ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-16468/2020

г. Ессентуки

19 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Белова Д.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу, общества с ограниченной ответственностью «Суворовский» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2021 по делу № А63-16468/2020, при участии: представителей от межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021), от общества с ограниченной ответственностью «Суворовский» – ФИО3 (доверенность от 25.01.2021),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Суворовский» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 04.02.2021 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В апелляционной жалобе управление просит изменить решение в части назначенного наказания, заменить штраф на административное приостановление деятельности.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. По мнению заявителя, отсутствуют правовые основания для привлечения общества к административной ответственности.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы своих жалоб.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию от 30.10.2018 серии РА 006461 с регистрационным номером 26ПСЭ0008167 на производство, хранение и поставку этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) сроком действия с 30.10.2018 до 29.10.2023.

В управление поступило сообщение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2020 исх. № 11677/10-02 о возможных нарушениях обществом пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) с приложением информации с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, согласно которой обществом допущен сброс загрязняющих веществ в реку Кума. По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлены следующие фактичекские обстоятельства. 

Общество осуществляет производство этилового спирта ректификованного из пищевого сырья в соответствии с требованиями Постоянного технологического регламента производства спирта из крахмалосодержащего сырья № 10-175-17 (далее - ПТР № 10-175-17), утвержденного 09.06.2017 генеральным директором общества ФИО4 и согласованного директором ВНИИПБТ - филиала ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» председателем Технического комитета по стандартизации ТК 176 «Спиртовая, дрожжевая и ликероводочная продукция» академиком РАН ФИО5, согласно которому при переработке послеспиртовой зерновой барды в сухой белково-углеводный кормопродукт «барда кормовая» отходом является конденсат продукта, образуемый после выпаривания фильтрата барды на вакуум-выпарной установке.

Конденсат продукта, образуемый после выпаривания фильтрата барды на вакуумвыпарной установке относится к третьей категории стоков. Конденсат возможно использовать на технологические цели в основном производстве: на приготовление замеса взамен воды, для заполаскивания и мойки технологического оборудования, а также использовать в котельном отделении для подмешивания в котловую воду. 

Обществом с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (далее – предприятие) заключен договор на оказание услуг от 21.09.2018 № б/н, в соответствии с которым предприятие обязалось оказывать обществу услуги по приему сточных вод и конденсата фильтрата барды для последующей переработки в производственно-техническом подразделении Кавминводские очистные сооружения канализации.

Обществом заключен договор на оказание услуг от 01.09.2018 с АО «Водоканал», по условиям которого АО «Водоканал» обязалось оказывать обществу услуги по приему сточных вод и конденсата фильтрата барды для последующей переработки на очистных сооружениях.

Согласно протоколу осмотра № 0801/110820/03685-1 от 11.08.2020 на территории общества установлено семь металлических бардоприемных емкостей, предназначенных для хранения послеспиртовой барды перед передачей в цех сушки барды:

– емкость металлическая вертикальная, объемом 320 куб.м, зав. № 6, установленная на открытой площадке;

– емкость металлическая горизонтальная, объемом 50 куб.м, зав. № 7, установленная на металлической эстакаде;

– емкость металлическая горизонтальная бардоприемная, объемом 70 куб.м, зав. № 1, установленная возле здания брагоректификационного отделения;

– четыре металлических горизонтальных емкости объемом по 70 куб.м каждая, зав. №№ 2,3,4,5, установленные на металлической эстакаде.

Емкости обвязаны с оборудованием брагоректификационного отделения и между собой металлическим трубопроводом, а также имеют обвязку из металлического трубопровода с тремя декантерными центрифугами, установленными в цехе сушки барды, и двумя центробежными насосами, установленными под металлической эстакадой, через которые осуществляется подача жидкой барды в цех по сушке барды.

