СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6341/2024-ГК

г. Пермь

22 августа 2024 года

Дело № А71-17429/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Коньшино        й С.В.,

судей  Дружининой О.Г., Крымджановой Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Янаевой А.А.,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО1 - доверенность от 25 декабря 2023 года, диплом, паспорт;

заявителя: ФИО2 - паспорт; 

от заявителя: ФИО3 - доверенность от 13 сентября 2023 года, удостоверение адвоката;

от третьего лица ООО «Производственная компания «Айк»: ФИО4, доверенность от 08 февраля 2024 года, диплом, паспорт;

лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики апелляционную жалобу заинтересованного лица, управления имущественных отношений и земельных ресурсов администрации муниципального образования «Город Ижевск»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 26 апреля 2024 года по делу № А71-17429/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к управлению имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ижевска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Айк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), публично-правовая компания «Роскадастр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительство Удмуртской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным отказа в перераспределении земель неразграниченной государственной собственности, обязании устранить допущенные нарушения, 

 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее  ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к управлению имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ижевска (далее управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в перераспределении земель государственной (или муниципальной) собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109, расположенного по адресу: 

<

...>, изложенного в письме от 25 июля 2023 года № 01-21/8700, обязании в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу направить ФИО2 согласие на заключение соглашения о перераспределении земель государственной (или муниципальной) собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, ограниченной ул. Красноармейской, пер. Железнодорожным, ул. В. Сивкова, пер. Ястребовским в Первомайском районе г. Ижевска, утвержденным распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 713-р от 18 июня 2019 года (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики № 856-р от 03 августа 2022 года).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Производственная компания «Айк» (определение от 16 октября 2023 года), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, публично-правовая компания «Роскадастр» (определение от 20 ноября 2023 года), Правительство Удмуртской Республики (определение от 12 февраля 2024 года),

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 апреля 2024 года заявление удовлетворено. Отказ управления в перераспределении земель государственной (или муниципальной) собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109, расположенного по адресу: 

<

...>, изложенный в письме от 25 июля 2023 года № 01- 21/8700, признан незаконным, как не несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации (далее ЗК РФ). На  управление возложена обязанность в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу направить ФИО2 согласие на заключение соглашения о перераспределении земель государственной (или муниципальной) собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, ограниченной ул. Красноармейской, пер. Железнодорожным, ул. В.Сивкова, пер. Ястребовским в Первомайском районе г. Ижевска, утвержденным распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 713-р от 18 июня 2019 года (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики № 856-р от 03 августа 2022 года).

Не согласившись с названным решением, заинтересованное лицо – управление - обжаловало его в апелляционном порядке. По мнению заявителя жалобы, вопреки суждению суда, в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, связанной с использованием принадлежащего ему земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. При этом законодатель не обязывает собственников таких земельных участков иметь ограждение по периметру и пункт охраны, а термин «осуществление надлежащего благоустройства проезда» в законодательстве вообще отсутствует. После частичной реализации документации по планировке территории и образования земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:228 земельный участок заявителя стал иметь доступ к землям общего пользования, в связи с чем неясно о каком надлежащем благоустройстве проезда идет речь и в связи с чем проезд должен быть обязательно в частной собственности заявителя, а не землями общего пользования. Земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:6 имел все признаки объекта земельных отношений и мог быть предметом гражданско-правовых договоров, в том числе для организации проезда к своему земельному участку ФИО2 имел возможность заключить соглашение о сервитуте (статья 23 ЗК РФ) либо получить разрешение на размещение подъездных путей (пункт 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300). 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 27 июня 2017 года № 1266-0, следует вывод, что перераспределение не должно изменять собой другие процедуры, предусмотренные ЗК РФ, и не должно использоваться как способ обхода процедур по предоставлению свободных земельных участков. При оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности. При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ оснований. Земельный участок площадью 1 305 кв. м. с кадастровым номером 18:26:050754:109, принадлежащий на праве собственности ФИО2, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 10 августа 2016 года. Заявителем не представлено доказательства того, что земельный участок был сформирован с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований статьи 11.9 ЗК РФ, а из выписки из ЕГРН не следует, что образование данного земельного участка привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.  

