Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

«28» февраля 2024  г.

               Дело № А12-24887/2023

Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮДГ» (400119, Волгоградская обл., город-герой Волгоград, 25-летия Октября ул., д. 1, стр. 2, офис 106, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.05.2022, ИНН: 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 16.05.2022,

от инспекции – ФИО2, доверенность от 09.10.2023 № 04-01-06-04/1887,  

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮДГ» (далее – ООО УК «ЮДГ», ООО «Управляющая компания «ЮДГ»)  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит заменить назначенный административный штраф,  предусмотренный  частью 2 статьи  14.1.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предупреждение. 

Заявитель на удовлетворении требований настаивает. 

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) возражает против удовлетворения требований.  

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Управляющая компания «ЮДГ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ООО УК «ЮДГ» на основании лицензии от 16.06.2022 № 034000585 осуществляет управление следующими многоквартирными домами в г. Калач-на-Дону Волгоградской области: №№ 175,179 по ул. Кирова,№№ 55,57,59 по ул. Чекмарева - с февраля 2023; № 51 по ул. Чекмарева - с апреля 2023.

В ходе проведения  документарной проверки в отношении ООО «УК «ЮДГ» установлены нарушения подпункта 5.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиН, Правила № 170) подпункта 15  Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013№ 290 (далее -  Минимальный перечень), пунктов 2,5,10,11,13    Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания, Правила № 491), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту -  правила № 416), подпунктов «а», «б» пункта  3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.10.2014 № 1110 (далее -  Положение о лицензировании).

Результаты проверки отражены в акте № 271 от 14.08.2023. 

Выдано предписание № 271 от 14.08.2023 об устранении выявленных недостатков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.12.2023 по делу № А12-22680/2023 принят отказ ООО «Управляющая компания «ЮДГ» от требований о признании акта № 271 от 14.08.2023 недействительным, производство по делу № А12-22680/2023 в данной части прекращено, в удовлетворении заявленных требований ООО «Управляющая компания «ЮДГ» о признании незаконным предписания № 271 от 14.08.2023 об устранении выявленных недостатков отказано.

12.09.2023 в отношении ООО УК «ЮДГ»  вынесено постановление № 271-ио о назначении административного наказания. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как видно из материалов дела, ООО  УК «ЮДГ» на основании лицензии от 16.06.2022 № 034000585 осуществляет управление следующими многоквартирными домами в г. Калач-на-Дону Волгоградской области: №№ 175,179 по ул. Кирова, №№ 55,57,59 по ул. Чекмарева - с февраля 2023; № 51 но ул. Чекмарева -  с апреля 2023.

На основании обращения, содержащего сведения о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирных домах №№ 51,55,57,59 по ул. Чекмарева и №№ 175,179 по ул. Кирова в г. Калач-на-Дону Калачевского района Волгоградской области, в связи с ненадлежащим исполнением обществом обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД в части непроведения в полном объеме работ по периодической очистке, проверке и ремонту дымовых и вентиляционных каналов, инспекцией в июле-августе 2023 года в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Волгоградской области проведены внеплановая документарная проверка в отношении заявителя, в ходе проведения которой установлено следующее.

ООО  УК «ЮДГ» заключен договор со специализированной организацией ООО  «ВОЛГОВЕМТ» на выполнение работ по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов.

В соответствии с актами периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от 10.04.2023 (приложение № 2 к письму ООО УК «ЮДГ» от 01.08.2023 № 880) периодическая проверка не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона 2022 - 2023 годов проведена в жилых помещениях квартир многоквартирных домов, дымовые и вентиляционные каналы допущены к эксплуатацию:

1)кв.№№1,3,4,6,7,9,10,13,14,16,17,18,19,22,23,24,26,27,28,31,32,33,35,36,37,38,40,43,44,46.49.52.55.56.58.59.60.31.62.63.67.69.71.72.73.76.77.81.82.85.87.88.89.92.93.95многоквартирного дома №175 по ул. Кирова в г. Калач-на-Дону Калачевского района  Волгоградской области;