Бардоприемные емкости оборудованы площадкой и лестницей для обслуживания. Указанные выше емкости на момент осмотра имеют остаток фильтрата барды. В ходе осмотра установлено наличие стационарного металлического трубопровода, которым обязаны указанные емкости, и который вдоль кирпичного забора проложен до въезда на территорию, где расположено здание по переработке послеспиртовой барды, и над металлическими раздвижными воротами выходит за территорию завода, где на своем окончании имеет запорную арматуру, и краны, оборудованные «рукавами» гибких шлангов.

Снаружи территории общества расположен участок местности, дополнительно огороженный забором из бетонных плит. На данном участке местности расположены небольшие переливные пруды. Там же расположена емкость объемом 150 куб.м для сбора сточных вод. Со слов главного инженера общества ФИО6, емкость закрытого типа, осуществляется периодически вывоз сточных вод, для чего указанная емкость оборудована насосом (фекальным).

В ходе осмотра наличие конденсата продукта, образуемого после выпаривания фильтрата барды, не установлено.

Конденсат продукта, образуемый после выпаривания фильтрата барды, направляют в емкость зав. № 580/9 для отстоя.

На момент осмотра конденсат продукта, образуемый после выпаривания фильтрата барды, в указанной емкости не обнаружен.

В ходе проведения осмотра опрошен главный инженер общества ФИО6 По вопросу переработки послеспиртовой барды и ее последующей утилизацией он пояснил, что «технологическая схема предусматривает полную переработку послеспиртовой барды в кормовое средство «барда кормовая» и возврат конденсата продукта с вакуум-выпарной установки на производство, а именно: на замес зерновой массы в предразварник, т.е. конденсат продукта не утилизируют, а используют на технологические цели в основном производстве согласно технологической инструкции». По вопросу наличия и назначения трубопровода, соединенного с горизонтальными емкостями для хранения фильтрата барды, выведенного за территорию предприятия, вследствие чего возможна отгрузка фильтрата барды до окончания технологического процесса ее переработки, пояснил, что «данный трубопровод предназначен для аварийного вывоза фильтрата барды, конденсата пара, в случае поломки оборудования бардосушки.

Согласно пояснениям общества, представленным по определению об истребовании сведений от 11.08.2020 № 0801/110820/03685-2, в обществе имеется одна линия, на которой установлены три декантерные центрифуги LWD430U (зав. Х0 592, 593, 595), две роторнопаровые сушилки (инв. № 580/1, 580/2), производительностью по испаренной влаге 4 тонны в час каждая и пятикорпусная четырехступенчатая вакуум-испарительная установка (инв. № 580/11- 580/20).

На территории предприятия установлено семь металлических бардоприемных емкостей, предназначенных для хранения послеспиртовой барды перед передачей в цех сушки барды, а именно: металлические вертикальные емкости зав. № 6 объемом 320 куб.м , зав. № 7 объемом 50 куб.м, зав. № 1 объемом 70 куб.м; четыре металлических горизонтальных емкостей объемом 70 куб. зав. № 2, 3, 4, 5.

Переработка барды включает следующие стадии: прием послеспиртовой барды; разделение зерновой барды на центрифугах на дисперсную (дробину - кек) и на жидкую (фильтрат - фугат); выпаривание фильтрата барды с получением упаренного концентрата на вакуум-выпарной установке до содержания сухих веществ 30%; смешивание осадка-кека с упаренным концентратом и частью высушенного продукта; сушка смеси с получением кормового средства «Барда кормовая» ГОСТ 31809-2012; упаковка, хранение и отгрузка сухой барды кормовой; переработка конденсата от выпаривания фугата.

