144/2023-24846(3) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-26253/2021

город Ростов-на-Дону

16 марта 2023 года

15АП-2344/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2023 года  

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2023 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Величко М.Г. судей Барановой Ю.И., Шапкина П.В. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  при участии:  

от заявителя посредством использования системы «Картотека арбитражных дел  (онлайн-заседание)»: представитель ФИО2 по доверенности № 31/07/22 от  31.07.2022;  

от заинтересованного лица: представителей не направил, извещен надлежащим  образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Одиссея»  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2022 по делу   № А32-26253/2021  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Одиссея» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации города Сочи (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения,  

УСТАНОВИЛ:

ООО «Одиссея» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с  заявлением к администрации города Сочи (далее - администрация) о признании  незаконным решения, приведенного в письме от 26.02.2021 N 2180/21-01-16 об  отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом  плане территории и об отказе в предварительном согласовании предоставления  земельного участка в аренду. Заявитель просил считать утвержденной схему  расположения земельного участка на кадастровом плане территории,  расположенного в кадастровом квартале 23:49:0110005, площадью 6 168 кв. м, по  адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, с. Лазаревское, в районе  ш. Сочинское, 6-А, вид разрешенного использования: отдых (рекреация) пляжи  

(код 5.0); санаторная деятельность (код 9.2.1) в соответствии с определенными  координатами; возложить на администрацию обязанность предварительно  согласовать предоставление земельного участка, расположенного в кадастровом  квартале 23:49:0110005, площадью 6168 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г.  Сочи, Лазаревский район, с. Лазаревское, в районе ш. Сочинское, 6-А, вид  разрешенного использования: отдых (рекреация) пляжи (код 5.0); санаторная  деятельность (код 9.2.1), а также указать, что судебный акт служит основанием для  постановки на государственный кадастровый учет земельного участка,  расположенного в кадастровом квартале 23:49:0110005, площадью 6168 кв. м, по  адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, с. Лазаревское, в районе  ш. Сочинское, 6-А, вид разрешенного использования: отдых (рекреация) пляжи  (код 5.0); санаторная деятельность (код 9.2.1).  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2022 в  удовлетворении заявления отказано. Суд сослался на отсутствие доказательств,  подтверждающих, что земельный участок требуемой площади необходим для  эксплуатации принадлежащих обществу зданий. Заявитель не воспользовался  правом на назначение по делу экспертизы.  

В суде апелляционной инстанции определением от 23.05.2022 по делу была  назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено  ООО «Краснодарская оценочная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>; адрес: 350049, 

<

...>) эксперту  ФИО3.  

На разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос: 

 1) Какова площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации  объектов капитального строительства - нежилых зданий с КН 23:43:0000000:4642,  КН 23:49:0110006:1453, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи,  Лазаревский район, с. Лазаревское, в районе ш. Сочинское, 6-А?  

В заключении эксперта № А32-26253/2021 от 31.08.2022 сделан следующий  вывод: площадь земельного участка, рекомендуемая для эксплуатации объектов  капитального строительства с кадастровыми номерами 23:49:0110006:1453 -  лодочный ангар - 168,8 кв.м.; площадь нежилого здания с 23:49:0000000:4642 -  пляжный корпус - 292,1 кв.м расположенных по адресу: РФ, Краснодарский край,  г. Сочи, 

<

...> составляет  6360 кв.м. Площадь земельного участка, указанная в схеме составляет 6168 кв.м.  является достаточной для эксплуатации объектов капитального строительства с  кадастровыми номерами 23:49:0110006:1453 - лодочный ангар - 168,8 кв.м.;  площадь нежилого здания с 23:49:0000000:4642 - пляжный корпус - 292,1 кв.м  расположенных по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Сочи, 

<

...>.  