2)кв.№№ 1,4,5,6,7,8,9,10,13,15,16,18,19,20,23,25,28,29,31,32,33,34,35,36,38,39,41,42,46, 47.48,50, 52,53,55,61,62,63,64,65,66,67,69,77,78,79,80,84,85,86 многоквартирного дома №179 по ул. Кирова в г. Калач-на-Дону Калачевского района Волгоградской области;

3)кв.№№ 1,2,3,4,5,6,7,9,10,11,13,14,15,16,17,19,22,23,27,29,33,38,40,43,47,52,56,57,60,61.64.66.67.68.69.70.71.72.75.77.79.80.81.83.84.86.87.88.90.94.95 многоквартирного дома №55 - по ул. Чекмарева в г. Калач-па-Дону Калачевского района Волгоградской области;

4)кв.№№3,4,7,9,10,13,23,27,31,34,37,38,41,42,43,47,48,51,52,53,56.57,58,59,60,61,62,64,65.69.70 многоквартирного дома №57 по ул. Чекмарева в г. Калач-на-Дону Калачевского района Волгоградской области ;

5)кв.№№1,3,5,6,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,20,22,23,26,27,28,29,31,32,33,35,36,37,40,41.42.44.47.48.50.51.53.55.56.27.58.61.62.63.64.65.66.67.69.70 многоквартирного дома №59 по ул.Чекмарева в г.Калач-иа-Дону Калачевского района Волгоградской области;

6)кв.№№1,3,4,6,7,9,10,12,14,15,18,19,32,36,40,41,46,49,50,51,52,55,57,58,62,68,70,73,75,80,85,87,95 многоквартирного дома №51 по ул. Чекмарева в г. Калач-на-Дону Калачевского района Волгоградской области;

В соответствии с актами периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от 10.04.2023 (приложение № 2 к письму ООО  УК «ЮДГ» от 01.08.2023 № 880) периодическая проверка не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона 2022 - 2023 годов не проведена в жилых помещениях квартир многоквартирных домов, так как жильцы в момент проведения осмотра отсутствовали:

1)кв. №№ 2,5,11,12,15,20,21,25,29, 30,34,39,41,42,45,47,48,50, 51, 53,54,57,64-66, 68, 70, 74, 75, 78-80, 83, 84, 86,90,91,94 многоквартирного дома №175 по ул. Кирова в г. Калач-на-Дону Калачевского района Волгоградской области (39 квартир из 95 (41%);

2)кв. №№ 2,3,11,12,14,17,21,22,26,27,30,37,40,43,44,45,49,51,54,56-60,68,70-76, 81, 82, 83, 87-95 многоквартирного дома №179 по ул. Кирова в г. Калач-на-Дону Калачевского района Волгоградской области -  (44 квартиры из 95 (46%);

3)кв. №№ 8,12,18,20,21,24,25,26,28,30,31,32,34-37,39,41,42,44,45,46,48-51, 53, 54, 55, 58, 59, 62,63,65,73,74,76,78,82,85,89,91,92,93 многоквартирного дома № 55 поул. Чекмарева в г. Калач-на-Дону Калачевского района Волгоградской области -(44 квартиры из 95 (46%);

4)кв. №№1,2,5,6,8,11,12,14-22, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 32, 33, 35, 36, 39, 40, 44, 45, 46, 49, 50, 54, 55, 63, 66, 67, 68 многоквартирного дома №57 по ул. Чекмарева в г. Калач-на-Дону Калачевского района Волгоградской области -  (39 квартир из 70 (56%);

5)кв. №№2,4,7,19,21,24,25,30,34,38,39,43,45,46,49,52,54,59,60,68 многоквартирного дома №59 по ул. Чекмарева в г. Калач-на-Дону Калачевского района Волгоградской области -  (20 квартир из 70 (29%);

6)кв. №№2,5,8,11,13,16,17,20-24,26-31,33,35,37-39,42-45,47,48,53,54,56,59-61, 64, 65, 67, 69, 71, 72, 74, 76-79, 81-84, 86, 88, 90-94, 96 многоквартирного дома № 51 поул. Чекмарева в г. Калач-на-Дону Калачевского района Волгоградской области -(50 квартир из 96 (52%).

