АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года 

                                    Решение изготовлено в полном объеме 06 апреля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора, г. Ессентуки,                      ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Кавминитер», г. Минеральные Воды,                       ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, 

о взыскании вреда, причиненного недрам в размере 2 347 861,70 рублей, 

с участием прокуратуры Ставропольского края,

при участии представителей общества ФИО2, доверенность от 01.03.2023 № б/н, ФИО3, согласно паспорту, представителей управления ФИО4, доверенность от 26.12.2022 № 01, ФИО5, доверенность от 23.01.2023 № 12, прокурора Беланова В.В., доверенность от 10.03.2023 № 8-07-2023, в отсутствие представителя третьего лица,

                                                                УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кавминитер», г. Минеральные Воды (далее – общество, ответчик), о взыскании вреда, причиненного недрам в размере 2 347 861,70 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки (далее – третье лицо, Кавказнедра).

Дело рассматривается при участии прокуратуры Ставропольского края.

Исковое заявление мотивировано тем, что в соответствии с письмом Кавказнедр от 05.08.2022 № 01-01-08/1399 установлено превышение обществом среднемесячного водоотбора в 2020 году - апрель (324,33/310), июнь (393,33/370), июль (393,71/370), неправильная эксплуатация и увеличение водоотбора от установленных уровней проектным документом может привести к деградации месторождения подземных вод, изменению качественных и количественных характеристик добываемого сырья, нерациональному пользованию недрами.

Представители управления настаивали на законности заявленных требований и достаточности доказательств, просили суд удовлетворить требования в полном объеме.

В обоснование возражений на иск общество указывало на то, что истцом не представлены доказательства причинения ущерба недрам, поскольку в условиях промышленной эксплуатации, добывать каждые сутки одинаковое по объему  количество минеральной воды (равномерный водоотбор) невозможно, объем добычи зависит от  технических возможностей завода и санатория принять в конкретные сутки определенный объем воды; с целью рационального использования природных ресурсов, недопущения сверхнормативных потерь минеральной воды (в связи с вынужденным сбросом в случае приостановления работы потребителей вследствие поломки оборудования, уменьшения объема оказания бальнеологических услуг и т.п.) и соблюдения установленного объема добычи в год (среднегодового среднесуточного водоотбора), предусмотрена и допустима  компенсация, то есть выравнивание объема добычи  за счет последующих периодов; Положением о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им участков недр на основании утвержденного технического проекта, утвержденным приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 996, действующими с 01.01.2021 Правилами разработки месторождений подземных вод, утвержденными приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530  установлено, что показателем, характеризующим выполнение пользователем недр обязанностей, установленных пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах, в части обеспечения соблюдения требований проектной документации на разработку месторождений (участков) подземных вод, является среднегодовой объем добычи подземных вод, теплоносителя (для термальных (теплоэнергетических) вод) и полезных компонентов (для промышленных вод), утвержденные по месторождению (участку) подземных вод. Согласно журналу учета водопотребления средствами измерений обществом в течение 2020 года допускался неравномерный водоотбор, при этом увеличение водоотбора в период- июнь, июль, ноябрь и декабрь 2020 года носило компенсационный характер, что также подтверждается обстоятельствами, установленными вступившими в силу решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-3801\21, решением Минераловодского городского суда от 15.06.2021 года по делу №12-137\2021, которыми установлено, что соблюдение недропользователем объемов добычи минеральной воды определяется среднесуточными данными на конец календарного года, каких-либо ограничений на добычу суточного объема минеральной воды свыше среднегодовой нормы законодательство не содержат, а напротив, допускаются отклонения от данного показателя, если это не приводит к увеличению среднегодового объема,  выборка управлением суммарных значений приборов учета в конкретные сутки не отражает среднее значение объема добычи, определяемое за год, обществом  в 2020 году не допущено превышения среднегодового объема добычи, равного 310 куб.м\сутки.

