предпринимательского проекта ответчиком приняты на должность «разнорабочий» два работника, что подтверждается трудовыми договорами от 01.08.2018 №№1,2,  приказами о приеме работников на работу от 01.08.2018 №№ 1, 2, записями в трудовых книжках ТК-V №8837369,  ТК-V №8837368.

Принятые на работу ИП ФИО2 работники зарегистрированы в системе обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования, обязательного социального страхования, что подтверждается расчетами по страховым взносам за 2019 год.

Из пунктов 2.1.2, 4.1 Договора следует, что ответчик должен осуществлять предпринимательскую деятельность в срок до 16.09.2019.

Данное условие Договора исполнено – ответчик с 13.03.2018 по настоящее время является индивидуальным предпринимателем,  что следует из выписки с ЕГРИП. 

Согласно сведениям о видах экономической деятельности из ЕГРИП, ответчик вправе заниматься разведением крупного рогатого скота, овец и коз, разведением сельскохозяйственной птицы, выращиванием овощей, а также розничной торговлей вне магазинов и рынков.

Из пунктов 4.4, 4.5 технико-экономического обоснования предпринимательского проекта следует, что для реализации проекта по выращиванию сельскохозяйственной продукции ответчику, помимо найма 2 работников на должности разнорабочих, необходимо приобрести аграрную технику и семена.

Затраты на приобретение аграрной техники оценены ответчиком в размере 180 000руб., затраты на приобретение семян оценены в размере 20 000руб. (пункты 5.13, 5.14 технико-экономического обоснования предпринимательского проекта).

10.08.2018 ответчиком приобретены семена картофеля, плуг, культиватор, сеялка на общую сумму 194 000руб. (закупочный акт от 10.08.2018, акт приема-передачи товара от 10.08.2018, договор купли-продажи от 10.08.2018, расписка в получении денежных средств от 10.08.2018).

06.09.2018 ответчиком приобретены семена овощных культур на сумму 14 143руб. (чек от 06.09.2018,  договор купли-продажи от 06.09.2018, акт приема-передачи товара от 06.09.2018, товарный чек от 06.09.2018, акт приема передачи товара от 06.09.2018).

Таким образом, субсидия использована ответчиком в сроки и на цели, установленные договором и технико-экономическим обоснованием, общий размер затрат для реализации проекта по выращиванию сельскохозяйственной продукции составил 208 143руб., что, кроме того, больше размера выделенной субсидии.

Отчет о целевом использовании единовременной выплаты на стимулирование предпринимательской деятельности и номенклатура созданных рабочих мест с приложением подтверждающих документов были составлены ответчиком во исполнение пункта 2.1.3 договора и предоставлены сотруднику Комитета РСО-Алания по занятости населения ФИО4 11.09.2018,  что следует из отметок о вручении указанной документации Комитету.

С требованием о предоставлении дополнительных документов к Отчету и Номенклатуре после 11.09.2018 истец к ответчику не обращался. Каких-либо замечаний к содержанию, оформлению отчетной документации истец также не заявлял. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Из пункта 2.1.3 Договора следует, что отчет о целевом использовании единовременной выплаты и номенклатура созданных рабочих мест должны быть сданы ответчиком в течение 45 дней со дня зачисления средств субсидии на его счет.

Ответчиком субсидия получена 24.07.2018, следовательно, отчетная документация должна была быть сдана в срок до 07.09.2018, фактически документация сдана ответчиком 11.09.2018, то есть просрочка составила только 4 дня.

Однако указанное отступление от условий Договора не является основанием для возвращения предоставленной субсидии в размере 200 000руб.

Также следует учитывать, что в пункте 3.1. Договора, содержащего конкретный перечень случаев, при которых Комитет имеет право требовать от ответчика возвращения суммы субсидии, не указано такое основание как просрочка предоставления отчетной документации.

Проверка реализации инвестиционного проекта ответчика по договору проводилась комиссией Комитета РСО-Алания по занятости населения 08.08.2019.

По результатам выездной проверки был составлен акт от 08.08.2019 № 1, в котором отражено, что на момент проверки деятельность КФХ не осуществляется, так как земельный участок не находится в распоряжении ФИО2 Индивидуальный предприниматель ждет ответа от уполномоченных органов относительно вопроса предоставления ему земельного участка во владение и пользование. 

Относительно сведений, изложенных комиссией Комитета в акте от 08.08.2019 №1, ответчик пояснил следующее.

