Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-206772/22-139-1629

г. Москва

29 ноября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2022 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Акционерного общества "Международный аэропорт "Внуково" (119027, город Москва, 2-я Рейсовая улица, 2, 3, ОГРН: 1027700024835, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2002, ИНН: 7710404473)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г.Москве (107078, город Москва, проезд Мясницкий, дом 4, строение 1, , ОГРН: 1037706061150, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: 7706096339)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №077/04/9.21-10968/2022 от 16.09.2022

при участии:

от заявителя – Шестакова Е.В., дов. №01-17/258-21 от 14.12.2021;

от ответчика – Садриева А.Р., дов. №ЕС-39 от 14.05.2022

УСТАНОВИЛ:

АО «Международный аэропорт «Внуково» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г.Москве с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №077/04/9.21-10968/2022 от 16.09.2022.

Заявитель и поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, представил заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, а также письменный отзыв. 

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что заявителем соблюден  срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела. 

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 16.09.2022 №077/04/9.21-10968/2022 АО «Международный аэропорт «Внуково» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 600.000 (Шестьсот тысяч) рублей 00 копеек по п.2 ст.9.21 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения Заявок, в том числе несоблюдение АО «Международный аэропорт «Внуково» сроков рассмотрения Заявок, а также пунктов 6 и 7 Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 №599\ выразившихся в неисполнении АО «Международный аэропорт «Внуково» обязанности по ежедневному обновлению в сети Интернет на официальном сайте аэропорта реестра заявок на предоставление аэропортовых услуг.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов административного дела, в антимонопольный орган поступило заявление ООО «Современные технологии» (далее - общество) по вопросу возможного нарушения заявителем обязанности по ежедневному обновлению реестра заявок на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, предусмотренной пунктом 6 Правил № 599.

Со вступлением Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 250-ФЗ) в силу нормам статьи 9.21 КоАП был придан специальный по отношению к нормам статьи 14.31 КоАП РФ характер.

Указанный вывод следует из описания диспозиции частей 1 и 2 статьи 14.31 КоАП РФ в действующей редакции, согласно которой административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, является совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановление пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывают на необходимость при квалификации административных правонарушений учитывать приоритет специальных норм особенной части КоАП РФ перед ее общими нормами (например, п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с ч. 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях), а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий.

Согласно п. 4 Закона о естественных монополиях услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (далее — Постановление № 293) утвержден Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством (далее - Перечень), в который входят следующие услуги: обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов; предоставление аэровокзального комплекса; обеспечение авиационной безопасности; обслуживание пассажиров; обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом; хранение авиационного топлива (далее — Аэропортовые услуги).

Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 устанавливают порядок обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, который имеет обязательный характер для субъектов естественной монополии, оказывающих услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах.

АО «Международный аэропорт «Внуково» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утверждённого внеочередным общим собранием акционеров АО «Международный аэропорт «Внуково» (протокол от 15.05.2017 № б/н).

В силу ст. 6 Устава АО «Международный аэропорт «Внуково» оказывает, в том числе аэропортовые услуги.

Таким образом, соблюдение порядка обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, установленного Правилами № 599. является обязанностью АО «Международный аэропорт «Внуково».

В соответствии с пунктом 5 Правил № 599 лицо, которое намерено заключить договор об оказании Услуг (далее - заявитель), направляет главному оператору (оператору) в письменной форме заявку об оказании услуг в аэропортах (далее -заявка). Форма заявки и содержание информации, указываемой в заявке, утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации, при этом для потребителей, являющихся авиаперевозчиками и (или) эксплуатантами, заявка в обязательном порядке содержит перечень слотов, сведения о частоте полетов, перечень типов воздушных судов, на которых заявитель планирует выполнять полеты, потребность в заправке воздушных судов топливом.

Согласно имеющимся материалам общество 22.02.2022 направило в адрес АО «Международный аэропорт «Внуково» заявки на оказание Аэропортовых услуг №№ 44-1, 44-, 44-3 (далее — заявки), которые указаны в реестре заявок на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, размещенном на официальном сайте АО «Международный аэропорт «Внуково» под номерами 01-09/692-22,01-09/63-22, 01-09/696-22 соответственно.

