Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13594/2020

г. Хабаровск

21 июня 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «179 судоремонтный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680018, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

о признании недействительными решения от 28.02.2020 № 1, предписания от 28.02.2020 № 4,

при участии в судебном заседании представителей:

от АО «179 СРЗ» – ФИО2 по доверенности от 21.09.2020 № 8/уо, диплом ВСГ 0458753;

от Хабаровского УФАС России – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «179 судоремонтный завод» (далее – заявитель, Общество, АО «179 СРЗ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган), согласно которому просит признать недействительными решение от 28.02.2020 № 1 о признании наличия в действиях заявителя нарушения пункта 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275-ФЗ), что выразилось во включении в фиксированную стоимость Договоров №№ 65-5/17Р от 20.10.2017, 736/17Р от 25.07.2017, 737/17Р от 25.07.2017, 987/17Р от 26.09.2017, 1623/16Р от 23.12.2016, 1624/16Р от 23.12.2016, 1641/16Р от 28.12.2016, 138/17Р от 22.02.2017 неподтвержденных затрат на сумму 12 931 553,50 руб. (за необоснованно включенные в себестоимость Договоров затраты по трудоемкости договора) и предписание от 28.02.2020 № 4 о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа на сумму 12 931 553,50 руб. (за необоснованно включенные в себестоимость Договоров затраты по трудоемкости договора).

Представитель АО «179 СРЗ» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом пояснений и дополнений.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебное заседание не явился, извещен, в материалах дела имеется отзыв и дополнение к отзыву.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 23.12.2016 между АО «ЦСД» (Заказчик) и АО «179 СРЗ» (Исполнитель, Поставщик) заключен Договор № 1623-16Р (далее - Договор № 1623-16Р) о выполнении работ по сервисному обслуживанию кораблей и судов ТОФ.

Согласно пункту 3.3 Договора № 1623-16Р данный Договор заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа по государственному контракту № 1618187304731442209003153 от 15.12.2016.

Состав работ, испытаний (при необходимости) и ориентировочная цена с установленным уровнем рентабельности указываются в протоколах согласования объема работ, оформленных по каждой позиции ведомости исполнения.

Цена Договора № 1623-16Р, согласно пункту 4.1 является ориентировочной и составляет 145 544 554,45 руб.

Согласно пункту 4.4 Договора № 1623-16Р ориентировочная цена по каждой позиции Ведомости исполнения подлежит переводу в фиксированную сумму с оформлением «Протокола согласования фиксированной цены». Окончательный расчет по каждой позиции Ведомости исполнения осуществляется только по фиксированной цене.

23.12.2016 между АО «ЦСД» (Заказчик) и АО «179 СРЗ» (Исполнитель, Поставщик) заключен Договор № 1624-16Р (далее - Договор № 1624-16Р) о выполнении работ по сервисному обслуживанию кораблей и судов ТОФ.

Согласно пункту 3.3 Договора № 1624-16Р данный Договор заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа по государственному контракту 1618187304731442209003153 от 15.12.2016.

Состав работ, испытаний (при необходимости) и ориентировочная цена с установленным уровнем рентабельности указываются в протоколах согласования объема работ, оформленных по каждой позиции ведомости исполнения.

Цена Договора № 1624-16Р, согласно пункту 4.1 является ориентировочной и составляет 56 039 603 руб.

Согласно пункту 4.4 Договора № 1624-16Р ориентировочная цена по каждой позиции Ведомости исполнения подлежит переводу в фиксированную сумму с оформлением «Протокола согласования фиксированной цены». Окончательный расчет по каждой позиции Ведомости исполнения осуществляется только по фиксированной цене.

28.12.2016 между АО «ЦСД» (Заказчик) и АО «179 СРЗ» (Исполнитель, Поставщик) заключен Договор № 1641-16Р (далее - Договор № 1641-16Р) о выполнении работ по сервисному обслуживанию кораблей и судов ТОФ.

Согласно пункту 3.3 Договора № 1641-16Р данный Договор заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа по государственному контракту 1618187304731442209003153 от 15.12.2016.

