АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3599/2019

19 августа 2019 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление 

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая  Компания «Комфорт-Сервис» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 146-жс от  26.03.2019,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - ФИО2 руководитель, на основании решения единственного учредителя от 21.03.2019;

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО3 на основании доверенности от 18.02.2019,

 установил, 

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая  Компания «Комфорт-Сервис» (далее – ООО «Комфорт-Сервис», заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее  - Служба, Ивгосжилинспекция)   № 146-жс от  26.03.2019  (далее - Предписание № 146-жс).

В обоснование заявленных требований  Общество указало, что   между ООО УК "Комфорт-Сервис" и МУП ЖКХ "Новогоряновское коммунальное объединение" заключен договор теплоснабжения № 150 от 31.03.2017.  В адрес ООО УК "Комфорт-Сервис" от МУП ЖКХ "Новогоряновское коммунальное объединение" поступило уведомление № 23 от 30.03.2018 о расторжении договора теплоснабжения №150 от 31.03.2017 со ссылкой на  наличие задолженности ООО УК "Комфорт-Сервис" по данному договору.   При этом в уведомлении № 23 от 30.03.2018 не было информации о том, что МУП ЖКХ "Новогоряновское коммунальное объединение"  не является ресурсоснабжающей организацией. Задолженность Общества  по договорам ресурсоснабжения с МУП ЖКХ "Новогоряновское коммунальное объединение" на данный момент не подтверждена ни актом сверки, ни вступившим в законную силу решением суда. Учитывая изложенное, заявитель считает, что у ООО УК "Комфорт-Сервис" существует действующий договор теплоснабжения №150 от 31.03.2017  с  МУП ЖКХ "Новогоряновское коммунальное объединение" и право выставления счетов жителям, в том числе за отопление, принадлежит исключительно Обществу, как исполнителю коммунальной услуги. Выводы акта проверки № 272-жс от 26 марта 2019 года и Предписания № 146-жс, по мнению заявителя,  противоречат позиции Службы по арбитражным делам № А17-4512/2018 от 07.02.2019 и № А17-4877/2018 от 30.01.2019, в рамках которых  Служба указывала, что право выставления счетов жителям, в том числе за отопление, принадлежит исключительно исполнителю коммунальной услуги - ООО УК «Комфорт - Сервис». Заявитель также сообщил, что, узнав в феврале 2018 года в ходе проверки Службы о смене теплоснабжающей организации для с. Новое Горяново Тейковского района Ивановской области с МУП ЖКХ "Новогоряновское коммунальное объединение" на МУП ЖКХ Морозовского сельского поселения,  ООО УК "Комфорт-Сервис" направило в адрес МУП ЖКХ Морозовского сельского поселения письмо №9 от 08.02.2018, указывая  на  необходимость заключения договора теплоснабжения. В ответ получена формальная отписка (письмо   №11 от 16.02.2018). ООО УК "Комфорт-Сервис" также направляло в адрес МУП ЖКХ Тейковского муниципального района (ранее - МУП ЖКХ Морозовского сельского поселения) для подписания два экземпляра договора теплоснабжения  (исх.№10 от 01.02.2019), однако МУП ЖКХ Тейковского муниципального района отказалось от заключения договора теплоснабжения  (исх.№09 от 06.02.2019).  05.03.2019 ООО УК "Комфорт-Сервис" направило заявление о понуждении МУП ЖКХ Тейковского муниципального района  к заключению договора ресурсоснабжения (теплоснабжения)  в Арбитражный суд Ивановской области (дело № А17-1523/2019). Заявитель также указал, что   18.04.2019 им направлено обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (исх.№33 от 18.04.2019), в ответ  на которое (исх. № 02-24/1960 от 06.06.2019) антимонопольный  орган  сообщил, что  отказ МУП ЖКХ Тейковского муниципального района    от заключения договора  с ООО «УК Комфорт-Сервис»  в  отношении многоквартирных жилых домов с. Новое Горяново не нарушает требований действующего законодательства.