В основу принятого судом решения положено заключение кадастрового инженера ФИО5 от 02 февраля 2024 года, но данное заключение не прилагалось к обращению заявителя к заинтересованному лицу. Данное заключение имеет недостатки, в частности, вместо недостатков землепользования земельным участком, принадлежащим ФИО2, кадастровый инженер указал на недостатки земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:6, который заявителю не принадлежит. В качестве недостатка земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 кадастровым инженером указано на то, что площадь земельного участка не соответствует минимальным размерам земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки города Ижевска в редакции от 05 июля 2022 года. Однако земельный участок заявителя был сформирован 10 августа 2016 года,  в связи с чем изменение минимального размера площади земельного участка на него не распространяется. Отсутствие доступа к землям общего пользования кадастровый инженер трактует как «вкрапливание», однако «вкрапливание» исходя из правоприменительной практики - это расположение внутри земельного участка других земельных участков, не принадлежащих данному собственнику, владельцу или пользователю. Внутри границ земельного участка ФИО2 отсутствуют принадлежащие другим лицам иные земельные участки. Суд проигнорировал то обстоятельство, что реализация положений документации по планировке территории привело к появлению нового недостатка – вклиниванию, то есть к расположению отдельных частей земельного участка вглубь другого земельного участка (с уходом внутрь) и создающих неудобства в организации территории обоих земельных участков. Таким образом, совокупность указанных фактов свидетельствует о том, что заключение кадастрового инженера ФИО5 противоречит своим же положениям и материалам дела в части расположения земельных участков относительно друг друга. Вопреки выводам суда, законодатель, вводя основания для отказа в перераспределении, установил необходимость учитывать как максимальный, так и минимальный размер земельного участка (подпункты 8, 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК). 

Суд в нарушение части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения указал на совершение конкретных действий, однако определение таких действий находится в исключительной компетенции администрации г. Ижевска. 

По основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, управление просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

От заявителя поступил отзыв, в котором он пояснил, что считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Заявитель и его представитель возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.

Представитель третьего лица возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 с видом разрешенного использования «Склады и оптовые базы IV-V классов (Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1)», расположенного по адресу: 

<

...>. 

05 июля 2023 года ФИО2 с целью заключения соглашения о перераспределении обратился в управление с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 и земель неразграниченной государственной собственности, ранее являющихся частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:6, расположенных в кадастровом квартале 18:26:050754, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, ограниченной ул. Красноармейской, пер. Железнодорожным, ул. В.Сивкова, пер. Ястребовским в Первомайском районе г. Ижевска, утвержденным распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 713-р от 18 июня 2019 года (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики № 856-р от 03 августа 2022 года).

25 июля 2023 года управление направило заявителю письмо № 01-21/8700, в котором сообщило, что его заявление оставлено без удовлетворения и отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в связи с наличием  возможности образования заявителем самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, поскольку испрашиваемая для перераспределения территория с условным номером 18:26:050754:6/1 и земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:228 образуют общую площадь 2 514 кв. м., что соответствует минимальным размерам самостоятельного земельного участка, определенным градостроительными регламентами для зоны многофункциональной, производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД-1), и на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что в документации по планировке территории изменения границ земельных участков не предусматривает исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. 

Полагая, что управлением неправомерно отказано в перераспределении земельных участков, ИП ФИО2 обратился в суд  с заявлением к управлению о признании незаконным отказа в перераспределении земель государственной (или муниципальной) собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109, расположенного по адресу: 

<

...>, изложенного в письме от 25 июля 2023 года № 01-21/8700, обязании в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу направить ФИО2 согласие на заключение соглашения о перераспределении земель государственной (или муниципальной) собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, ограниченной ул. Красноармейской, пер. Железнодорожным, ул. В. Сивкова, пер. Ястребовским в Первомайском районе г. Ижевска, утвержденным распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 713-р от 18 июня 2019 года (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики № 856-р от 03 августа 2022 года).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 названной статьи).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 названной статьи).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 названной статьи).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. 

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка. 

Таким образом, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков или один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 ЗК РФ. 

Пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 названной статьи).

Заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предшествует обращение граждан или юридических лиц, являющихся собственниками земельных участков, с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган. 