Наименование продукции и объемы работ, в отношении которой выполняются работы, наименование работ, указываются в Сводной ведомости (Приложение №2) (с учетом Приложения №1 к Дополнительному соглашению №3 от 12.02.2018, Приложения №1 к Дополнительному соглашению №3 (Сводная ведомость) от 12.02.2018 к Договору №1641-16Р).

Цена Договора № 1641-16Р, согласно пункту 4.1 является ориентировочной и составляет 100 396 039 руб.

Согласно пункту 4.4 Договора № 1641-16Р ориентировочная цена работ подлежит переводу в фиксированную сумму с оформлением «Протокола согласования фиксированной цены». Окончательный расчет по каждой позиции Ведомости исполнения осуществляется только по фиксированной цене.

22.02.2017 между АО «ЦСД» (Заказчик) и АО «179 СРЗ» (Исполнитель, Поставщик) заключен Договор № 138-17Р (далее - Договор № 138-17Р) о выполнении работ по сервисному обслуживанию кораблей и судов ТОФ.

Согласно пункту 3.3 Договора № 138-17Р данный Договор заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа по государственному контракту №1618187304731442209003153 от 15.12.2016.

Номенклатура и объемы работ определяются Ведомостью исполнения (приложение № 2 к Договору № 138-17Р), с учетом дополнительного соглашения № 3 от 01.03.2018.

Цена Договора №138-17Р, согласно пункту 4.1 является ориентировочной и составляет 4 950 495 руб.

Согласно пункту 4.3 Договора № 138-17Р ориентировочная цена работ подлежит переводу в фиксированную сумму с оформлением «Протокола согласования фиксированной цены». Окончательный расчет по каждой позиции Ведомости исполнения осуществляется только по фиксированной цене. Фиксированная цена зависит от объема выполненных работ.

25.07.2017 между АО «ЦСД» (Заказчик) и АО «179 СРЗ» (Исполнитель, Поставщик) заключен Договор № 1517187303541050105010483/736-17Р (далее - Договор № 736-17Р) о выполнении работ по сервисному обслуживанию кораблей и судов ТОФ.

Согласно пункту 3.3 Договора № 736-17Р данный Договор заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа по государственному контракту № 1517187303541050105010483/Р/1/8/0080/ГК-15-ДГОЗ от 25.02.2015.

Состав работ, испытаний (при необходимости) и ориентировочная цена с установленным уровнем рентабельности указываются в протоколах согласования объема работ, оформленных по каждой позиции ведомости исполнения.

Цена Договора № 736-17Р, согласно пункту 4.1 является ориентировочной и составляет 550 000 руб.

Согласно пункту 4.3 Договора №73б-17Р ориентировочная цена по каждой позиции Ведомости исполнения подлежит переводу в фиксированную сумму с оформлением «Протокола согласования фиксированной цены». Окончательный расчет по каждой позиции Ведомости исполнения осуществляется только по фиксированной цене.

27.07.2017 между АО «ЦСД» (Заказчик) и АО «179 СРЗ» (Исполнитель, Поставщик) заключен Договор № 1618187304731442209003153/737-17Р (далее - Договор № 737-17Р) о выполнении работ по сервисному обслуживанию кораблей и судов ТОФ.

Согласно пункту 3.3 Договора № 737-17Р данный Договор заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа по государственному контракту № 1618187304731442209003153 от 15.12.2016.

Состав работ, испытаний (при необходимости) и ориентировочная цена с установленным уровнем рентабельности указываются в протоколах согласования объема работ, оформленных по каждой позиции ведомости исполнения.

Цена Договора № 737-17Р, согласно пункту 4.1 является ориентировочной и составляет 1 149 800 руб.

Согласно пункту 4.3 Договора №737-17Р ориентировочная цена по каждой позиции Ведомости исполнения подлежит переводу в фиксированную сумму с оформлением «Протокола согласования фиксированной цены». Окончательный расчет по каждой позиции Ведомости исполнения осуществляется только по фиксированной цене.

26.09.2017 между АО «ЦСД» (Заказчик, Получатель) и АО «179 СРЗ» (Исполнитель, Поставщик) заключен Договор № 16181873004731442209003153/987-17Р (далее - Договор № 987-17Р) о выполнении работ по сервисному обслуживанию кораблей и судов ТОФ.