   Ивгосжилинспекция считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что довод заявителя о   противоречии выводов по проверке, оформленных актом № 272-жс от 26 марта 2019 года, судебной практике по делам № А17-4512/2018 и № А17-4877/2018 несостоятелен, поскольку не влияет на законность и обоснованность выводов, отраженных в  оспариваемом Предписании № 146-жс. Кроме того, предписания, которые являлись предметом оспаривания в вышеуказанных  арбитражных делах, выданы в отношении иного поднадзорного Службе субъекта. По существу   оспариваемого Предписания № 146-жс Служба пояснила, что управляющая организация как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее: заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства МКД; требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, подпункты "а", "б" пункта 31, подпункт "а" пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), пункт 11 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (далее - Правила № 124)). При изменении порядка оплаты коммунальных услуг (перечислении конечными потребителями платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям) схема договорных отношений не меняется, и управляющая организация остается лицом, обязанным перед ресурсоснабжающими организациями по оплате поставленных коммунальных ресурсов. На момент завершения проверки договор ресурсоснабжения (теплоснабжения) в отношении управляемых Обществом многоквартирных жилых домов с. Новое Горяново отсутствовал. С учётом того обстоятельства, что соответствующие многоквартирные дома находятся в управлении ООО УК «Комфорт-Сервис» с 2017 года, договор ресурсоснабжения с другой теплоснабжающей организацией был расторгнут с 30.03.2018, у ООО УК «Комфорт-Сервис» имелась объективная возможность по принятию своевременных и необходимых мер по заключению договора ресурсоснабжения с теплоснабжающей организацией. Вместе с тем, требование о понуждении к заключению договора ресурсоснабжения было направлено ООО УК «Комфорт-Сервис» лишь 05.03.2019.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил следующее. 

ООО УК «Комфорт-Сервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037 000249 от 20.02.2017.

Согласно реестру лицензий Ивановской области, многоквартирные дома, расположенные по адресам:  

<

...> далее - МКД),  находятся под управлением ООО УК «Комфорт-Сервис».

В адрес Службы поступили обращения жителей МКД с информацией о том, что ООО УК «Комфорт-Сервис» необоснованно взимает с жителей МКД плату за отопление.

В рамках проведенной по данным обращениям   внеплановой документарной проверки Службой установлено, что ООО УК «Комфорт-Сервис»   был заключен договор теплоснабжения от 31.03.2017 № 150  с МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение»,  который действовал в период с 01.04.2017 по 30.03.2018 включительно, и  предметом которого являлось  продажа ресурсоснабжающей организацией  тепловой энергии на  отопление жилых помещений   и мест общего пользования  и оказание услуг по ее подаче  собственниками жилых помещений,  в  том числе в МКД   с. Новое Горяново.   

           30.03.2018  МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» в адрес ООО УК «Комфорт-Сервис» было направлено письмо № 23 от 30.03.2018 о расторжении договора теплоснабжения № 150 от 31.03.2017.

 Постановлением Администрации Новогоряновского сельского поселения от 12.09.2017 № 67 единой теплоснабжающей (теплосбытовой) организацией для объектов с. Новое Горяново, подключенных к системам централизованного отопления, определено МУП ЖКХ Морозовского сельского поселения (впоследствии переименовано в МУП ЖКХ Тейковского муниципального района). 

На основании норм  Правил № 354, а также принимая во внимание, что  МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение»  были установлены  тарифы на тепловую энергию на  2017-2018 годы, Служба сделала вывод, что  в период действия договора  № 150 от 31.03.2017 (с 01.04.2017 по 30.03.2018) МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение»    сохраняло статус ресурсоснабжающей организации. 

С 31.03.2018 договоров ресурсоснабжения между ООО УК «Комфорт-Сервис» и иной теплоснабжающей организацией не заключалось. 

На основании положений п. 14 Правил № 354 Службой сделан вывод, что с 31.03.2018 по дату заключения иного договора ресурсоснабжения между управляющей и ресурсоснабжающей организацией, управляющая организация не является исполнителем коммунальной услуги - отопление для жителей МКД и взимать плату за данную услугу с жителей МКД не вправе.