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Из вышеуказанных норм следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Подпунктами 1, 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 Кодекса. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 этого Кодекса.

Таким образом, положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Установление оснований для перераспределения является необходимым для правильного решения вопроса о возможности перераспределения земельных участков.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:109 образован из земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:2, доступ к которому был организован с улицы Красноармейской г. Ижевска. 

Испрашиваемая ФИО2 территория земель неразграниченной государственной собственности согласно Генеральному плану города Ижевска, утвержденному решением Городской думы города Ижевска от 06 июня 2006 года № 96, расположена в кадастровом квартале 18:26:050754 в зоне производственно-делового назначения. Ранее данная территория являлась частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:6 площадью 2 514 кв. м., снятого с государственного кадастрового учета. 

Согласно проекту межевания, утвержденному распоряжением Правительства Удмуртской Республики №713-р от 18 июня 2019 года (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики № 856-р от 03 августа 2022 года), образование земельного участка под условным номером 4 площадью 1 856 кв. м. предусмотрено за счет перераспределения земельных участков с кадастровым номером 18:26:050754:109 площадью 1 305 кв. м. и части земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:6/2 площадью 551 кв. м., находящегося в неразграниченной государственной собственности, с установлением вида разрешенного использования (код 6.3), зона предприятия IV-V класса (код 11.120). 

В настоящее время в качестве реализации положений документации по планировке территории образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:6 и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:228 площадью 1 986 +/- 15.58 кв. м. с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1) (электрическая подстанция). 

Вместе с тем, отказ администрации в перераспределении земель государственной (или муниципальной) собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109, изложенный в письме от 25 июля 2023 года № 01-21/8700, препятствует дальнейшей реализации положений документации по планировке территории.

Довод управления о возможности образования заявителем самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, правомерно отклонен судом ввиду того, что из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:050754 площадью 551 кв. м., ранее являющихся частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:6, за счет которых предусматривается образование спорного земельного участка путем перераспределения, невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, поскольку для зоны ПД-1 (зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки) на дату изложенного заинтересованным лицом отказа установлен предельный минимальный размер земельного участка – 1 500 кв. м, а с 09 августа 2023 года – 2 500 кв. м.

Указание управления на то, что заявление подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, правомерно отклонено судом  следующего.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО5 от 02 февраля 2024 года следует, что изначально исходные земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:050754:109 и 18:26:050754:6 имели такие пространственные недостатки как «вкрапливание» и «изломанность границ». Земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:109 не имел доступа к землям общего пользования, площадь земельного участка не соответствовала минимальным размерам земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки города Ижевска в редакции от 05 июля 2022 года. Земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:6 имел «изломанность границ» в южной части своей границы. Образование же земельного участка площадью 1 856 кв. м. путем раздела и перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:050754:109 и 18:26:050754:6, а также образование земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:228 в соответствии с документацией по планировке территории, ограниченной ул. Красноармейской, пер. Железнодорожным, ул. В.Сивкова, пер. Ястребовским в Первомайском районе г. Ижевска, утвержденной распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 713-р от 18 июня 2019  года (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики № 856-р от 03 августа 2022 года) устраняет указанные пространственные недостатки. 

Частичная реализация положений документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 713-р от 18 июня 2019 года (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики № 856-р от 03 августа 2022 года), а именно образование земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:228, устранила изломанность границ, при этом способствовала появлению новых недостатков в виде вклинивания земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:050754, устранение которых возможно посредством перераспределения земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 и земель неразграниченной государственной собственности, ранее являющихся частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:6, расположенных в кадастровом квартале 18:26:050754. 

Таким образом, перераспределение земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:109 и земель неразграниченной государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале 18:26:050754, устранит недостатки землепользования.

Ссылка управления на несоответствие площади образуемого земельного участка 1 856 кв. м. минимальному размеру земельного участка в территориальной зоне ПД1 – 2 500 кв. м., установленному Правилами землепользования и застройки города Ижевска с 09 августа 2023 года, правомерно отклонена судом в силу следующего.

