АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                   Дело № А03-11819/2022

Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи   Ситниковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аспект», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад № 2 «Карусель» города Новоалтайска Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Краевому государственному казенному учреждению «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Новоалтайскводоканал», г. Новоалтайск Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 1661175 руб. платы за присоединение к наружным сетям канализации,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Селф», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Администрации города Новоалтайска Алтайского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от МБДОУ ЦРР Детский сад № 2 – ФИО2, доверенность № 1 от 10.01.2023, 

от Администрации – ФИО2, доверенность № 03 от 10.01.2023, 

У С Т А Н О В И Л

Общество с ограниченной ответственностью «Аспект» (далее – ООО «Аспект») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад № 2 «Карусель» города Новоалтайска Алтайского края (далее – детский сад) к Краевому государственному казенному учреждению «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края», (далее – КГКУ «Единый стройзаказчик), к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – министерство строительства), к обществу с ограниченной ответственностью «Новоалтайскводоканал» (ООО «Новоалтайскводоканал») о взыскании 1661175 руб. платы за присоединение к наружным сетям канализации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью «Селф» (далее – ООО «Селф»), Управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее – тарифный орган), Администрации города Новоалтайска Алтайского края (далее - администрация).

Исковые требования мотивированы возможностью присоединения к наружным сетям канализации, принадлежащих  ООО «Аспект» на возмездной основе ввиду построения указанного объекта средствами истца и дачи согласия на присоединение. Размер платы присоединения к наружным сетям канализации, принадлежащим смежному владельцу, не урегулирован законодательством, однако истец считает, что при расчете размеры платы следует руководствоваться частью 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее  - Закон №416-ФЗ). Размер платы рассчитан с учетом действующего тарифа на подключение в размере 14445,00 руб./м3, установленного обществу с ограниченной ответственностью «Новоалтайскводоканал» на 2022 год решением от 09.12.2021 № 403, и подключаемой нагрузки в точке (точках) подключения в размере 115 м3/сут.

Детский сад возражал относительно удовлетворения заявленных требований, считает, что не является субъектом спорных правоотношений, так как собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, государственным заказчиком по объекту « г.Новоалтайск, строительство детского ясли - сада на 280 мест» является КГКУ «Единый стройзаказчик».

КГКУ «Единый стройзаказчик» в отзыве на исковое заявление, считает доводы истца необоснованными, так как технологическое присоединение объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании заявления в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, однако, ООО «Аспект» не является организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Аспект» является строительство жилых и нежилых зданий. КГКУ «Единый стройзаказчик»  также считает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, исковые требования нормативно не обоснованы и по сути направлены на взыскание денежных средств, а надлежащих доказательств в обоснование исковых требований, в том числе подтверждающих нарушение прав и законных интересов истца не представлено. КГКУ «Единый стройзаказчик» утверждает, что не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Министерство строительства, в отзыве на исковое заявление, считает, что не является заказчиком, подрядчиком либо собственником объекта капитального строительства, то есть не является участником возникших правоотношений; внедоговорные обязательства (вследствие причинения вреда) между Министерством и истцом также не возникли; истцом не представлено доказательств, подтверждающих действие или бездействие Министерства в установленном законом порядке незаконным и нарушающим право истца; у истца отсутствуют основания и доля наступления солидарной ответственности лиц, привлеченных к участию в деле в качестве ответчиков. Также для ООО «Аспект» тариф на подключение не был установлен.