От жителей МКД в Службу представлена информация о принятии 31.07.2017 решения собственниками помещений МКД о переходе на расчеты за коммунальные услуги непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. На основании ч. 7 ст. 155, ч. 7.1 ст. 155Жилищного Кодекса Российской Федерации  (далее - ЖК РФ) в редакции до 03.04.2018, пп. «д», «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416  (далее - Правила № 416), п. 13, 14 Правил № 354, ч. 17, 18 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Служба сделала вывод, что принятие подобного решения предусматривает лишь внесение платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, однако в период действия Договора  от 31.03.2017 № 150 (с 01.04.2017 по 30.03.2018) управляющая организация фактически продолжала находиться в статусе исполнителя коммунальных услуг.

Служба также установила, что ООО УК «Комфорт-Сервис» за период с апреля 2017 года  по февраль 2019 года  выставляло квитанции, в том числе и за услугу теплоснабжение. 

26 марта 2019 года по результатам проверки в отношении заявителя был составлен акт проверки № 272-жс и вынесено Предписание № 146-жс.

Данным предписанием   зафиксировано следующее:  в  нарушение пп  «б»  п. 3  Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по            управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, ч. 2  ст.162 ЖК РФ, п.4 Правил № 124, п. 13, 14 Правил  N 354, пп. «д», «ж» п. 4 Правил № 416 ООО УК «Комфорт-Сервис» не заключен с 31.03.2019 договор ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению жителям МКД, с ресурсоснабжающей организацией, и выставляется плата в адрес жителей МКД за отопление, в отсутствие заключенного договора ресурсоснабжения (п.1 Предписания).

В качестве мероприятий,  подлежащих исполнению  в целях устранения выявленных нарушений, Предписанием № 146-жс на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия:

- заключить договор ресурсоснабжения, в целях предоставления коммунальной услуги - отопление жителям МКД, с ресурсоснабжающей организацией в срок до 31.07.2019, а так же в срок до 05.08.2019 предоставить в Службу информацию об исполнении данного предписания (п.1.1);

-    произвести жителям МКД перерасчет платы за отопление с 31.03.2018 по дату исполнения п. 1.2. настоящего предписания, путем исключения задолженности жителей МКД, образовавшейся в результате неоплаты жителями услуги отопления, выставленной ООО УК "Комфорт-Сервис", а также путем возврата денежных средств жителям МКД, оплатившим услугу - отопление, выставленную ООО УК "Комфорт-Сервис", с 31.03.2018 по дату исполнения п. 1.2. настоящего предписания в срок до 31.05.2019, а так же в срок до 05.06.2019 предоставить в Службу информацию об исполнении данного предписания (п.1.2);

-   не выставлять в адрес жителей МКД плату за отопление до момента заключения с ресурсоснабжающей организацией договора ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальной услуги - отопление жителям МКД в срок до 31.05.2019, а так же в срок до 05.06.2019 предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении данного предписания (п.1.3).

Предписание № 146-жс оспорено Обществом в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

    В силу норм частей 1, 2, 3 и 5 статьи 20  ЖК РФ, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,  пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", пунктов 1.1, 1.3,  2.1.1,  3.3.1,  3.8    Положения  о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв.  постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п,  Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим государственный жилищный надзор, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению МКД, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления такой деятельности,  должностные лица которого  при выявлении правонарушений  наделены правом выдачи   предписаний, обязательных для исполнения.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110  одним из лицензионных требований к лицензиату, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, по общему правилу, получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями. Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 N 310-КГ14-8259.

В соответствии с пп. «д» п. 4 Правил № 416  управляющая организация при управлении МКД обязана обеспечить, в том числе, заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом.

Согласно п. 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу п. 14 Правил № 354, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

При толковании  пункта 14 Правил № 354 необходимо учитывать, что управляющая организация обязана предоставлять потребителям коммунальные услуги с момента поставки коммунального ресурса, в том числе в рамках фактически сложившихся с ресурсоснабжающей организацией отношений по поставке коммунального ресурса. Другое толкование пункта 14 Правил № 354 давало бы возможность управляющей организации в нарушение статей 161 и 162 ЖК РФ уклоняться от исполнения обязанностей по договору управления.  Однако наличие фактически сложившихся с ресурсоснабжающей организацией отношений по поставке коммунального ресурса не осовобождает  управляющую организацию от обязанности по заключению договора,  предусмотренной  пп. «д» п. 4 Правил № 416,  п. 13, 14 подпунктом «б»  пункта 31  Правил № 354,   п. 4 Правил № 124. Подобное регулирование, в частности, направлено на обеспечение стабильности оказания коммунальных услуг.