Жильцами кв. №№ 25,66,89 многоквартирного дома № 51 по ул. Чекмарева в г. Калач-на- Дону Калачевского района Волгоградской области в доступе для проведения работ по проверке дымовых и вентиляционных каналов отказано, письмами ООО  «УК «ЮДГ» от 12.04.2023 №№ 497/1, 499/1, 500/1 в отношении проживающих в данных помещениях лиц управляющей организацией выданы предписания о представлении в срок до 22.04.2023 доступа в помещения квартир для проведения осмотра дымовых и вентиляционных каналов, согласовании даты и времени проверки с управляющей организацией по телефону 

<

***>. Сведения о получении жильцами указанных предписаний не представлены, что свидетельствует об их отсутствии.

Таким образом, периодичность проверки дымовых и вентиляционных каналов (не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона 2022-2023 годов) в указанных жилых помещениях данных многоквартирных домов не соблюдена.

Тем самым нарушены обязательные требования, установленные подпунктом «а» пункта 11, подпунктом «в» пункта 12 раздела II Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №  410.

Соблюдение требований норм и правил, регламентирующих содержание общего имущества в многоквартирных домах, осуществление деятельности по управлению многоквартирными, соблюдение условий договора управления многоквартирным домом является в силу закона обязанностью управляющей организации, а также относится к установленным законом лицензионным требованиям, предъявляемым к управляющей организации.

Таким образом, требования Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуга по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, установивших периодичность проведения проверок дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, являются обязательными для соблюдения всеми организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирным домом, а также обслуживающих общее имущество в многоквартирных домах. При этом, выполнение таких работ иными организациями в соответствии с заключенным с управляющей организацией договором не исключает обязанности управляющей организации соблюдать требования законодательства в указанной части.

По результатам внеплановой документарной проверки были установлены нарушения в деятельности управляющей организации в части несоблюдения периодичности проведения проверок дымовых и вентиляционных каналов в указанных выше жилых помещениях многоквартирных домов (не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона 2022 - 2023 годов). 

От обязательного соблюдения требований действующего законодательства со стороны управляющей организации в указанной части прямо зависит обеспечение безопасных и благоприятных условий для проживания граждан в многоквартирных домах, что является неотъемлемой обязанностью управляющей организации. В то же время несоблюдение требований законодательства и обязанностей, установленных законом, может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирных домах.

В рассматриваемом случае проверка дымовых и вентиляционных каналов состоялась не во всех жилых помещениях многоквартирных домов, а значит, в остальных указанных выше жилых помещениях она не проводилась, тем самым была нарушена установленная законом периодичность. 

Данные нарушения подтверждаются материалами внеплановой документарной проверки.

По факту данного  правонарушения административным органом 14.08.2023 выдано предписание № 271  об устранении выявленных   нарушений. 

Постановлением от 12.09.2023 № 271-ио общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 125 000 рублей. 

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований ПиН, Минимального перечня, Правил содержания.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включается, в том числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненссущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие непесущие конструкции);с) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены па основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункта, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, па котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Во исполнение пункта 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с пунктом 15 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относится: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель- клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целыо обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (ПиН) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 5.7.7 ПиН вентиляционные системы в жилых домах должны регулироваться в зависимости от резких понижений или повышений текущей температуры наружного воздуха и сильных ветров. Инженерно-технические работники организаций по  обслуживанию жилищного фонда обязаны проинструктировать жильцов о правилах регулирования вентиляционных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410«О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее -  Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 5 Правилами № 410 установлено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 410 проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с Правилами № 410, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.

Подпунктом «а» пункта 11 Правил № 410 установлено, что в многоквартирных домах надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

В редакции Правил № 410, действующей до 31.08.2023, подпунктом «в» пункта 12 Правил № 410 было предусмотрено, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

По результатам внеплановой документарной проверки были установлены нарушения в деятельности управляющей организации в части несоблюдения периодичности проведения проверок дымовых и вентиляционных каналов в указанных выше жилых помещениях многоквартирных домов (не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона 2022-2023 годов). 

Вина ООО УК «ЮДГ» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в совокупности доказательств, а именно: акт проверки от 14.08.2023№ 271, содержащего описание и характер выявленных нарушений при осуществлении ООО УК  «ЮДГ» протоколом об административном правонарушении № 271-ио от 29.08.2023.