ООО «Новоалтайскводоканал», в отзыве на исковое заявление, считает, что ООО «Аспект» не является организацией, определенной в порядке действующего законодательства, уполномоченной осуществлять технологическое присоединение; истцом не приведена ссылка на норму права, согласно которой, установлена обязанность по оплате истцу стоимости технологического присоединения к сетям водоснабжения третьими лицами (организациями водоснабжения, водоотведения, организациями выступающими заявителями по договорам о технологическом присоединении к сетям водоснабжениями и водоотведения и пр.); истцом в обоснование своих требование и опровержение возражений соответчиков информации об утверждении для него Тарифа на технологическое присоединение как для организации водопроводно-канализационного хозяйства в материалы дела не представлено; ООО «Новоалтайскводоканал» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как является лишь исполнителем; действующим законодательством не закреплена возможность взимания платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, водоотведения лицами, не являющимися организациями водопроводно-канализационного хозяйства, и лицами, для которых соответствующим Решением Управления по тарифам (для Алтайского края) не утвержден соответствующий тариф за оказание таких услуг/работ; истцом не приведено нормативно-правовое обоснование расчета исковых требований; избранный метод расчета не применим для расчетов, поскольку не был утвержден для ООО «Аспект» соответствующим тарифным органом, истцом не приведено нормативно-правовое обоснование возможности солидарного взыскания в порядке ст. 322 ГК РФ истребуемой суммы по настоящему спору.

Третье лицо, ООО «Селф», в отзыве на иск, подтвердило, что осуществляло строительство объекта: «г. Новоалтайск, строительство детского ясли-сада на 280 мест». Строительство объекта осуществлялось на основании проектной документации, предоставленной КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края». ООО «Селф»  производило работы по видам и в объемах, согласованных в Локально-сметном расчете № 06-02-01. Технические условия ООО «Селф» были предоставлены Краевым государственным казенным учреждением «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края», что подтверждается Техническими условиями от 22.05.2018 и планом наружных сетей канализации. Информации о балансодержателе сети водоотведения, к которой производи технологическое присоединение ООО «СЕЛФ» не имеет, учитывая вышеизложенное, оставляет решение вопроса о взыскании 1661175 руб. платы за присоединение к наружным сетям канализации на усмотрение суда.

Тарифный орган, в отзыве на исковое заявление, пояснил, что, в случае, если ООО «Аспект» оказывает регулируемый вид деятельности в сфере водоотведения — оно обязано было обратиться в управление по тарифам за установлением тарифа. До настоящего времени ООО «Аспект» не обращалось в управление по тарифам с предложением об установлении тарифов в сфере водоотведения. Пунктами 16, 17 Правил регулирования тарифов № 406 предусмотрено, что регулируемое предприятие представляет предложение об установлении тарифов, которое состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов. Тарифный орган также полагает, что у ООО «Аспект» нет законного основания использовать тариф на подключение (технологическое присоединение), установленный в отношении регулируемой организации ООО «Новоалтайскводоканал». Для ООО «Новоалтайскводоканал» тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения устанавливаются с 2021 года. Решением управления по тарифам от 09.12.2021 № 403 «Об установлении тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения общества с ограниченной ответственностью «Новоалтайскводоканал» на 2022 год» установлены тарифы на подключение на 2022 год.

Администрация г.Новоалтайска поддержала доводы ответчика – детского сада.

В порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи по делу № А03-5788/2021, в связи с уходом в отставку судьи Ангерман Н.В., с 23.12.2022 года, дело передано на рассмотрение судье Ситниковой И.В.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось для представления и истребования дополнительных доказательств, необходимых для полного и всестороннего рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 123 АПК РФ истец, иные ответчики, иные третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако в заседание не явились. Согласно ст. 156  АПК РФ дело рассматривается в отсутствие их представителей.

До судебного заседания от истца поступили письменные пояснения с приложением, в которых даны пояснения о том, что ходатайство о назначении экспертизы истец не поддерживает, а также заявлено ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие конкурсного управляющего.

Суд, в отсутствие возражений, приобщил представленные документы к материалам дела.

Представитель детского сада и администрации возражал против удовлетворения требований, полагая, что истцом заявление необоснованно, полагает, что нет препятствий для рассмотрения спора по существу.

Заслушав представителя детского сада и администрации, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

 Решением суда от 11.09.2020 (резолютивная часть объявлена 04.09.2020), ООО «Аспект» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства. Исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника утверждена ФИО3. Определением суда от 14.01.2021, ФИО3 утверждена конкурсным управляющим ООО «Аспект».

ООО «Аспект» является собственником сооружения - наружных сетей канализации к многоквартирному жилому дому №2(1 этап строительства) в микрорайоне № 1 г. Новоалтайска, Алтайского края, адрес: 

<

...> (далее - наружные сети канализации).