Согласно пояснениям общества, технологическая схема предусматривает полную переработку послеспиртовой барды в кормовое средство «барда кормовая». Возврат конденсата пара с вакуум-выпарной установки в производство на стадию приготовления замеса в подработочном отделении. Разделение послеспиртовой барды на дисперсную часть и фильтрат происходит на декантерных центрифугах. Фильтрат барды направляется на выпаривание в вакуум выпарную установку для получения упаренного концентрата фильтрата барды, часть фильтрата барды направляется в спиртовое производство на стадию приготовления замеса взамен воды от 20 до 30%. Полученный обезвоженный осадок барды смешивается с упаренным концентратом фильтрата барды и частью готовой сухой барды. Смесь полупродуктов направляется на сушку. Отходом процесса переработки барды является конденсат после выпаривания фильтрата барды. Совместно с фугатом барды 20- 30%, подается в производство на стадию приготовления замеса в подработочном отделении. Часть конденсата продукта, образуемого после выпаривания фильтрата барды, направляется в емкость зав. № 580/9 для отстоя. Из емкости зав.№ 580/9 конденсат, насосом подается совместно с фугатом барды (20-30%) из емкости зав. № 580/7 по линии возврата в подработочное отделение на стадию приготовления замеса. Оставшаяся часть конденсата используется для заполаскивания и мойки технологического оборудования, а также в котельном отделении для подмешивания в котловую воду согласно изменению № 1 к постоянному технологическому регламенту производства спирта из крахмалосодержащего сырья часть 3 «Цех переработки барды». ПТР 10-175-17».

По сведениям предприятия и АО «Водоканал» (письма от 17.08.2020 и 31.08.2020) с момента заключения договоров от 01.09.2018 и 21.09.2018 заявки на прием сточных вод и конденсата фильтрата барды для последующей переработки от общества не поступали.

Судом также установлено, что ООО «Агро-Тема» у общества куплена барда сухая кормовая в общем количестве 171 400 кг на общую сумму 1 714 000 рублей (по договору от 16.12.2019 № 2/2019).

По информации ООО «Агро-Ир» за период с 18.12.2019 по 30.04.2020 им принята на хранение от общества барда сухая кормовая в общем количестве 1 216 480 кг.

Общество 07.09.2020 представило в адрес управления документы и сведения, согласно которым обществом при производстве спирта этилового ректификованного применяется традиционная технология производства кормовой барды, в результате которой на выходе на каждые 9000 дал, получается 660,35 куб.м отходов в виде конденсата фильтрата барды.

По определению управления об истребовании сведений от 01.09.2020 № 0801/110820/03685-9 ВНИИПБТ - филиал ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии», представило в управление сведения исх. № 410/1-5/04-09 от 07.09.2020, согласно которым:

1. Институт не располагает сведениями об изменениях в ПТР 10-175-17;

2. Пояснения о количестве фильтрата барды и (или) конденсата продукта, используемого в спиртовом производстве на стадии приготовления замеса взамен воды:

– нормативные документы, ограничивающие количество фильтрата барды, подаваемого на приготовление замеса, не разрабатывались. Практический опыт показывает, что применение фильтрата барды для приготовления замеса в количестве порядка 40% не оказывает негативное влияние на качество выпускаемого спирта и технологические показатели производства;

– на стадии приготовления замеса возможно взамен воды использовать конденсат после вакуум-упаривания фильтрата барды в количестве до 100%, при условии поддержания показателя рН в замесе;

– при комбинированном использовании фильтрата барды и конденсата после вакуум-упаривания фильтрата на стадии приготовления замеса взамен воды их количество может составить: фильтрата барды 40%, конденсата продукта 60%;

– применение фильтрата барды и конденсата после вакуум-упаривания фильтрата взамен воды на стадии приготовления замеса может повлиять на физико-химические и органолептические показатели спирта, а также технологические показатели производства. Однако, фактические объемы, указанных полупродуктов для приготовления замеса, определяются индивидуально для каждого завода в зависимости от многих факторов: видов и качества сырья, применяемых технологических режимов, технологии переработки барды, сорта выпускаемой продукции и др.;

– предприятие может самостоятельно разработать изменения дополнительно к технологическому регламенту. В таком случае ВНИИПБТ не несет ответственности за изменения;

3. Под энергосберегающей (ресурсосберегающей) технологией подразумевается переработка зернового сырья в этиловый спирт при повышенной концентрации сусла, что позволяет сократить теплоэнергозатраты и водопотребление на всех стадиях технологического процесса. Одновременно сокращается выход жидкой фазы барды и увеличивается содержание сухих веществ в ней до 8-12%, что приводит к уменьшению затрат на ее переработку;

4. Иными документами и сведениями, относящимися к предмету проводимого административного расследования институт не располагает.