Как установлено выше, 31.07.2017 между МУП ЖКХ «Новогоряновское коммунальное объединение» (ресурсоснабжающая организация) и ООО УК «Комфорт - Сервис» заключен договор теплоснабжения № 150, согласно которому ресурсоснабжающая организация продает тепловую энергию на отопление жилых помещений и мест общего пользования и оказывает услуги по её подаче собственникам жилых помещений в многоквартирных домах с. Новое Горяново и с. Междуреченск.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу  №А17-4877/2018, №А17-4512/2018   установлено, что  МУП ЖКХ "Новогоряновское коммунальное объединение" утратило статус теплоснабжающей организации, а договор от 31.03.2017 N 150 в части организации тепловой энергии в многоквартирных домах с Новое Горяново прекратил свое действие на основании статьи 416 ГК РФ  по состоянию на сентябрь 2017,  так как  на основании постановления Совета Тейковского муниципального района от 05.07.2017 N 256  и распоряжения Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области от 14.07.2017 N 339-р   ранее использованная   для целей договора котельная передана из казны муниципального района МУП ЖКХ Морозовского сельского поселения и закреплена за ним на праве хозяйственного ведения.  

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Учитывая, что  в рамках дел  А17-4877/2018, А 17-4512/2018 участвовали ООО УК "Комфорт-Сервис» и Служба, факт  прекращения действия Договора от 31.03.2017 N 150 на основании статьи 416 ГК РФ  признается судом доказанным. 

  Договор теплоснабжения между ресурсоснабжающей организацией в лице МУП ЖКХ Тейковского муниципального района  и   управляющей организацией в лице ООО УК "Комфорт-Сервис" в установленном законом порядке и форме на момент выдачи Предписания  № 146-жс  не заключен.

При данных обстоятельствах, учитывая, что управляющая организация становится исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов с целью предоставления коммунальных услуг потребителям, оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома  (часть 2 статьи 162 ЖК РФ, пункты 2, 8, 9, 13, подпункты "а", "б" пункта 31, подпункт "а" пункта 32 Правил N 354) суд приходит к выводу о правомерности требований  п.1.1 Предписания  о заключении  Обществом договора ресурсоснабжения, в целях предоставления коммунальной услуги - отопление жителям МКД, с ресурсоснабжающей организацией.

Тот факт, что 05.03.2019 ООО УК "Комфорт-Сервис" направило заявление о понуждении к заключению договора ресурсоснабжения (теплоснабжения) к МУП ЖКХ Тейковского муниципального района в Арбитражный суд Ивановской области (дело № А17-1523/2019) был известен Службе  (стр. 8 Акта проверки № 272-жс). Срок  исполнения п.1.1 Предписания  № 146-жс   установлен до  31.07.2019, исходя из  сроков рассмотрения дел, предусмотренных ст. 152 АПК РФ, в силу чего не может быть признан незаконным.  В то же время,  факт  отсутствия итогового судебного акта по делу № А17-1523/2019 должен быть учтен  Службой при оценке уважительности причин неисполнения  Обществом п. 1.1 Предписанием № 146-жс в установленный срок. 

В части требований, изложенных в пунктах 1.2, 1.3 Предписания,  предусматривающих обязанность Общества   произвести жителям МКД перерасчет платы за отопление с 31.03.2018, путем исключения задолженности жителей МКД, образовавшейся в результате неоплаты жителями услуги отопления, выставленной ООО УК "Комфорт-Сервис", а также путем возврата денежных средств жителям МКД, оплатившим услугу - отопление, выставленную ООО УК "Комфорт-Сервис", с 31.03.2018 и требование не выставлять в адрес жителей МКД плату за отопление до момента заключения с ресурсоснабжающей организацией договора ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальной услуги - отопление жителям МКД, суд установил следующее. 

В соответствии с частью 7 статьи 155 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 03.04.2018) собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Согласно части 7.1 статьи 155 ЖК РФ (действовавшей  до 03.04.2018) на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Пунктом 64 Правил №354 также  предусмотрено, что потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении.