Из сведений ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:109 поставлен на кадастровый учет 10 августа 2016 года. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344 (в редакции от 25 сентября 2014 года с изм. от 31 августа 2015 года) в зоне ПД-1 – зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:109, предельный минимальный размер земельного участка и предельный максимальный размер земельного участка не были регламентированы. 

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года № 1836-р в Правила землепользования и застройки города Ижевска внесены изменения, согласно которым в зоне ПД-1 – зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно[1]деловой застройки установлен предельный минимальный размер земельного участка – 1 500 кв. м., предельный максимальный размер земельного участка не регламентирован. 

На момент утверждения распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 713-р от 18 июня 2019 года (в редакции распоряжения № 856-р от 03 августа 2022 года) документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории), а также на момент принятия заинтересованным лицом оспариваемого отказа для зоны ПД-1 также был установлен предельный минимальный размер земельного участка – 1 500 кв.м., предельный максимальный размер земельного участка не регламентирован. 

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 09 августа 2023 года № 521-р в Правила землепользования и застройки города Ижевска внесены изменения, согласно которым в зоне ПД-1 установлен предельный минимальный размер земельного участка – 2 500 кв. м., предельный максимальный размер земельного участка не регламентирован. 

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:109 площадью 1 305 кв. м. на момент внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска от 30 декабря 2016 года по установлению минимальной площади земельных участков в зоне ПД-1 размером 1 500 кв. м., а также на момент утверждения распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 713-р от 18 июня 2019 года (в редакции распоряжения № 856-р от 03 августа 2022 года) документации по планировке территории, уже существовал (состоял на кадастровом учете) и изначально не соответствовал установленному Правилами землепользования и застройки минимальному размеру земельных участков для зоны ПД-1.

Ссылка управления на то, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:050754:6 имел все признаки объекта земельных отношений и мог быть предметом гражданско-правовых договоров, вместе с тем, заявитель намеренно предпринял действия по разработке документации по планировке территории и подготовке межевого плана, которые привели к образованию земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:228 и землям площадью 551 кв. м., правомерно отклонен судом как не имеющая отношения к рассматриваемому спору (часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Довод заинтересованного лица о том, что при перераспределении земельного участка, принадлежащего заявителю, должны соблюдаться минимальные размеры земельных участков, установленные Правилами землепользования и застройки города Ижевска для территориальной зоны ПД-1, правомерно признан судом несостоятельным.

Подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Таким образом, законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные градостроительным регламентом предельные максимальные размеры земельных участков.

Предусмотренное пунктами 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ требование о соответствии земельного участка предельным минимальным размерам земельных участков установлено для вновь предоставляемых земельных участков, в то время как для земельных участков, образованных в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлено лишь требование о соответствии таких участков предельным максимальным размерам земельных участков.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2021 года № 46-КАД21-11-К6 и от 10 августа 2022 года № 18-КАД22-30-К4 сформулирована правовая позиция, согласно которой из системного толкования статей 11.7, 11.9, 39.28, подпункта 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате такого перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

В рассматриваемом случае предельные максимальные размеры земельных участков в данной зоне ПД-1 не регламентирован до настоящего времени. 

В связи с изложенным недостижение в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска (в ред. от 09 августа 2023 года № 521-р) предельного минимального размера земельного участка, образованного в результате перераспределения земель государственной (или муниципальной) собственности, и земельного участка     с кадастровым номером 18:26:050754:109 в соответствии с утвержденной     распоряжением Правительства Удмуртской Республики № 713-р от 18 июня 2019 года (в редакции распоряжения № 856-р от 03 августа 2022 года) документацией по планировке территории, который изначально не соответствовал установленному Правилами землепользования и застройки города Ижевска (в редакции от 30 декабря 2016 года) минимальному размеру земельных участков для зоны ПД-1, не может препятствовать заключению соглашения о перераспределении принадлежащего заявителю земельного участка и земель площадью 551 кв. м.