Согласно ответу МИФНС России № 10 по Ставропольскому краю № 07- 30/014020 от 29.09.2020, полученному по запросу управления, общество осуществлялись взаиморасчеты: в адрес ООО «Агро-Тема» в августе 2020 года в сумме 3 366 800 руб., в адрес ООО «Агро-Ир» в сентября 2020 года в сумме 515 000 руб. 

В ходе осмотра от 11.09.2020, принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов, по адресу осуществления деятельности установлено, что осмотр начат с прилегающей к территории общества участка местности расположенной за углом справа, метрах в 250 от административного здания, представляющую собой дорогу, расширяющуюся в площадку, с левой стороны которой расположен забор из металлопрофиля, за которым на территории общества расположено помещение бардосушки. Здесь же забор из металлопрофиля оборудован двустворчатыми воротами для осуществления выезда на территорию завода и непосредственно подъезда к помещению бардосушки. Слева от указанных ворот на территории завода, напротив помещения бардосушки примерно в 5 метрах на втором ярусе, за внутренним забором из шлакоблока, установлены четыре емкости для приема и хранения фильтрата барды объемом 70 куб.м, и одна емкость 50 куб.м, которые между собой в нижней точке соединены одним трубопроводом, по которому самотеком продукция поступает к центробежному насосу, который установлен около емкости ближней к забору (№ 574), и от которого далее к забору, расположенному примерно в 3-х метрах от насоса, также смонтирован трубопровод, который также далее проложен вдоль забора, над воротами и далее в 2 метрах от ворот имеет поворот на 90 градусов и выведен за забор на высоту примерно 3,5 метра и на длину примерно 6 метров, над осматриваемым участком местности. 

Названный шестиметровый отрезок трубопровода имеет два фланцевых соединения оборудованных запорной арматурой, к фланцевым соединениям прикреплены отрезки резинового шланга (рукава), на удалении примерно в 3 м друг от друга.

На момент осмотра под каждым фланцевым соединением находились автотранспортные средства оборудованное цистерной:

– под фланцевым соединением ближним к забору стоит автомобиль КАМАЗ государственный регистрационный знак ВЕ213Р26, оборудованный автотранспортной цистерной объемом 1000 дал или 10 тонн, в которую через верхний люк, по указанному выше трубопроводу через указанное фланцевое соединение поступает непрозрачная мутная жидкость плотной консистенции желтого цвета с содержанием взвесей частиц желтого цвета дающих осадок;

– рядом под дальним фланцевым соединением от забора стоит автомобиль КАМАЗ г/н 

<

***> оборудованный автотранспортной цистерной объемом 1000 дал или 10 тонн, в которую через верхний люк, по указанному выше трубопроводу, через указанное фланцевое соединение поступает непрозрачная мутная жидкость плотной консистенции желтого цвета с содержанием взвесей частиц желтого цвета дающих осадок. 

Из вышеуказанных автотранспортных средств отобраны образцы непрозрачной мутной жидкости плотной консистенции желтого цвета с содержанием взвесей частиц желтого цвета, дающих осадок.

Рядом находятся другие автотранспортные средства: трактор МТЗ, автомобили Газель, ЗИЛ, прицепы, которые также оборудованы емкостями, предназначенными для перевозки жидкой продукции наливом.

Также осмотрены установленные на высоте второго яруса четыре емкости для приема и хранения фильтрата барды объемом 70 куб.м, и одна емкость 50 куб.м. Емкости осмотрены слева направо. Первыми расположены три емкости с № 574 по № 576 объемом по 70 куб.м, далее емкость 50 куб.м без номера, и далее емкость 70 куб.м без номера.