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  17.10.2022 решение от 15.03.2022 по результатам проведенной в суде  апелляционной инстанции судебной экспертизы отменено. По делу принят новый  судебный акт. Признано незаконным решение, изложенное в письме от 26.02.2021  N 2180/21-01-16, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка  на кадастровом плане территории и об отказе в предварительном согласовании  предоставления земельного участка в аренду. На администрацию возложена  обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вынесения постановления  принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на  

кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале  23:49:0110005, площадью 6168 кв. м по адресу: Краснодарский край, г. Сочи,  Лазаревский район, с. Лазаревское, в районе ш. Сочинское, 6-А, вид разрешенного  использования: отдых (рекреация) пляжи (код 5.0); санаторная деятельность (код  9.2.1), ООО «Одиссея» (ИНН 

<

***>) в соответствии с приведенными  координатами. Суд также обязал администрацию в течение десяти рабочих дней с  момента вступления в законную силу судебного акта принять решение о  предварительном согласовании предоставления земельного участка,  расположенного в кадастровом квартале 23:49:0110005, площадью 6168 кв. м, по  адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, с. Лазаревское, в районе  ш. Сочинское, 6-А, вид разрешенного использования: отдых (рекреация) пляжи  (код 5.0); санаторная деятельность (код 9.2.1), ООО «Одиссея» (ИНН 

<

***>),  под объектами капитального строительства с кадастровыми номерами  23:43:0000000:4642 и 23:49:0110006:1453.  

 Администрация обжаловала постановление апелляционного суда в  соответствии с правилами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - Кодекс). Податель жалобы указал на отсутствие  доказательств, свидетельствующих о том, что для эксплуатации принадлежащих  обществу объектов необходим испрашиваемый им участок.  

 Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от  30.01.2023 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  17.10.2022 по делу N А32-26253/2021 отменено, дело направлено на новое  рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.  

 Отменяя судебный акт апелляционного суда, суд кассационной инстанции  указал, что суд апелляционной инстанции, удовлетворяя требования общества и  признавая испрашиваемый участок соразмерным принадлежащим заявителю  объектам недвижимости, сослался на заключение судебной экспертизы от  31.08.2022 (т. 3, л.д. 19 - 49). В силу части 3 статьи 86 Кодекса заключение эксперта  является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не  носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с  другими представленными доказательствами. В нарушение названной нормы  процессуального права апелляционный суд оставил без внимания иные  представленные в дело доказательства, в том числе ситуационный план  размещения объектов (т. 2, л.д. 5), договор о размещении нестационарных  торговых объектов от 06.06.2020 (т. 2, л.д. 55 - 62), а также акт осмотра земельного  участка, в котором отражено включение в состав его территории пляжа.  Осуществляемая обществом санаторная деятельность, размещение сооружений  сезонного использования, нестационарных торговых объектов (не требующее  предоставления земельных участков в силу статьи 39.33 Земельного кодекса),  оказание услуг общественного питания сами по себе не могут служить  единственным и достаточным критерием соразмерности испрашиваемого  земельного участка площади двух принадлежащих заявителю объектов (общей  площадью 460,9 кв. м). Включение в состав участка, необходимого для  эксплуатации названных объектов, территории общего пользования (пляжа)  апелляционный суд не проверил, а также не оценил иные приведенные  администрацией основания к отказу в утверждении схемы расположения  земельного участка. С учетом изложенного, выводы суда апелляционной  инстанции о наличии условий для признания незаконным отказа в утверждении  

схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории  площадью 6168 кв. м нельзя признать основанными на исследовании и оценке  представленных в дело доказательств, а также на подлежащих применению к  спорным правоотношениям нормах материального права. При новом рассмотрении  суду необходимо устранить отмеченные недостатки, на основании имеющихся в  деле и дополнительно представленных доказательств установить обстоятельства,  необходимые для правильного рассмотрения заявления общества, дать  надлежащую оценку доводам администрации о наличии оснований для отказа в  утверждении схемы расположения участка, предусмотренных пунктом 16 статьи  11.10 Земельного кодекса, после чего на основании полного и всестороннего  исследования всех представленных сторонами доказательств и приведенных ими  доводов с правильным применением норм материального и процессуального права  разрешить требования общества.  