Общество, в том числе ссылается на результаты комиссионного рассмотрения уведомления Федерального агентства по недропользованию от 03.11.2021 № ЕП-03-31\8061 от 03.11.2021 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии СТВ 00428 МЭ  и возможном досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ответчика, изложенные в письме ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 28.02.2023 № КГ-07\2859 и  выписке из протокола заседания Комиссии Федерального  агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 02.02.2023,  которыми установлено отсутствие в деятельности общества нарушения в виде необеспечения в 2018-2020 годах соблюдения установленных лимитов (куб.м\сут) по объемам добычи минеральной воды в летние (май, июнь, июль, август) и в зимние месяцы (ноябрь, декабрь, январь, февраль); а так же результаты исследований добываемой минеральной воды, подтверждающие стабильность ее химического состава, результаты государственного мониторинга состояния недр в 2020-2022 годов, сведения о котором носят открытый характер и размещаются в сети интернет на официальном сайте  ФГУП «Гидроспецгеология», согласно которым, негативных тенденций изменения гидродинамического состояния подземных вод апт-нижнеальбского водоносного горизонта (в том числе на Змейкинском месторождении) не выявлено, ухудшение качества подземных вод апт-нижнеальбского водоносного горизонта не наблюдается;  считает, что соблюдение ответчиком установленных годовых лимитов (куб.м/сут.) по объемам добычи минеральной воды, ущерб недрам не причинен, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представители ответчика поддерживали доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление, просили суд отказать управлению в удовлетворении требований в полном объеме.

Прокурор Ставропольского края в отзыве на иск в том числе со ссылкой на протокол от 21.03.2014 № 29 заседания секции подземных вод Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, Федерального агентства по недропользованию (далее - ЦКР Роснедр по МПВ и ПС), указывал на то, что Технологической схемой разработки месторождения подземных минеральных вод, которой предусмотрен непрерывный режим водоотбора, не превышающий утвержденные балансовые запасы - 310 куб.м/сут. с возможностью увеличения водоотбора в мае, июне, июле и августе до 370 куб.м/сут. с последующей компенсацией его в ноябре, декабре, январе и феврале за счет снижения водоотбора до 250 куб.м/сут., с учетом годовой добычи недр среднесуточный объем водоотбора составляет 310 куб.м/сут.; обществом в феврале, апреле, июне, июле, декабре 2020 года, феврале, мае 2021 года превышен лимит среднесуточного водоотбора, однако годовой лимит добычи недр не превышен, в 2020 году среднегодовой среднесуточный объем водоотбора составил 287,89 куб.м/сут., в 2021 году - 244,31 куб.м/сут.; считал, что истцом не приведено доводов и доказательств в их обосновании о причинении ущерба недрами в результате превышения лимитов добычи минеральной воды в конкретные месяцы.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Кавказнедра в отзыве на заявление указывали на то, что Письмами от 05.08.2022 № 01-01-08/1399, от 22.08.2022 № 01-01-08/1504 доводили до сведения управления информацию об объеме добычи обществом минеральных вод на основании лицензии на право пользования недрами СТВ00428МЭ, поскольку увеличение водоотбора от установленных уровней может привести к деградации месторождения подземных вод, изменению качественных и количественных характеристик добываемого сырья, направленная информация обоснована, действия Кавказнедр соответствуют требованиям законодательства и предоставленным полномочиям.

Третье лицо, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направляло, ходатайств об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представило. 

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица по имеющимся письменным доказательствам.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика и прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество на территории Ставропольского края осуществляет добычу полезных минеральных вод на основании лицензии на право пользования недрами СТВ 00428 МЭ, зарегистрированной 29.06.1999, с целевым назначением и видами работ - добыча минеральной воды из скважины № 72 Змейкинского месторождения, срок действия которой, с учетом Дополнения № 2 от 13.12.2012 года, установлен до 01.07.2027.

  Пунктом 3.2.5 Дополнения № 2 к лицензии от  13.12.2021 предусмотрена обязанность владельца лицензии осуществлять добычу минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод.

Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения минеральных вод (скважина № 72), в соответствии с которой осуществлялась добыча минеральной воды, согласована Федеральным агентством по недропользованию (протокол от 21.03.2014 № 29 заседания  Центральной Комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых).