Согласно пункту 3.2 Договора № 987-17Р данный Договор заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа по государственному контракту № 1618187304731442209003153 от 15.12.2016.

Состав работ, испытаний (при необходимости) и ориентировочная цена с установленным уровнем рентабельности указываются в протоколах согласования объема работ, оформленных по каждой позиции ведомости исполнения.

Цена Договора № 987-17Р, согласно пункту 4.1 является ориентировочной и составляет 660 000 руб.

Согласно пункту 4.3 Договора № 987-17Р ориентировочная цена по каждой позиции Ведомости исполнения подлежит переводу в фиксированную сумму с оформлением «Протокола согласования фиксированной цены». Окончательный расчет по каждой позиции Ведомости исполнения осуществляется только по фиксированной цене.

20.10.2017 между АО «СВРЦ» (Заказчик) и АО «179 СРЗ» (Исполнитель, Поставщик) заключен Договор № 1618187303811442209010481/65-5/17р (далее - Договор № 65-5/17) на выполнение работы по сервисному обслуживанию и ремонту кораблей и судов ТОФ Камчатского региона.

Согласно пункту 2.3 Договора № 65-5/17 работы выполняются в целях государственного оборонного заказа во исполнение государственного контракта № 1618187303811442209010481 от 01.04.2016.

Получатели, наименование продукции, в отношении которой выполняются работы, наименования работ по Договору № 65-5/17 определяются ведомостью исполнения (приложение № 3).

Цена Договора № 65-5/17, согласно пункту 4.1 является ориентировочной и составляет 2 610 013,97 руб.

Согласно пункту 4.3 Договора № 65-5/17 ориентировочная цена по каждой позиции Ведомости исполнения подлежит переводу в фиксированную сумму с оформлением «Протокола согласования фиксированной цены». Окончательный расчет по каждой позиции Ведомости исполнения осуществляется только по фиксированной цене.

В рамках исполнения Договоров Общество выполняло работы поэтапно. В свою очередь этапы работ формировались заказами.

5046 ВП МО РФ осуществило приемку работ, выполненных АО «179 СРЗ», чем подтвердило соответствующий условиям Договоров результат работ, а также требованиям нормативно-технической документации к Договорам. По окончанию приемки 5046 ВП МО РФ выдало заключения с результатом анализа фактической калькуляции затрат, являющееся основанием для подписания «Протоколов согласования фиксированной цены по Договорам».

На основании приказа от 08.06.2018 № 339 и приказа от 18.07.2018 № 356 Хабаровским УФАС России проведена плановая выездная проверка АО «179 СРЗ» с целью проверки соблюдения последним требований Закона № 275-ФЗ, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа. Проверка проведена за период 2015-2018.

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 14.09.2018 № 18, антимонопольный орган пришел к выводу о наличии признаков нарушения Обществом требований части 3 статьи 8 Закона № 275-ФЗ.

По результатам проверки антимонопольным органом возбуждены дела № 09-2/20, 09-2/21, 09-2/22, 09-2/23, 09-2/24, 09-2/27, 09-2/28, 09-2/30 о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа, которые объединены в одно производство.

По результатам рассмотрения дел, Хабаровским УФАС России вынесено решение от 28.02.2020 № 1.

Указанным решением в действиях Общества признано наличие нарушения пункта 1 части 3 статьи 8 Закона № 275-ФЗ, что выразилось во включении в фиксированную стоимость Договоров №№ 65-5/17Р от 20.10.2017, 736/17Р от 25.07.2017, 737/17Р от 25.07.2017, 987/17Р от 26.09.2017, 1623/16Р от 23.12.2016, 1624/16Р от 23.12.2016, 1641/16Р от 28.12.2016, 138/17Р от 22.02.2017 неподтвержденных затрат на сумму 12 931 553,50 руб. (за необоснованно включенные в себестоимость Договоров затраты по трудоемкости договора) (пункт 1 решения).