В соответствии с приказом Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 27.04.2018 № 242 «Об определении объекта капитального строительства для заключения и исполнения государственных контрактов (л.д.14, оборотная сторона, том 2) краевым государственным казенным учреждением «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» в целях реализации постановления Администрации Алтайского края от 18.12.2014 № 559 «О создании краевого государственного казенного учреждения «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края», постановления Правительства Алтайского края от 20.12.2017 № 469 «О реализации краевой адресной инвестиционной программы на 2018 год», распоряжения Правительства Алтайского края от 11.04.2018 № 115-р, третье лицо - КГКУ «Единый стройзаказчик», в качестве государственного заказчика, обеспечивает заключение и исполнение от имени Алтайского края государственных контрактов (договоров) по объекту «г. Новоалтайск, строительство детского ясли-сада на 280 мест».

04.12.2018 между ООО «СЕЛФ» (Подрядчик) и КГКУ «Единый стройзаказчик» (Заказчик) заключен государственный контракт № Ф.2018.580765 на выполнение строительно-монтажных, пуско-наладочных работ и приобретение технологического оборудования по объекту «г. Новоалтайск, строительство детского ясли-сада на 280 мест» на сумму 235 015 508 руб. 94 коп. (далее по тексту - Контракт) (л.д.37-60, том 1).

В полном объеме подрядчиком ООО «СЕЛФ» работы на объекте были выполнены согласно утвержденной проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, приняты и оплачены государственным заказчиком КГКУ «Единый стройзаказчик».

Госинспекцией Алтайского края 31.12.2019 выдано заключение № 123 о соответствии построенного объекта капитального строительства «г. Новоалтайск, строительство детского ясли-сада на 280 мест», требованиям проектной документации и Администрацией города Новоалтайска Алтайского края выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2019 № 22-RU22308000-106-2018.

Проектная документация на строительство наружных сетей канализации объекта разработана на основании технических условий от 22.05.2018 №52, выданных ООО «Новоалтайскводоканал» (л.д.61, том 1) и которые государственным заказчиком КГКУ «Единый стройзаказчик» выполнены, что подтверждается актом от 11.12.2019 № 1731 (л.д.62, том 1).

К наружным сетям канализации, построенным и находящихся в собственности ООО «Аспект», технологически подключен МБЮ ДОУ Центр развития ребенка - детский сад №2 «Карусель» г. Новоалтайска Алтайского края.

Однако, плата за присоединение к наружным сетям канализации не производилась.

Определение размера платы присоединения к наружным сетям канализации, принадлежащим смежному владельцу, не урегулировано законодательством, однако истец считает, что при расчете размеры платы следует руководствоваться частью 13 статьи 18, части 2 и части 8 статьи 31 Закона №416-ФЗ.

Тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения установлены Решением Управления по тарифам Алтайского края от 09.12.2021 № 403 «Об установлении тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения общества с ограниченной ответственностью «Новоалтайскводоканал» на 2022 год» (далее - Решение от 09.12.2021 № 403).

Учитывая изложенное, плата за подключение (технологическое присоединение) составила 1661175 руб. Размер рассчитан с учетом действующего тарифа на подключение в размере 14445,00 руб./м3, установленного Решением от 09.12.2021 № 403, и подключаемой нагрузки в точке (точках) подключения в размере 115 м3/сут.

Конкурсным управляющим была получена справка о среднерыночной стоимости права технологического присоединения №41-2022 от 03.10.2022, в которой установлено, что среднерыночная стоимость права на технологическое присоединение наружной сети канализации к многоквартирному дому №2 (первый этап строительства) в микрорайоне №1 в г. Новоалтайске Алтайского края, протяженностью 1300 метров, расположенной по адресу: 

<

...>, по состоянию на сентябрь             2022 года, составляет 1 600 000 - 1 800 00 рублей.

ООО «Аспект» в исковом заявление, пояснило, что не является тарифицируемой организацией, соответственно, для последнего не был утвержден советующий тариф, однако считает, что данное обстоятельство не является препятствием для взыскания платы за подключение к наружным сетям канализации, принадлежащим Истцу, в связи с чем, конкурсным управляющим и была получена справка о среднерыночной стоимости права технологического присоединения.