Также суд отмечает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.12.2023 по делу № А12-22680/2023 принят отказООО «Управляющая компания «ЮДГ» от требований о признании акта № 271 от 14.08.2023 недействительным, производство по делу № А12-22680/2023 в данной части прекращено, в удовлетворении заявленных требований ООО «Управляющая компания «ЮДГ» о признании незаконным предписания № 271 от 14.08.2023 об устранении выявленных недостатков отказано.

Из данного судебного акта следует, что суд установил нарушение обязательных требований, установленных подпунктом «а» пункта 11, подпунктом «в» пункта 12 раздела II Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

Также суд отмечает, что управляющая организация, на которую возложена обязанность по осуществлению эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий и внутриквартирного оборудования путем осуществления периодических осмотров, имеет право требовать допуска своих представителей в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).

Управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании соответствующего договора управления, обязана обеспечить такое содержание общего имущества в многоквартирном доме, при котором были бы обеспечены безопасность использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также содержание дымовых и вентиляционных каналов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнение данной обязанности осуществляется, среди прочего и путем обращения в суд с заявлением о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение в отношении собственников квартир, не обеспечивших такой доступ.

Суд отмечает, что представленные обществом копии уведомлений с указанием в них на время проведения обследований вентканалов не являются достаточным доказательством принятия управляющей компанией всех исчерпывающих мер к допуску для осмотра жилых помещений.

Доказательств того, что исковые заявления о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение в отношении собственников квартир, не обеспечивших доступ в жилые помещения, направлялись обществом в суд, материалы дела не содержат.

Соответствующая правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.02.2024 по делу № А12-8319/2023.

Факт нарушения ООО УК «ЮДГ» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанными многоквартирными домами Волгограда, наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, допустимости и достаточности для  вынесения постановления по делу.

Доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение вышеприведенных требований, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В заявлении общество приводит доводы о том, что  у пего отсутствовали правовые основания для проведения таких проверок в середине отопительного сезона 2022 - 2023 годов, поскольку управление многоквартирными домами началось в феврале 2023 года, не могут являться состоятельными, так как на момент проведения внеплановой документарной проверки отсутствовали документы, подтверждающие проведение проверок дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах не только в середине отопительного периода, но и в течение такого отопительного периода с момента начала управления многоквартирными домами, учитывая, что возможность для исполнения такой обязанности у заявителя была с февраля 2023 года до момента окончания отопительного сезона 2022 - 2023 годов, но не была исполнена.

Таким образом, такое толкование заявителем обязанности, установленной законом в части периодичности проведения проверок дымовых и вентиляционных каналов, является ошибочным и не должно приводить к сокращению установленного законом количества проверок такого оборудования в многоквартирных домах.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО УК «ЮДГ»  состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения общества к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом, наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, допустимости и достаточности для вынесения постановления по делу.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд разъясняет, что выявленные проверкой нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая тот факт, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, а также на права потребителей, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Суд учитывает, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации,  обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, а выявленные нарушения свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, так как нарушили право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Ненадлежащее техническое состояние МКД существенно ухудшает качество и условия проживания граждан в многоквартирных домах, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Непроведение в полном объеме работ по периодической очистке, проверке и ремонту дымовых и вентиляционных каналов носит непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Кроме того, ООО «УК «ЮДГ» ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление инспекции от 13.06.2023№ 106-р).

Таким образом, отсутствуют основания для замены в соответствии со статьей  4.1.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

Санкция части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 250 000 до 300 000 руб.

Вместе с тем, административный орган посчитал, что имеются основания для снижения наложенного на общество размера административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административный орган счел, что штраф в размере 250 000 руб. является для общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, административный орган пришел к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 250 000 руб. может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность заявителя.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, а также что ООО УК «ЮДГ» относится к субъектам малого предпринимательства, административный орган правомерно счел возможным снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость. Действующим законодательством возможность снижения размера штрафа более, чем в два раза, не предусмотрена.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного,  руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮДГ» отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья

М.А. Тесленко