Пунктом 2 решения указано на необходимость выдачи Обществу предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие вышеприведенных нарушений законодательства о государственном оборонном заказе.

На основании данного решения Обществу выдано предписание от 28.02.2020 № 4.

Этим предписанием Обществу предписано в срок до 31.08.2020 перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие установленного решением комиссии Хабаровского УФАС России от 28.02.2020 № 1 нарушения законодательства о государственном оборонном заказе на сумму 12 931 553,50 руб. (за необоснованно включенные в себестоимость Договоров затраты по трудоемкости договора).

Основанием для вынесения решения и выдачи предписания послужили выводы антимонопольного органа о том, что при переводе ориентировочной цены в фиксированную по каждому Договору, Общество необоснованно включило в себестоимость затраты на оплату труда основных производственных рабочих исходя из завышенной на трудоемкости в количестве 12 538,04 нормо-часов, в том числе: по Договору № 65-5/17Р от 20.10.2017 – 994 норма-часов, по Договору № 736/17Р от 25.07.2017 – 10 норма-часов, по Договору № 737/17Р от 25.07.2017 – 15 норма-часов, по Договору № 987/17Р от 26.09.2017 – 0 норма-часов, по Договору № 1623/16Р от 23.12.2016 – 1 372 норма-часов, по Договору № 1624/16Р от 23.12.2016 – 285,3 норма-часов, по Договору № 1641/16Р от 28.12.2016 – 9 526,74 норма-часов, по Договору № 138/17Р от 22.02.2017 – 345 норма-часов.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа, АО «179 СРЗ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что отражение по статье калькуляции «Затраты на оплату труда основных производственных работников» соответствует фактически начисленной заработной платы, которая формировалась по каждому заказу отдельно. Размер этих затрат определяется исходя из расчетной (плановой) трудоемкости и тарифных ставок (окладов) оплаты труда работника за выполнение нормы труда (трудовых обязательств), дифференцированных по видам работ и признаку сложности (квалификации) за единицу времени, установленных в организации коллективным договором, соглашением или иным локальным нормативным актом в соответствии с трудовым законодательством (пункт 7 раздела 2 Приказа Минпромэнерго России от 23.08.2006 № 200).

По мнению заявителя, в ходе проведения плановой выездной проверки комиссии Хабаровского УФАС России были представлены в полном объеме документы по обоснованности включения затрат в себестоимость продукции (в том числе по начислениям и выплате заработной платы основных производственных рабочих). Также был предоставлен прямой доступ в программу «1С: Бухгалтерия» заявителя, в которой формируются абсолютно все затраты по каждому отдельному заказу. При этом комиссией антимонопольного органа при перерасчете приняты во внимание некорректные данные по трудоемкости и фактический показатель основной заработной платы основных производственных рабочих, что является искажением действительности.

В ходе судебного разбирательства Хабаровское УФАС России указало, что Общество в полном объеме подтвердило затраты по трудоемкости, включенные в стоимость вышеуказанных Договоров.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, а также основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу регулируются Законом № 275-ФЗ.

Согласно пункту 5 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа на территории Дальневосточного федерального округа осуществляет Хабаровское УФАС России.

В соответствии с положениями статей 15.1, 15.2, 15.4 и 15.9 Закона № 275-ФЗ на контролирующий орган возложены полномочия по выявлению нарушений законодательства в сфере государственного оборонного заказа, принятию решений по их прекращению и привлечению к ответственности за данные нарушения.

АО «179 СРЗ» является исполнителем Договорам, заключенным в рамках выполнения государственного оборонного заказа для нужд Министерства обороны Российской Федерации, вследствие чего на него распространяют действия положения статьи 8 Закона № 275-ФЗ в части установления соответствующих обязанностей исполнителя и запретов.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Закона № 275-ФЗ, нарушение которого вменено АО «179 СРЗ», запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, в том числе действия (бездействие), направленные на включение в себестоимость производства (реализации) продукции затрат, не связанных с ее производством (реализацией).

В силу статьи 9 Закона № 275-ФЗ государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу основывается на принципах, к числу которых относятся, в числе прочего, стимулирование снижения затрат на поставки продукции по государственному оборонному заказу, обоснованность затрат головного исполнителя, исполнителя.