Таким образом, полагая, что присоединение к наружным сетям канализации, принадлежащим  ООО «Аспект», могло осуществиться только на возмездной основе ввиду построения указанного объекта средствами истца и дачи согласия на присоединение, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Нормы, регламентирующие договор об осуществлении технологического присоединения, не включены в раздел IV «Отдельные виды обязательств» Гражданского кодекса РФ, однако эти нормы содержатся в специальных нормативных актах.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе связанные с порядком заключения договоров технического присоединения, регулируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (далее - ГрК РФ), Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее - Правила №644), Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее - Правила №83, документ утратил силу с 01.02.2022 года, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 №2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации», далее – Правила №2130).

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественной монополии относятся водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 2 Закона №416-ФЗ, гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Судом по материалам дела установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Аспект» является строительство жилых и нежилых зданий.

На территории муниципального образования городского округа город Новоалтайск ООО «Новоалтайскводоканал» Постановлением Администрации г. Новоалтайска №758 от 22.05.2018 года наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, ему переданы Администрацией инженерные сети для оказания данных услуг.

Таким образом, Общество «Новоалтайскводоканал» является субъектом естественной монополии, осуществляющим холодное водоснабжение, а также деятельность по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 3 статьи 52.1. ГрК РФ, технические условия выдаются в целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении) без взимания платы в течение семи рабочих дней по запросам лиц, указанных в части 5.2 статьи 48 настоящего Кодекса, частях 5 и 6 настоящей статьи, за исключением случаев технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно части  4  статьи 52.1. ГрК РФ, срок действия технических условий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается правообладателем сети инженерно-технического обеспечения не менее чем на три года или при комплексном развитии территории не менее чем на пять лет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу части  5  статьи 52.1. ГрК РФ, для заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к правообладателю сети инженерно-технического обеспечения вправе обратиться:

1) правообладатель земельного участка и (или) объекта капитального строительства;

2) лицо, которому в предусмотренных земельным законодательством случаях выдано разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, а также лицо, являющееся обладателем сервитута или публичного сервитута, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством;

3) лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, при наличии утвержденных в установленных порядке проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительного плана земельного участка. Согласно части 1 статьи 18 Закона №416-ФЗ, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ответа на запрос №1170 от 28.11.2022 ООО «Аспект» (л.д.11, том 2), ООО «Новоалтайскводоканал» сообщило, что в отношении подключения детского сада к водоканалу обратилось КГКУ «Единый стройзаказчик».

Суд считает необходимым повторно отметить, что в соответствии с приказом Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 27.04.2018 № 242 «Об определении объекта капитального строительства для заключения и исполнения государственных контрактов (л.д.14, оборотная сторона, том 2) краевым государственным казенным учреждением «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края» в целях реализации постановления Администрации Алтайского края от 18.12.2014 № 559 «О создании краевого государственного казенного учреждения «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края», постановления Правительства Алтайского края от 20.12.2017 № 469 «О реализации краевой адресной инвестиционной программы на 2018 год», распоряжения Правительства Алтайского края от 11.04.2018 № 115-р, третье лицо - КГКУ «Единый стройзаказчик», в качестве государственного заказчика, обеспечивает заключение и исполнение от имени Алтайского края государственных контрактов (договоров) по объекту «г. Новоалтайск, строительство детского ясли-сада на 280 мест».

Согласно части 2 статьи 18 Закона №416-ФЗ, лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона №416-ФЗ, договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу части 4 статьи 18 Закона №416-ФЗ, при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с пунктом 9 Правил №83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 13 Правил №83 при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

То есть действующим законодательством в сфере холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что при наличии технической возможности подключения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления водоснабжения и водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий. 

Также, согласно действующей редакции в настоящее время Правил №2130, в силу пункта 16, при представлении лицами, предусмотренными пунктами 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий. При отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, с запросом о выдаче технических условий подключения, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, завершение реализации которых планируется в пределах срока действия технических условий, исполнитель не вправе отказать указанным лицам в выдаче технических условий на основании отсутствия технической возможности подключения.