Ответчик обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка для ведения фермерского хозяйства в администрацию Майского сельского поселения Пригородного района еще в 2017 году (письмо администрации Майского сельского поселения от 05.10.2017 №103), то есть ранее заключения договора о предоставлении единовременной выплаты на стимулирование предпринимательской деятельности от 16.07.2018 № 55.

В письме от 26.04.2018 №6-1646/03-12 АМС МО Пригородный район сообщило ФИО2 о том, что его обращение по вопросу предоставления земельного участка в с. Майское для осуществления фермерского хозяйства рассмотрено, администрацией ведутся работы по формированию испрашиваемого земельного участка с целью постановки его на государственный кадастровый учет, после выполнения указанных работ администрацией будет принято соответствующее решение о предоставлении земельного участка ИП ФИО2 для вышеуказанных целей.

Однако АМС МО Пригородного района земельный участок из категории: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:08:0020101:2865, расположенный по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, западнее с. Майское, площадью 1,8908га, был предоставлен только 06.03.2020 (Постановление АМС МО Пригородного района от 06.03.2020 №199), то есть по истечению более 2 лет со дня обращения ФИО2 с соответствующим заявлением.

Таким образом, земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства был получен ИП ФИО2 только в 2020 году в связи с затянувшейся процедурой оформления прав на испрашиваемый земельный участок, то есть в связи с наличием не зависящих от ответчика обстоятельств.

Индивидуальным предпринимателем приобретен земельный участок для ведения предпринимательской деятельности фермерского хозяйства; работники, с которыми заключены трудовые договора от 01.08.2018 №№1,2, приступили к исполнению своих трудовых обязанностей.

В пункте 3.1. Договора, содержащего конкретный перечень случаев, при которых Комитет РСО-Алания по занятости населения имеет право требовать от ИП ФИО2 возвращения суммы субсидии, также не указано такое основание как просрочка исполнения ответчиком обязанностей по реализации предпринимательского проекта.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статей 2 и 3 Бюджетного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным кодексом.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. 

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 07.03.2018 №64 утверждено положение «О порядке предоставления единовременной выплаты на стимулирование предпринимательской деятельности в целях создания новых рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан».

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 

Исходя из положений пункта 1 статьи 78, статей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. 

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению. 

Необходимость соблюдения принятых показателей о количестве сохраненных рабочих мест, вновь созданных рабочих мест и среднемесячном размере заработной платы обусловлена условиями предоставления субсидии, в связи, с чем несоблюдение указанных показателей свидетельствует о нарушении условий, установленных при предоставлении субсидии, что дает истцу право требовать ее возврата.

Исходя из принципа объективности и достижения наивысших экономических и социальных результатов, следует, что условия и цели выдачи субсидии фактически выполнены.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, подтвержденной в ряде принятых судебных постановлений, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 №8-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2006 №89-0). 

 В силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Между тем, возложение на субъекта малого предпринимательства обязанности возвратить денежные средства, которые были предоставлены ему в установленном нормативными правовыми актами порядке в качестве меры поддержки начинающего субъекта малого предпринимательства, при отсутствии данных о недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, не согласуется с общепризнанными правовыми принципами.

Несвоевременное либо не полное предоставление финансовых отчетов, с приложением подтверждающих документов, нарушение сроков их представления, в случае отсутствия доказательств нецелевого использования средств субсидии, не может служить основанием для возвращения выделенных денежных средств, что подтверждается следующей судебной практикой: определением Верховного Суда РФ от 03.05.2018 № 308-ЭС18-4546 по делу № А32-27930/2017, определением Верховного Суда РФ от 10.12.2018 № 308-ЭС18-20437 по делу № А32-8204/2018, определением Верховного Суда РФ от 11.01.2018 № 308-ЭС17-20352 по делу № А32-4468/2017, определением Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 308-ЭС17-19888 по делу № А32-4525/2017, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.09.2019 №Ф06-51598/2019 по делу № А55-31198/2018,  постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.02.2018 № Ф06-28743/2017 по делу № А06-1523/2017, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.01.2018 № Ф05-18522/2017.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. 

При таких обстоятельствах суд полагает требование истца о взыскании 200 000руб. суммы субсидии  не подлежит удовлетворению. 

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 7 000руб. 

С учетом принятого решения, и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца, взысканию в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку последний в силу статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

СудьяЗ.П. Джиоев