 В соответствии с частью 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации указания суда кассационной инстанции, в том  числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения,  судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной  инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное  дело.  

 На новом рассмотрении, выполняя указания суда кассационной инстанции,  апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение надлежит  оставить без изменений в силу следующего.  

 Как следует из материалов дела, ООО «Одиссея» обратилось к  администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления  земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0110005, на  праве аренды сроком на 49 лет, площадью 6 168 кв. м в Лазаревском районе города  Сочи, в районе Сочинского шоссе, 6-А, цель использования: отдых (рекреация)  пляжи, санаторная деятельность.  

Как установлено судом на спорном земельном участке, расположенном в  кадастровом квартале 23:49:0110005 размещены принадлежащие санаторию  объекты капитального строительства - нежилые здания с КН 23:43:0000000:4642,  КН 23:49:0110006:1453, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи,  Лазаревский район, с. Лазаревское, в районе ш. Сочинское, 6-А?  

Основание для предоставления участка: предварительное согласование  предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения  санатория.  

К данному заявлению приложены выписки из ЕГРН, схема расположения  земельного участка на КПТ, сообщение о зданиях расположенных на земельном  участке, сведения ИСОГД, выписка из ЕГРЮЛ, доверенность и паспорт.  

Письмом от 26.02.2021 исх. N 2180/21-01-16 администрацией отказано в  предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве  аренды и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом  плане территории.  

Полагая, что у администрации не имелось оснований для отказа в  предварительном согласовании спорного земельного участка, общество обратилось  в суд с рассматриваемым заявлением.  

 Статей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что  ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления,  

а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не  соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские  права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны  судом недействительными.  

 Между тем, заявитель должен доказать факт нарушения его права  оспариваемым действием либо правовым актом, а также подтвердить факт  несоответствия (противоречия) данного действия либо ненормативного правового  акта закону.  

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

 При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

 Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

 В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской  Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №  6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании  недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух  условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а  также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

 Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного  правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо  наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие  их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

 При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является  основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

 Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение  трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении  их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть  восстановлен судом.  

 Порядок образования земельных участков урегулирован в главе 1.1  Земельного кодекса Российской Федерации.  

 Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении  земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель,  находящихся в государственной или муниципальной собственности.  

 В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской  Федерации образование земельных участков допускается при наличии в  письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов,  залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в  следующих случаях:  

 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности и предоставленных  государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным  или муниципальным учреждениям;  

 2) образование земельных участков на основании решения суда,  предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел  земельных участков в обязательном порядке;  

 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для  государственных или муниципальных нужд;  

 4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых  и иных временных поселков, созданных до 01.01.2007 в границах земель лесного  фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах  лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и  безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей  (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего  образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск  национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны  (далее – военные городки);  

 5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные  постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом статьи 54, пунктом 2  статьи 54.1 настоящего кодекса.  

 Данный перечень является закрытым, в соответствии с чем, во всех иных, не  указанных в нем случаев, образование земельных участков возможно при наличии  в письменной форме согласия землепользователей.  

 Статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает  специальные правила образования земельных участков из земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности.  

 В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации  образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в  соответствии с одним из следующих документов:  

 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с  Градостроительным кодексом Российской Федерации;  

 2) проектная документация лесных участков; 

 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных  участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10  настоящего Кодекса.  

 Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории  Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством  Российской Федерации государственной регистрации, государственного  кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно  Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением  предусмотренных Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН,  регулируются нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).  

 В силу части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН является сводом  достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с  названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных  правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения,  правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным  Федеральным законом сведений.  

 Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический  акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения  права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого  права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).   Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый  учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании  заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев,  и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном  Федеральным законом порядке.  

 Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и  (или) государственной регистрации прав являются, среди прочего, документы,  которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или  ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с  законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения,  прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов  недвижимости (пункт 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).  

 Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход,  прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и  представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям,  установленным законодательством Российской Федерации, и отражать  информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН (часть 1  статьи 21 Закона № 218-ФЗ).  

 В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об  объекте недвижимости (часть 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).  

 К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики  объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в  качестве индивидуально-определенной вещи, также характеристики, которые  определяются и изменяются результате образования земельных участков,  уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и  реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки  помещений (часть 2 статьи 8 Закона № 218- ФЗ).  

 Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок  предоставления земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.  

 Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской  Федерации без проведения торгов заключается договор аренды в случае  предоставления земельных участков, на которых расположены объекты  незавершенного строительства, однократно для завершения их строительств а  собственникам объектов незавершенного строительства в случаях,  предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Договор аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункту 1 статьи 39.6 Земельного  кодекса Российской Федерации).  

 В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса  Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного  участка, который находится в государственной или муниципальной собственности  и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется  однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта  незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1  настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести  месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды  земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено  требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо  судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был  продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.  Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с  настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не  предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из  предыдущих собственников этого объекта.  

 Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о  

предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает  поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований,  предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по  результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих  действий:  

 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора  аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным  участком в трех экземплярах и их подписание, а  

 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность  бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется  образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и  направляет принятое решение заявителю;  

 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при  наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего  Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны  быть указаны все основания отказа.  

 Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации  уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного  участка без проведения торгов, в том числе в том случае, если с заявлением о  предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствий с земельным  законодательством не имеет права приобретения земельного участка без  проведения торгов.  

 В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и  возражений.  

 При новом рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено,  что заявителем в администрацию при получении оспариваемого отказа не была  представлена документация, определяющая необходимую площадь земельного  участка, для эксплуатации строений расположенных в Лазаревском районе г. Сочи,  в районе Сочинского шоссе, 6-А.  

 Так, из ситуационного плана размещения объектов (т. 2, л.д. 5), договора о  размещении нестационарных торговых объектов от 06.06.2020 (т. 2, л.д. 55 - 62), а  также акта осмотра земельного участка видно, что в состав испрашиваемого  участка включена территория пляжа.  

При этом, осуществляемая обществом санаторная деятельность, размещение  сооружений сезонного использования, нестационарных торговых объектов (не  требующее предоставления земельных участков в силу статьи 39.33 Земельного  кодекса), оказание услуг проката или общественного питания сами по себе не  могут служить единственным и достаточным критерием соразмерности  испрашиваемого земельного участка площади двух принадлежащих заявителю  объектов (общей площадью 460,9 кв. м).  

Кроме того, в состав участка, необходимого для эксплуатации названных  нестационарных торговых объектов (отличных от целевой санаторной  деятельности), включены территории общего пользования (пляжа), что также  недопустимо.  

В данном случае, по мнению суда, заявитель не обосновал площадь  предварительно испрашиваемого земельного участка в аренду, поэтому  

обжалуемый отказ администрации, изложенный в письме от 26.02.2021 N 2180/21- 01-16, не нарушает права и законные интересы санатория.  

При этом, отказ администрации в удовлетворении конкретного заявления,  имеющего недостатки (в частности в площади участка), препятствующие в  предварительном согласовании предоставления участка в аренду, не исключает  права на повторное обращение санатория с соответствующим откорректированным  заявлением в администрацию.  

Актуальная правовая позиция при формировании судебной практики по  аналогичным спорам на уровне округа сформирована в постановлении АС СКО от  20.12.2021 по делу N А53-3030/2019 и постановлении АС СКО от 04.03.2022 по  делу N А53-35458/2020.  

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для  переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в  апелляционной жалобе.  

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет  доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие  значение для рассмотрения дела.  

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в  обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной  отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.  

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2022 по делу 

 № А32-26253/2021 оставить без изменений, апелляционную жалобу без  удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный  суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия.  

Председательствующий М.Г. Величко  

Судьи Ю.И. Баранова 

П.В. Шапкин