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации Алтайского края от 12.02.2010 № 52 «Об образовании управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов», полномочия в сфере государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок) регулирование которых отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, закреплены за Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

К задачам управления по тарифам относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, газоснабжения.

Согласно пункту 4.12.3. Положения к полномочиям управления по тарифам относится установление тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоотведения осуществляется в соответствии с Законом №416-ФЗ, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом ФСТ от 27.12.2013 № 1746-э, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ услуги водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию.

К регулируемым видам деятельности, в том числе в сфере водоотведения, относятся

1)    водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод;

2)    прием и транспортировка сточных вод;

3)    подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения:

1)    тариф на водоотведение;

2)    тариф на транспортировку сточных вод;

3)    тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Согласно пункту 81 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным постановлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 утверждены Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - «Правила регулирования тарифов № 406»). Указанными Правилами регулирования тарифов № 406 определены правила установления регулируемых тарифов, порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов. Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения носит заявительный характер, в связи с чем тариф устанавливается в отношении организации, подавшей заявление и обосновывающей материалы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в случае, если ООО «Аспект» оказывает регулируемый вид деятельности в сфере водоотведения - оно обязано было обратиться в управление по тарифам за установлением тарифа. 

Согласно пояснениям тарифного органа, до настоящего времени ООО «Аспект» не обращалось в управление по тарифам с предложением об установлении тарифов в сфере водоотведения. 

Пунктами 16, 17 Правил регулирования тарифов № 406 предусмотрено, что регулируемое предприятие представляет предложение об установлении тарифов, которое состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов.

Суд считает, что у ООО «Аспект» нет законного основания использовать тариф на подключение (технологическое присоединение), установленный в отношении регулируемой организации ООО «Новоалтайскводоканал».

Таким образом, избранный метод расчета не применим в данном споре, поскольку не был утвержден для ООО «Аспект» тарифным органом.

Для ООО «Новоалтайскводоканал» тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения устанавливаются с 2021 года. Решением управления по тарифам от 09.12.2021 № 403 «Об установлении тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения общества с ограниченной ответственностью «Новоалтайскводоканал» на 2022 год» установлены тарифы на подключение на 2022 год.

Истцом в обоснование своих требований и опровержение возражений соответчиков не представлено информации об утверждении для него Тарифа на технологическое присоединение. 

Следует отметить, что правовая позиция истца обоснована пунктом 59 Постановления Правительства РФ № 2130 от 30.11.2021 года «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – правила №2130).

Вместе с тем, указанные правила №2130, действуют с 01.03.2022, в то время как спорные правоотношения (технологическое присоединение здания спорного детского сада) было осуществлено ранее.

Учитывая изложенное, ссылка истца на указанную норму права как обоснование своей правовой позиции не применима и подлежит отклонению. 

Суд считает необходимым отметить, ссылаясь на положения не действовавшего в спорный период положения п. 59 правил №2130, даже при условии возможности применения указанного пункта в спорных правоотношениях, обязанность по согласованию с ООО «Аспект» технологического присоединения спорного объекта не подразумевает взимание платы ООО «Аспект» за такое согласование. 

Наоборот, указанный п. 59 Правил №2130 предусматривает, что если смежный владелец является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и (или) организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, иди транзитной организацией, он не вправе отказать в подключении через принадлежащие ему объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения

Таким образом, действующим законодательством не закреплена возможность взимания платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, водоотведения лицами, не являющимися организациями водопроводно-канализационного хозяйства, и лицами, для которых соответствующим Решением Управления по тарифам (для Алтайского края) не утвержден соответствующий тариф за оказание таких услуг.

Также суд не может принять как относимое и допустимое доказательство, полученное конкурсным управляющим - справку о среднерыночной стоимости права технологического присоединения №41-2022 от 03.10.2022, в которой установлено, что среднерыночная стоимость права на технологическое присоединение наружной сети канализации к многоквартирному дому №2 (первый этап строительства) в микрорайоне №1 в г. Новоалтайске Алтайского края, протяженностью 1300 метров, расположенной по адресу: 

<

...>, по состоянию на сентябрь            2022 года, составляет 1 600 000 - 1 800 00 рублей.