В емкости № 576 объемом по 70 куб.м обнаружен остаток непрозрачной мутной жидкости плотной консистенции желтого цвета с содержанием взвесей частиц желтого цвета, дающих осадок в количестве примерно 3500 дал.

Из указанной емкости произведен отбор проб и образцов непрозрачной мутной жидкости плотной консистенции желтого цвета с содержанием взвесей частиц желтого цвета.

В помещении цеха бардосушки осмотрена емкость для приема конденсата продукта после вакуум-выпарной установки, в которой установлено наличие конденсата объемом примерно 100 дал; в нижней трети указанной емкости примерно 30 дал.

Также осмотрен бункер для сбора сухой барды, расположенный около цеха бардосушки, однако установить количество сухой барды в указанном бункере не представилось возможным в связи с отсутствием визуальных методов контроля.

Согласно сведениям, предоставленных бухгалтерией общества, количество сухой барды на остатках общества составило 13 тонн. В ходе осмотра каких-либо ремонтных работ, в том числе, в отделении переработки и сушки барды не установлено. 

По факту погрузки вышеуказанной непрозрачной мутной жидкости были опрошены водители ФИО7, ФИО8. и владелец автотранспортного средства ФИО9, согласно их пояснениям, загружались они горячей водой для последующего применения в сельском хозяйстве для того, чтобы поить этой водой крупный рогатый скот.

В рамках административного дела назначена физико-химическая экспертиза, в распоряжение экспертов предоставлены образцы, отобранные в соответствии с протоколом о взятии проб и образцов № 0801/110820/03685-15 от 11.09.2020 (образцы № 1 (из автоцистерны автомобиля КАМАЗ г/н М780XT26), № 2(из автоцистерны автомобиля КАМАЗ г/н BE213Р26), № 3 (из стационарной горизонтальной металлической емкости №576) в количестве по 2 бутылок).

Согласно выводам экспертного заключения № 406 от 13.10.2020: 

– объемная доля этилового спирта в представленных на исследование образцах №№ 1,2,3 составляет менее 0,05 % об.;

– представленные на исследование образцы № 1, 2, 3 не являются горячей кипяченой водой;

– представленные на исследование образцы №№ 1, 2, 3 не являются отходом спиртового производства - бардой, т.к. не содержит грубые включения оболочек зерна;

– представленные на исследование образцы №№ 1, 2, 3 являются отходом производства этилового ректификованного спирта из зернового сырья - фильтратом зерновой барды. Данный продукт получается при разделении зерновой барды на декантерной центрифуге на грубодисперсный осадок и фильтрат, содержащий мелкодисперсные частицы и растворимые вещества.

В ходе осмотра 23.09.2020 обследовано основное технологическое оборудование на предмет соответствия производственной мощности сведениям, заявленным при лицензировании, расхождений не установлено.

29 сентября 2020 года в адрес управления из Отдела МВД России по Предгорному району поступили материалы предварительной проверки КУСП № 13031 от 10.09.2020 по факту незаконного слива отходов производства этилового спирта обществом (гр. ФИО10) на автотранспортном средстве КАМАЗ-53212 г/н 

<

***>.

Из представленных материалов предварительной проверки КУСП № 13031 от 10.09.2020 следует, что сотрудниками полиции проведено оперативно-розыскное мероприятие «наблюдение» за территорией общества.

В ходе оперативно-розыскного мероприятия зафиксировано, что в 15-00 час. на территорию общества заехал грузовой автотранспорт КАМАЗ-цистерна 53212 серого цвета, государственный регистрационный знак 

<

***> регион, в автоцистерну которого осуществлена погрузка путем слива отходов шлангом. В 16-01 час. данное транспортное средство выехало с территории общества, в кабине находился один водитель. В 16-11 час. транспортное средство остановилось в районе карьера, расположенного примерно в 5 км от предприятия (географические координаты 44 9 44 северной широты, 42 32 16 восточной долготы), после чего из транспортного средства вышел водитель - гражданин ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и стал совершать слив отходов в поле из цистерны, расположенной на транспортном средстве. Сотрудниками полиции был пресечен слив отходов и вызвана оперативно-следственная группа. 