Учитывая, что совершенные заинтересованным лицом действия не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ФИО2, выразившиеся в невозможности   осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, связанной с использованием принадлежащего ему земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, включая осуществление надлежащего благоустройства проезда, установление ограждения по периметру используемого земельного участка и пункта охраны, а также незаконном лишении заявителя права на образование земельного участка путем перераспределения      земель государственной         (или муниципальной) собственности и   земельного участка с   кадастровым номером 18:26:050754:109 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, ограниченной ул. Красноармейской, пер. Железнодорожным, ул. А. Сивкова, пер. Ястребовским в Первомайском районе г. Ижевска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, связанной с использованием принадлежащего ему земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, поскольку законодатель не обязывает собственников таких земельных участков иметь ограждение по периметру и пункт охраны, а термин «осуществление надлежащего благоустройства проезда» в законодательстве вообще отсутствует, отклонятся судом ввиду того, что неосуществление государственными органами  возложенных на них публичных обязанностей само по себе создает препятствия в реализации индивидуальными предпринимателями и  юридическими лицами предпринимательской деятельности, нарушает их законные права и интересы, создавая в том числе препятствия в реализации предусмотренного земельным законодательством права на приобретение испрашиваемого земельного участка, способствует возникновению убытков.

Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель пояснил, что осуществляемое перераспределение земельных участков закрепляет фактически сложившееся землепользование, поскольку в настоящее время проезд к землям общего пользования – к пер. Железнодорожный – как раз и осуществляется по земельному участку площадью 551 кв. м. по обустроенному заявителем проезду (бетонные плиты). Данным проездом пользуется исключительно заявитель. Смежные землепользователи имеют собственные проезды к землям общего пользования. 

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в основу принятого судом решения положено заключение кадастрового инженера ФИО5 от 02 февраля 2024 года, которое не прилагалось к обращению заявителя к заинтересованному лицу и которое имеет множество недостатков, отклоняется судом, поскольку не свидетельствует о нарушении порядка обращения, учитывая, что заявитель обратился в Управление Росреестра по Удмуртской Республике с заявлением о проверке документации по проекту внесения изменений в документацию по планировке территории. Ответное письмо от 13 октября 2022 года Управления Росреестра по Удмуртской Республике прилагалось к повторному заявлению о перераспределении, на которое заявителем вновь был получен отказ.

Недостатки, на которые указывает управление, не являются существенными и не свидетельствуют о невозможности использовать данный документ в качестве доказательства. Данное доказательство оценено судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами и доводами. 

Ссылка управления на то, что ФИО2 имел возможность заключить соглашение о сервитуте (статья 23 ЗК РФ) либо получить разрешение на размещение подъездных путей (пункт 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300), отклоняется судом как не имеющая значения для правильного рассмотрения настоящего спора. 

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в силу пункта 8 статьи 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В рассматриваемом случае проблема заявителя с доступом к землям общего пользования разрешена наиболее простым и оптимальным  способом - путем перераспределения земельных участков. Установление же сервитута исключительно в интересах ФИО2, поскольку земельным участком площадью 551 кв. м. пользуется исключительно он, не является наиболее простым и оптимальным, поскольку возлагает соответствующие обременения как на лицо, в пользу которого установлен сервитут, так и на собственника обремененного земельного участка.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что реализация положений документации по планировке территории привело к появлению нового недостатка – вклиниванию, то есть к расположению отдельных частей земельного участка вглубь другого земельного участка (с уходом внутрь) и создающих неудобства в организации территории обоих земельных участков, отклоняется судом, поскольку доказательства того, что реализация положений документации по планировке территории создает какие-либо препятствия в организации территории образуемого земельного участка с кадастровым номером 18:26:050754:228, управлением не представлены. 

Утверждение управления о том, что суд в нарушение части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения указал на совершение конкретных действий, однако определение таких действий находится в исключительной компетенции администрации г. Ижевска, отклоняется судом как основанное на неверном толковании норм процессуального права.

 В рассматриваемом случае суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для дела; доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены; выводы суда сделаны, исходя из конкретных обстоятельств дела, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения. Оснований для иной оценки доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

Все иные изложенные в апелляционной жалобе доводы повторяют доводы, изложенные управлением в суде первой инстанции, судом им дана надлежащая оценка. Данные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, выражают несогласие заявителя с принятым судебным актом, что само по себе не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Таким образом, апелляционная жалоба заинтересованного лица, управления,  удовлетворению не подлежит.

 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 26 апреля 2024 года по делу № А71-17429/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

               ФИО6

 

Судьи

 

              О.Г. Дружинина

 

         Д.И. Крымджанова