Суд относится критически к данной справке потому, что специалистом, подготовившим данную справку, не представлено сведений, на основании которых исследовался рынок прав технологического присоединения, какую нормативно-правовую документацию  специалист ФИО4 использовал при подготовке данной справки.

В процессе судебного заседания, которое состоялось 14.02.2023 в 13 часов 30 минут, конкурсный управляющий ходатайствовал о назначении по делу судебной оценочной экспертизы. Однако, в письменных пояснениях от 20.02.2023 конкурсный управляющий сообщил, что указанное ходатайство не поддерживает. Кроме того, полагает, что настоящее дело возможно рассмотреть по имеющимся в материалах дела доказательствах.

Также из последних письменных пояснений конкурсного управляющего обозначено, что у истца возникла ситуация, при которой у ООО «Аспект» в конкурсной массе отсутствуют денежные средства на проведение реконструкции спорной КНС, в связи с этим общество лишено реальной возможности пополнения конкурсной массы денежными средствами, вырученными последним при даче согласия на подключение и взимание платы за подключение, а как следствие достижения цели конкурсного производства, максимального удовлетворения требований кредиторов, вместе с тем, имеются организации, которые без получения согласия и уплаты платы за подключение присоединены к наружным сетям канализации, принадлежащим ООО «Аспект», что нарушает права и законные интересы последнего. 

Таким образом, истец полагает возможным взыскать с надлежащего ответчика платы за сам факт подключения к наружным сетям канализации, собственником которых является ООО «Аспект» по следующим основаниям.

В случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В связи с тем, что спорные правоотношения не урегулированы в законодательстве, Истец полагает возможным, используя аналогию закона, применить положения закона, регулирующие правоотношения, связанные с сервитутом.

Истец полагает возможным взыскать с надлежащего ответчика плату за сам факт подключения к наружным сетям канализации, которая будет носить компенсационный характер, за то обстоятельство, что другие лица, кроме собственника, пользуются имуществом ООО «Аспект».

Однако суду не представлено обоснованности определения платы за технологическое присоединение в качестве сервитута, к тому же, соглашений об установлении сервитута между сторонами не обговаривалось, других нормативно-правовых обоснований истцом не представлено. Равно как не представлены опровержения позиций всех соответчиков по настоящему делу. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о неправомерности заявленного требования в части возложения обязанности по оплате 1661175 руб. за присоединение к наружным сетям канализации на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад № 2 «Карусель» города Новоалтайска Алтайского края, краевое государственное казенное учреждение «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и общество с ограниченной ответственностью «Новоалтайскводоканал»: в отношении детского сада, ввиду того, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, так как собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование; в отношении КГКУ «Единый стройзаказчик» ввиду того, что КГКУ «Единый стройзаказчик» выступает в спорной ситуации в качестве государственного заказчика, обеспечивая заключение и исполнение от имени Алтайского края государственных контрактов (договоров) по объекту «г. Новоалтайск, строительство детского ясли-сада на 280 мест»; в отношении Министерства строительства – ввиду того, что министерство не является заказчиком, подрядчиком либо собственником объекта капитального строительства, то есть не является участником возникших правоотношений; в отношении общества «Новоалтайскводоканал» - ввиду того, что водоканал является лишь исполнителем технологического присоединения, действующего на основании действующего законодательства.

Согласно статье 9, статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Надлежащих доказательств в обоснование исковых требований истцом не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы не поддержано, хотя данный вопрос выносился судом на обсуждение в судебных заседаниях.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению за недоказанностью.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцу, на основании статьи 102 АПК РФ и пункта 1 статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения настоящего дела по существу и вступления судебного акта в законную силу, но на срок не более одного года.

С учетом статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 29612 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь 65, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аспект» в доход федерального бюджета РФ 29612 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд., г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                         И.В. Ситникова