В свою очередь, государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется посредством, в том числе, учета в структуре цены на продукцию по государственному оборонному заказу произведенных затрат на ее производство и реализацию; обеспечения оплаты головному исполнителю, исполнителю экономически обоснованных затрат, связанных с выполнением государственного оборонного заказа.

Таким образом, все затраты головного исполнителя, исполнителя по государственному оборонному заказу должны быть экономически обоснованы и связаны с производством (реализацией) заказанной продукции.

Приказом Минпромэнерго России от 23.08.2006 № 200 утвержден Порядок определения состава затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу (далее – Порядок № 200). 

Целью Порядка № 200 является экономически обоснованное определение величины затрат, необходимых для производства и реализации каждой единицы подлежащей поставке продукции, отвечающей требованиям, предъявляемым к ее качеству. Порядок № 200 применяется при исчислении (калькулировании) себестоимости единицы конкретного вида промышленной продукции (изделия, базового изделия, группы однородных изделий, комплекта, узла, детали и т.д.) или вида выполняемых работ и услуг. Калькуляционная единица должна соответствовать натуральному измерению, принятому для данного вида продукции в стандартах или технических условиях. Порядок № 200 предназначается для применения всеми государственными заказчиками и организациями - исполнителями государственного оборонного заказа независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (пункты 2, 3, 4 Порядка № 200).

Как определено пунктом 5 Порядка № 200, расчет себестоимости единицы продукции осуществляется по статьям калькуляции. Группировка затрат по калькуляционным статьям производится в зависимости от целевого назначения затрат и мест их возникновения. При калькулировании себестоимости продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, должны преимущественно использоваться прямые методы отнесения затрат на себестоимость конкретной продукции. Основанием для включения затрат в себестоимость продукции является их принадлежность к производству этой продукции в соответствии с Правилами ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-экономической деятельности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47 (далее – Правила № 47). В организациях, выполняющих государственный оборонный заказ, учет затрат, связанный с его выполнением, следует осуществлять отдельно по каждому виду продукции. 

Несоблюдение (несоответствие) критерия обоснованности (экономической оправданности) и документального подтверждения является основанием для исключения затрат из себестоимости продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу.

На основании пункта 1 Правил № 47 организация, выполняющая государственный заказ за счет средств федерального бюджета, осуществляет учет затрат, связанных с его выполнением, отдельно по каждому государственному заказу.

Первичная учетная документация согласно указаниям пункта 2 Правил № 47 (лимитные карты, требования, рабочие наряды и др.) оформляется на предусмотренные в государственном заказе отдельное изделие, группу изделий, работу, услугу (далее именуется – продукция).

В свою очередь, как следует из положений пункта 3 Правил № 47, фактические затраты группируются в регистрах аналитического учета (карточке фактических затрат по калькуляционным статьям затрат, ведомости затрат на производство и др.) в следующем порядке:

прямые затраты (материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты, услуги производственного характера, расходы на оплату труда непосредственных исполнителей, отчисления на социальные нужды и др.) включаются непосредственно в себестоимость определенного вида выпускаемой по государственному заказу продукции;

накладные расходы (расходы по обслуживанию основного и вспомогательных производств, административно - управленческие расходы, расходы по содержанию общехозяйственного персонала и др.) включаются в себестоимость пропорционально прямым затратам, количеству продукции и другим показателям, характеризующим продукцию, выполняемую по государственному заказу за счет средств федерального бюджета, и иную продукцию, выпускаемую организацией;

коммерческие расходы (расходы, связанные с реализацией (сбытом) продукции) включаются в себестоимость пропорционально производственной себестоимости продукции, выпускаемой по государственному заказу за счет средств федерального бюджета, и иной продукции, выпускаемой организацией. Производственная себестоимость включает в себя прямые затраты и накладные расходы.

Из буквального толкования вышеуказанных положений Порядка № 200 и Правил № 47 усматривается, что прямые затраты, к числу которых относятся расходы на оплату труда непосредственных исполнителей, должны быть во всяком случае подтверждены первичной учетной документацией, а накладные расходы являются величиной, пропорциональной прямым затратам.