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 10.09.2020 дознавателем отдела дознания Отдела МВД России по Предгорному району ФИО11 осмотрена территория, с места происшествия изъяты свидетельство о регистрации ТС серии 99 07 № 501568, железный металлический ключ, а также само автотранспортное средство КАМАЗ-цистерна 53212, г/н 

<

***> регион, серого цвета, с содержимым в цистерне. 

Указанные материалы, в том числе видеосъемка и изъятые свидетельство о регистрации и ключ, приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

Транспортное средство помещено на территорию стоянки по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Суворовская, ул. Заводская, 85 Б, на которой осуществляется хранение изъятых предметов ОМВД России по Предгорному району. Согласно свидетельству о регистрации ТС серии 99 07 № 501568 указанный автомобиль принадлежит обществу.

В материалы дела представлен путевой лист № 41 от «2..X.20», выданный обществу водителю ФИО10 с указанием наименования груза «производственные стоки».

06 октября 2020 года в рамках производства по делу об административном правонарушении по адресу: ст. Суворовская, ул. Заводская 86 «Б», произведен осмотр автотранспортного средства КАМАЗ-цистерна 53212, г/н 

<

***> регион, серого цвета, с содержимым в цистерне.

В ходе осмотра было установлено, что осматриваемое автотранспортное средство имеет кабину зеленного цвета, цистерну серого цвета объемом примерно 10 куб.м. На момент осмотра в цистерне находиться мутная полупрозрачная жидкость в объеме примерно 2/3 от общего объема цистерны.

В соответствии с протоколом о взятии проб и образцов № 0801/110820/03685-21 от 06.10.2020 отобраны образцы жидкости из автоцистерны - образец № 1, в стеклянную тару в количестве 8 бутылок емкостью по 0,5 л, из которых 2 бутылки переданы обществу.

В рамках административного дела назначена еще одна физико-химическая экспертиза, в распоряжение экспертов предоставлен образец, отобранный в соответствии с протоколом о взятии проб и образцов № 0801/110820/03685-21 от 06.10.2020 в количестве 2 бутылок.

Согласно выводам экспертного заключения № 407 от 13.10.2020: 

– объемная доля этилового спирта в представленном на исследование образце № 1 составляет менее 0,05 %;

– представленный на исследование образец № 1 не является горячей кипяченой водой;

– представленный на исследование образец № 1 не является бардой, а является иным отходом спиртового производства - конденсатом зерновой барды; 

– представленный на исследование образец № 1 является отходом производства этилового ректификованного спирта из зернового сырья - конденсатом зерновой барды. Данный продукт получается при концентрировании зерновой барды (или фильтрата барды) на вакуум выпарной установке.

12 октября 2020 года в адрес управления из Отдела МВД России по Предгорному району поступили материалы предварительной проверки КУСП № 13509 от 12.10.2020 по факту слива отходов продукции обществом (гр. ФИО10) на автотранспортном средстве КАМАЗ-53212 г/н 

<

***> регион.

Из рапорта инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД по Предгорному району капитана полиции ФИО12 следует, что 20.09.2020 в ходе несения службы на 7-м километре автодороги ст. Суворовская - ст. Бекешевская, при следовании в сторону ст. Бекешевская, в придорожной лесополосе было замечено автотранспортное средство - цистерна КАМАЗ53212 г/н 

<

***> регион под управлением гр. ФИО10, который из цистерны сливал на землю жидкость с характерным запахом «Барды».

Согласно осмотра от 21.09.2020 УУП ГУУП и ПДН отдела МВД России по Предгорному району старшим лейтенантом полиции ФИО13 указанное автотранспортное средство - цистерна КАМАЗ 53212 г/н 

<

***> регион, расположенное на участке местности с координатами N 44 91.44.6634 С.В., Е 42 32.16.29708 В.Д. осмотрено, из автоцистерны отобраны образцы воды, которые помещены в пластиковую бутылку объемом 0,5 л., и упакованы в полимерный пакет.