В силу п. 7 Правил № 599 главный оператор (оператор) рассматривает заявку в течение 3 рабочих дней со дня ее получения на предмет соответствия ее требованиям, установленным пунктом 5 Правил № 599. При оформлении заявки с нарушением требований заявка в указанные сроки возвращается заявителю.

При оформлении заявки надлежащим образом главный оператор в течение 15 календарных дней со дня получения заявки рассматривает и подтверждает ее путем направления заявителю подписанного проекта договора или направляет письменный мотивированный отказ от его заключения.

Рассмотрев заявки, заявитель посредством электронной почты 03.03.2022 направило в адрес общества письмо, в котором запросило сертификаты летной годности на воздушные суда, указанные в Заявках. В ответ на указанное письмо общество ответило отказом в предоставлении запрошенных документов ввиду отсутствия в Правилах № 599 обязанности их предоставления.

Таким образом, уведомление о некомплектности Заявок направлено за пределами установленного п. 7 Правил № 599 срока.

АО «Международный аэропорт «Внуково» обосновывает неисполнение обязанности по рассмотрению заявок ООО «Современные технологии» необходимостью  направления  в адрес  Росавиации  запросов  о  предоставлении сертификатов летной годности на воздушные суда ООО «Современные технологии» в целях соблюдения требований авиационной безопасности.

Вместе с тем данные доводы несостоятельными по следующим основаниям.

В связи с отказом общества от предоставления сертификатов летной годности на воздушные суда, указанные в Заявках, заявитель письмом от 10.03.2022 исх. № 01-10/70- 22 обратился в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) с целью получения указанных документов.

В связи с обращением в Росавицию заявитель письмом от 09.03.2022 № 48-15/143-22 уведомил общество о приостановлении рассмотрения Заявок до получения соответствующих сертификатов от Росавиации.

Повторное письмо в Росавиацию было направлено заявителем 15.07.2022 (исх. № 01-10/204-22). В ответ на письма АО «Международный аэропорт «Внуково» Росавиация письмом от 21.07.2022 исх. № Исх-29472/03 сообщила о территориальной подведомственности рассмотрения обращений АО «Международный аэропорт «Внуково».

Так, заявитель 05.08.2022 направил в Центральное МТУ Росавиации и Северо-Западное МТУ Росавиации запросы сертификатов летной годности на воздушные суда, указанные в Заявках.

В то время как антимонопольным органом проводилось административное расследование, заявитель так и не представил подписанный проекта договора или мотивированного отказ от его заключения.

Так было указано выше пунктом 9 Правила № 599 предусмотрена возможность главного оператора (оператора) направить по результатам рассмотрения заявки мотивированный отказ с последующим возобновлением работы по заявкам в случае устранения причин отказа, не зависящих от заявителя.

Однако, АО «Международный аэропорт «Внуково» не воспользовавшись данной возможностью, более полугода не направлял итоговых ответов на заявку ООО «Современные технологии» игнорируя обязанность, возложенную на естественного монополиста Правилами № 599.

В соответствии с п. 6 Правил № 599 главный оператор (оператор) ведет реестр заявок, в котором фиксируются дата и время поступления заявки, а также ее регистрационный номер. Форма реестра и порядок его ведения устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации. Отказ в регистрации, искажение указанных в заявке данных и регистрационного номера заявки не допускаются.

Информация о зарегистрированных в реестре заявках должна быть доступна всем потребителям. Сведения, содержащиеся в реестре, должны быть размещены в сети Интернет на официальном сайте аэропорта и подлежат ежедневному (в рабочие дни) обновлению. По письменному запросу потребителей сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются главным оператором (оператором) потребителям в день обращения.

Так, в рамках рассмотрения заявления (вх. от 29.03.2022 № 23143-ЭП/22), а также дополнительно представленных материалов должностным лицом антимонопольного органа в действиях (бездействии) АО «Международный аэропорт «Внуково» выявлены признаки нарушения п. 6 Правил № 599, выразившиеся в неисполнении обязанности по ежедневному обновлению реестра заявок на предоставление Аэропортовых услуг.