Внесение потребителем платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за соответствующий вид коммунальной услуги перед исполнителем. При этом исполнитель отвечает за надлежащее предоставление коммунальных услуг потребителям и не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно ресурсоснабжающей организации либо действующему по ее поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

 Нормы, устанавливающие право собственников принимать решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, с ресурсоснабжающей организацией были введены Федеральным законом от 03.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (далее - Закон № 59-ФЗ), вступившим в силу 03.04.2018, а именно право на принятие таких решений было прямо закреплено введенным в пункт 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации подпунктом 4.4, особенности предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией регламентированы нормой статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 59-ФЗ он вступает в силу со дня официального опубликования; в пункте 6 статьи 3 указано, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона было принято и реализовано решение общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме платы за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, такой порядок расчетов сохраняется до принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом, которые отвечают перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Как следует из материалов проверки, от жителей МКД в Службу представлена информация о принятии 31.07.2017 решения собственниками помещений МКД о переходе на расчеты за коммунальные услуги непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.  

Приняв указанные решения, собственники МКД выразили прямое волеизъявление о произведении расчетов за коммунальные услуги, в том числе - отопление, непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, которой в рассматриваемой ситуации является МУП ЖКХ Тейковского муниципального района. Названные расчеты являются надлежащим исполнением собственниками обязанности по оплате коммунальных услуг, в том числе перед исполнителем - управляющей организацией.

С учетом даты принятия собственниками обозначенного решения, установленный ими порядок взаимоотношений с ресурсоснабжающей организацией по оплате сохраняется до проведения общего собрания в соответствии с правилами, установленными Законом N 59-ФЗ (статья 3).

При этом  принятие  решений собственниками помещений МКД о переходе на расчеты за коммунальные услуги непосредственно с ресурсоснабжающими организациями, в силу   прямого указания  ч.7.1 ст. 155 ЖК РФ, пункта 6 статьи 3  Закона № 59-ФЗ, пункта 64 Правил №354, не влияет на статус ООО УК "Комфорт-Сревис" как исполнителя коммунальных услуг,  и соответственно обязанность Общества по  заключению договора с ресурсоснабжающей организацией сохраняется до принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ. 

 Однако принятие соответствующего Решения  собственниками МКД  лишает управляющую  организацию возможности  самостоятельно выставлять счета за коммунальные услуги и дает право ресурсоснабжающей организации самостоятельно выставлять счета, что подтверждено  вступившими в законную силу судебными актами по делам  А17-4877/2018, А 17-4512/2018. 

В силу изложенного,  требование   пунктов 1.2, 1.3 Предписания № 146-жс произвести   перерасчет платы за отопление путем исключения задолженности жителей МКД, образовавшейся в результате неоплаты жителями услуги отопления, выставленной ООО УК "Комфорт-Сервис", а также путем возврата денежных средств жителям МКД, оплатившим услугу - отопление, выставленную ООО УК "Комфорт-Сервис",  а также требование   не выставлять в адрес жителей МКД плату за отопление до момента заключения с ресурсоснабжающей организацией договора ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальной услуги - отопление жителям МКД,    являются правомерными.

Дата, с которой подлежит осуществлению перерасчет и возврат денежных средств определена  Службой  в Предписании №  146-жс  как «31.03.2018». Учитывая, что до  указанной даты договор от 31.03.2017 N 150 в части организации тепловой энергии с многоквартирных домах с Новое Горяново прекратил свое действие на основании статьи 416 ГК РФ, что следует   из судебных актов по делам  А17-4877/2018, А 17-4512/2018,   указание данной даты  Службой в  п.1.1 Предписания не может быть признано незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.  

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине  по делу подлежат отнесению на заявителя. Поскольку при принятии заявления к производству определением от 04.06.2019 ООО УК "Комфорт-Сервис" была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, то она подлежит взысканию с заявителя  в сумме 3000 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь   ст. ст.  110,   170-176,  201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая  Компания «Комфорт-Сервис» в удовлетворении требований о признании незаконным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 146-жс от  26.03.2019.

2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Управляющая  Компания «Комфорт-Сервис»  в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. 

3.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

      Судья                                                                           М.С. Калиничева