Согласно указанному протоколу осмотра автотранспортное средство – цистерна КАМАЗ-53212 г/н 

<

***> регион, свидетельство о регистрации ТС 

<

...>, ключи от автотранспортного средства, и образцы продукции изъяты.

В соответствии со свидетельством о регистрации ТС 

<

...> собственником транспортного средства КАМАЗ-53212 г/н 

<

***> является ФИО14

Согласно расписке без номера и даты автотранспортное средство - цистерна КАМАЗ-53212 г/н 

<

***> регион, свидетельство о регистрации ТС 

<

...> и ключи от данного автотранспортного средства возвращены ФИО10

Отобранные по протоколу осмотра от 21.09.2020 образцы воды из вышеуказанного автотранспортного средства в адрес управления представлены не были, и, соответственно, на экспертизу не направлялись.

Указанный выше материал также приобщен к материалам дела об административном правонарушении.

По данному факту в отношении общества, в отсутствие представителя общества,  в составлен протокол от 26.10.2020 № 0801/110820/03685-27 об административном правонарушении. 

О времени и месте составления протокола общество уведомлялось извещением от 22.10.2020 № 0801/110820/03685-26, полученным представителем общества ФИО15 22.10.2020.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно примечанию к статье 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части 2 статьи 14.17 Кодекса понимается, в том числе, поставка алкогольной и (или) спиртосодержащей пищевой продукции организации, не имеющей соответствующей лицензии или имеющей лицензию, действие которой приостановлено.

Производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулируется Законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции может осуществляться только на основании лицензии.

Согласно части 5 статьи 8 Закона № 171-ФЗ производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), допускается только при условии ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство этилового спирта при отсутствии технологического оборудования, позволяющего полностью перерабатывать и (или) утилизировать барду (основной отход спиртового производства) на очистных сооружениях.

Порядок полной переработки барды (основного отхода спиртового производства), перечень соответствующего технологического оборудования устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях, перечень соответствующего технологического оборудования также устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 400 утвержден Порядок полной переработки барды (основного отхода спиртового производства) (далее - Порядок № 400).

В соответствии с частью 4 порядка № 400 полная переработка барды осуществляется организациями при условии:

1) использования технологического оборудования, указанного в пункте 5 настоящего Порядка, соответствующего обязательным требованиям, установленным Техническим регламентом;

2) соответствия процессов полной переработки барды техническим документам организации (стандартам организации, или техническим условиям, или производственно-технологическим регламентам), содержащим план производственного контроля, осуществляемого аккредитованной лабораторией химического и технологического контроля организации или другой аккредитованной лабораторией по договору;

3) использования комплекса технологического оборудования, имеющего производительность, позволяющую полностью переработать весь объем барды, получаемой при использовании всего принадлежащего организации и установленного ею основного технологического оборудования для производства максимально возможного объема этилового спирта в месте нахождения данного оборудования;

4) исключения образования отходов и (или) стоков.

В силу пункта 2 Порядка № 400 полная переработка барды завершается получением (выработкой) продукции, срок годности или срок хранения которой составляет не менее шести месяцев, с массовой долей влаги не более 12%, предотвращающей ее микробиологическую порчу (далее - продукция переработки барды).

Согласно пункту 3 Порядка № 400 для полной переработки барды используется принадлежащее организации на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления технологическое оборудование, перечень которого приведен в приложении N 2 к настоящему приказу, с учетом положений пункта 5 настоящего Порядка и иное оборудование, определяемое организацией в ее технических документах, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозки и реализация продукции переработки барды (стандартах организации, или технических условиях, или производственно-технологических регламентах).

Подпунктом 1 пункта 5 Порядка № 400 установлено, что для производства кормовой сухой барды используется следующее технологическое оборудование: 1. Емкостное оборудование. 2. Сушильное оборудование. 3. Оборудование для отделения дисперсной фазы. 4. Выпарное оборудование. 5. Насосы.