В силу положений пункта 7 Порядка № 200 статья калькуляции «Затраты на оплату труда основных производственных рабочих» включает основную заработную плату и дополнительную заработную плату (компенсации) производственных рабочих, относящуюся на конкретные изделия (заказы) в качестве прямых затрат. 

В состав основной заработной платы производственных рабочих включаются: затраты на оплату труда, начисляемую за выполнение операций по отдельным нормам и расценкам и оплату труда рабочих-повременщиков и других категорий работающих, непосредственно участвующих в процессе производства. Размер этих затрат определяется исходя из расчетной (плановой) трудоемкости и тарифных ставок (окладов) оплаты труда работника за выполнение нормы труда (трудовых обязательств), дифференцированных по видам работ и признаку сложности (квалификации) за единицу времени, установленных в организации коллективным договором, соглашением или иным локальным нормативным актом в соответствии с трудовым законодательством; начисления стимулирующего характера; затраты на оплату труда за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, а также надбавки, обусловленные районным регулированием оплаты труда. 

В состав начислений стимулирующего характера включаются премии за производственные результаты, надбавки к тарифным ставкам и окладам за профессиональное мастерство и иные начисления, предусмотренные системой оплаты труда, применяемой в организации.

В состав затрат на оплату труда за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, включаются расходы, связанные с особым режимом работы и условиями труда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчет организацией трудоемкости изготовления изделия в плановом периоде должен учитывать ее фактическую величину, достигнутую в отчетном периоде, процент переработки норм в указанном периоде, а также базироваться на анализе планируемых мероприятий по повышению производительности труда и изменению соотношения технически обоснованных и опытно-статистических норм.

Из буквального толкования вышеуказанных положений пункта 7 Порядка № 200 следует, что размер затрат на основную заработную плату, относимых на конкретные заказы в качестве прямых затрат, зависит, в числе прочего, от расчетной (плановой) трудоемкости, то есть количества нормо-часов, подтверждаемых по смыслу Правил № 47 рабочими нарядами как первичной учетной документацией.

Из материалов дела следует, что вменяя Обществу нарушение пункта 1 части 3 статьи 8 Закона № 275-ФЗ в части необоснованного включения в стоимость Договоров затрат в сумме 12 931 553,50 руб. антимонопольный орган исходил из документального не подтверждения Обществом трудоемкости в количестве 12 538,04 нормо-часов.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства Хабаровским УФАС России на основании представленных в материалы дела доказательств, произведен перерасчет, по результатам которого антимонопольный орган пришел к выводу о подтверждении Обществом в полном объеме затрат по трудоемкости, включенные в стоимость вышеуказанных Договоров.

Таким образом, выводы комиссии Хабаровского УФАС России, изложенные в оспариваемом решении о наличии в действиях АО «179 СРЗ» нарушения пункта 1 части 3 статьи 8 Закона № 275-ФЗ, выразившихся во включении в фиксированную стоимость Договоров №№ 65-5/17р от 20.10.2017, 736/17р от 25.07.2017, 737/17р от 25.07.2017, 987/17р от 26.09.2017, 1623/16р от 23.12.2016, 1624/16р от 23.12.2016, 1641/16р от 28.12.2016, 138/17р от 22.02.2017 неподтвержденных затрат на сумму 12 931 553,50 руб. (за необоснованно включенные в себестоимость Договоров затраты по трудоемкости договора), являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение антимонопольного органа от 28.02.2020 № 1 подлежит признанию недействительным.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа, выданное на его основании предписание от 28.02.2020 № 4 также подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы Общества в размере 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Хабаровского УФАС России, из бюджета заявителю в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возращению излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Акционерного общества «179 судоремонтный завод» удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 28.02.2020 № 1.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 28.02.2020 № 4.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.08.2020 в виде приостановления действия предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 28.02.2020 № 4, отменить.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Акционерного общества «179 судоремонтный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить Акционерному обществу «179 судоремонтный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 05.08.2020 № 1791 и в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 05.08.2020 № 1792.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                            К.А. Архипова