Данный факт зафиксирован актом осмотра сайта АО «Международный аэропорт «Внуково» от 08.04.2022 № б/н (далее — Акт осмотра Интернет-сайта).

В силу п. 1 Правил № 599 данные Правила определяют общие принципы и порядок обеспечения доступа потребителей к услугам субъектов естественных монополий (далее - услуги) в аэропортах с целью предупреждения создания условий, которые ставят потребителя (нескольких потребителей) в неравное положение по сравнению с другим потребителем (другими потребителями) при доступе к объектам инфраструктуры аэропортов и к услугам в аэропортах.

Нарушение Правил № 599, а именно неисполнение обязанности по ежедневному обновлению реестра заявок на предоставление Аэропортовых услуг и обеспечения равного доступа к данному реестру всем потребителям, может привести к созданию дискриминационных условий для потребителей Аэропортовых услуг.

Относительно доводов о невозможности отразить в реестре заявок на предоставление аэропортовых услуг актуальный статус рассмотрения заявки общества ввиду отсутствия графы, позволяющей указать на приостановление рассмотрения заявок суд отмечает следующее.

Подобная позиция естественного монополиста является формальным отношением к обязанности по ежедневному обновлению в сети Интернет на официальном сайте аэропорта реестра заявок на предоставление Аэропортовых услуг. Именно нарушение АО «Международный аэропорт «Внуково» обязанности по рассмотрению заявок общества в установленный Правилами № 599 срок привело к отсутствию сведений об окончательных результатах рассмотрения заявок.

В свою очередь графа реестра заявок на предоставление Аэропортовых услуг, позволяющая указать на приостановление рассмотрения заявок, отсутствует, поскольку процедура рассмотрения заявок на оказание Аэропортовых услуг не предусматривает возможности приостановления рассмотрения указанных заявок.

Таким образом, у главного оператора (оператора) имеется возможность направления мотивированного отказа и последующего возобновления работы по заявкам в случае устранения причин отказа, не зависящих от общества.

Правилами № 599 не предусмотрен иной порядок рассмотрения заявок потребителей и заключения договоров об оказании Аэррпортовых услуг, в том числе приостановление рассмотрения заявок.

Вместе с тем заявитель не представил документов, свидетельствующих о невозможности исполнения обязанности по направлению уведомления о некомплектности по результатам рассмотрения Заявок в нормативный срок, а также по ежедневному обновлению реестра заявок на предоставление Аэропортовых услуг, предусмотренной пунктом 6 Правил № 599. Так, в реестре в графе «Результат рассмотрения заявки» не размещено какой-либо информации, в том числе о некомплектности Заявок.

Соблюдение порядка обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, установленного Правилами № 599- является обязанностью заявителя.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Международный аэропорт «Внуково» заключается в неисполнении обязанности по размещению в сети Интернет на официальном сайте аэропорта реестра заявок на предоставление Аэропортовых услуг, предусмотренной пунктом 6 Правил№ 599.

Ответственность в соответствии частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ за неисполнение обязанности по размещению в сети Интернет на официальном сайте аэропорта реестра заявок на предоставление Аэропортовых услуг, предусмотренной пунктом 6 Правил№ 599, несет юридическое лицо АО «Международный аэропорт «Внуково». Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «Международный аэропорт «Внуково», антимонопольным органом не установлено.

На основании вышеизложенного, с учетом положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также с учетом части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в настоящем случае назначение штрафа в размере 600 000 рублей 00 копеек является обоснованным. 

Состав и событие вменяемого Заявителю в вину правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21  КоАП РФ, доказаны и соответствуют материалам дела.

При таких обстоятельствах привлечение Заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.2  ст. 9.21  КоАП РФ, является правомерным.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии со ст. 16.2, 16.3, 16.4, 16.5 КоАП г. Москвы с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении.

Учитывая, что наличие состава вменяемого административного правонарушения подтверждено доказательствами, имеющимися в деле, суд приходит к   выводу о законности оспариваемого постановления.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Доводы заявителя являются необоснованными и противоречат действующему законодательству и направлены исключительно на избежание административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

В соответствии с ч. 4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 208-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                                Е.А. Ваганова