Этим же приказом утвержден Порядок утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях согласно Приложению № 3 к настоящему приказу; перечень технологического оборудования для утилизации барды согласно Приложению № 4 к настоящему приказу.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 3 к Порядку № 400 утилизация барды в виде жидкого остатка, оставшегося после переработки барды (фильтрат барды, вторичная барда, вторичные сточные воды), осуществляется с применением технологических приемов на технологическом оборудовании, перечень которого приведен в приложении N 4 к настоящему приказу, и имеющих производительность, позволяющую полностью утилизировать фильтрат барды, вторичную барду, вторичные сточные воды.

Таким образом, производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), без ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях, не допускается.

Судом установлено, что в нарушение положений части 5 статьи 8, абзаца 20 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, Порядка № 400 обществом допущено грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции производство этилового спирта, выразившееся в производстве этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), при отсутствии ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

В отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, соответственно, не может быть признано малозначительным.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении обществом к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота алкогольной продукции, допустившего ее розничную продажу, при наличии законодательного запрета. Общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения положений статьи  2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о замене наказания - штрафа на приостановление деятельности судебной коллегией отклоняются.

Исходя из содержания статьи 3.12 КоАП РФ для применения административного приостановления деятельности необходимо установление угрозы наступления неблагоприятных последствий жизни и здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В рассматриваемом случае административный штраф назначен в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.17 КоАП РФ, назначенное наказание соответствует характеру административного правонарушения и конституционно закрепленному принципу справедливости наказания. Оснований для переоценки выводов суда в этой части не имеется. 

Доводы общества о том, что на основании постановления Правительства РФ от 09.06.2020 № 841 Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 04.12.2012 № 364 «Об утверждении Порядка утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях и перечня соответствующего технологического оборудования» и Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 04.12.2012 № 365 «Об утверждении Порядка полной переработки барды (основного отхода спиртового производства) и перечня соответствующего технологического оборудования» утратили силу и не подлежат применению, отклоняются.

Приказом от 17.12.2020 № 400 Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «Об утверждении порядка полной переработки и утилизации барды (основного отхода спиртового производства» на очистных сооружениях и перечнях соответствующего технологического оборудования» утвержден: Порядок полной переработки барды (основного отхода спиртового производства) согласно приложению № 1 к настоящему приказу; перечень технологического оборудования для полной переработки барды согласно приложению № 2 к настоящему приказу; порядок утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях согласно приложению № 3 к настоящему приказу; перечень технологического оборудования для утилизации барды согласно приложению № 4 к настоящему приказу.

Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 400 содержит аналогичное правовое регулирование, что и отмененные приказы от 04.12.2012 № 364, № 365, на которые сослался суд первой инстанции.

Доводы управления о предоставлении обществом недостоверных сведений для получения лицензии, откланяются. 

Из материалов дела следует, что на дату получения лицензии у общества имелось установленное техническим регламентом технологическое оборудование, позволяющее осуществлять полную переработку барды (емкостное, сушильное, выпарное, оборудование для отделения дисперсной фазы, насосы). В целях утилизации конденсата фильтрата барды общество заключило договоры с перерабатывающими организациями на оказание услуг по приему и переработке соответствующих отходов.

То обстоятельство, что общество не воспользовалось услугами этих организаций, само по себе не свидетельствует о предоставлении в лицензирующий орган недостоверных сведений.

Иные доводы сторон также проверены, но с учетом фактических обстоятельств и правовом регулировании они не опровергают правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции по существу спора, поэтому у апелляционной инстанции отсутствуют предусмотренные процессуальным законом основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Решение является законным и обоснованным, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Несогласие заявителей с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены судебного акта.

Процессуальных нарушений, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены обжалуемого судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности и взаимосвязи не облагается государственной пошлиной рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.02.2021 по делу № А63-16468/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи:И.А. Цигельников

Д.А. Белов