Запасы подземных минеральных вод по Змейкинскому месторождению утверждены протоколом от 22.08.2012 № 2830 заседания государственной комиссии по запасам полезных ископаемых в объеме 310 куб.м\сутки.                                                                                                                                                         

Согласно названному протоколу переоценка Змейкинского месторождения была проведена в 2010-2011 гг. ООО «Гидрогеолтрассеры», в результате чего утверждены запасы подземных минеральных вод нижнемелового водоносного горизонта на 15-летний срок эксплуатации в количестве 310 куб.м/сут. по категории «В». В течение года в летние месяцы (май, июнь, июль, август) водоотбор может быть увеличен до 370 куб.м/сут. с последующей компенсации его в зимние месяцы (ноябрь, декабрь, январь, февраль) за счет снижения водоотбора до 250 куб.м/сут. Кроме того, в протоколе отмечено что увеличение водоотбора в одни месяцы, за счет снижения водоотбора в зимние месяцы призван сохранить годовой лимит добычи недр.

В период с 18.01.2021 по 20.01.2021 управлением в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с задачей и целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, надзора за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, результат которой отражен в акте проверки № 21-1\ВП\1 от 29.01.2021.

 Данным актом зафиксировано, что управление путем выборки объемов добычи в конкретные дни: в июне 02.06 - 16.06.2020, 25.06 - 30.06.2020, в июле 01.07.- 09.07.2020, 13.07-19.07.2020, 22.07 - 26.07.2020, в ноябре 01.11 - 04.11.2020, 18.11 - 19.11.2020, 22.11. - 30.11.2020, в декабре 01.12 - 27.12.2020, пришло к выводу об осуществлении обществом в 2020 году добычи подземных минеральных вод в объемах, превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод.

Так же в период с 16.05.2021 по 08.06.2021 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка с аналогичными задачами и целями, по результатам которой составлен акт проверки от 08.06.2021 № 023-2021-П\А, с аналогичными фактами, зафиксированными актом проверки от 29.01.2021 № 21-1\ВП\1 в части превышения обществом объемов добычи. 

  По результатам проверки и зафиксированным актом проверки от 29.01.2021  нарушениями, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено постановление о назначении административного наказания от 01.03.2021 № 21\1\ВП\1-18\3, согласно которому общество признано виновным в осуществлении в 2020 году добычи подземных минеральных вод в объемах, превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод. 

Постановлением о назначении административного наказания от 01.03.2021 № 21\1\ВП\1-32\3 виновным в совершении этого же правонарушения был признан так же генеральный директор общества ФИО3

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2021 года по делу                     № А63-3801\21, вступившим в законную силу признано незаконным и отменено постановление о назначении административного наказания от 01.03.2021 № 21/1/ВП/1-18/3. 

Вступившим в силу решением Минераловодского городского суда от 15.06.2021 по делу № 12-137\2021 постановление от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1-32/3 отменено за отсутствием события правонарушения, производство по делу прекращено.

Судами установлено, что соблюдение недропользователем объемов добычи минеральной воды определяется среднесуточными данными на конец календарного года, каких-либо ограничений на добычу суточного объема минеральной воды свыше среднегодовой нормы законодательство не содержат, а напротив, допускаются отклонения от данного показателя, если это не приводит к увеличению среднегодового объема,  выборка управлением суммарных значений приборов учета в конкретные сутки не отражает среднее значение объема добычи, определяемое за год, обществом в 2020 году не допущено превышения среднегодового объема добычи, равного 310 куб.м\сутки.

В управление поступило письмо Кавказнедра от 05.08.2022 № 01-01-08/1399, согласно которому установлено превышение ответчиком среднемесячного водоотбора в 2020 году - апрель (324,33/310), июнь (393,33/370), июль (393,71/370). 

В данном письме указано, что неправильная эксплуатация и увеличение водоотбора от установленных уровней проектным документом может привести к деградации месторождения подземных вод, изменению качественных и количественных характеристик добываемого сырья, нерациональному пользованию недрами, и поэтому не допускается.

В соответствии с требованиями статей 78, 79 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), статьи 51 Закона о недрах и на основании Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 управлением произведен расчет размера вреда, причиненного недрам как компоненту охраны окружающей среды, в результате добычи полезных ископаемых (минеральной воды) с превышением утвержденных запасов, который составил 2 347 861,70 руб.

Ответчику направлена претензия в досудебном порядке от 24.10.2022 № 19-12/5242, которая оставлена без добровольного исполнения.

Отсутствие возмещения суммы вреда послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ  хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (статья 14 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 77 Закон № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 

При этом вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 49) возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Законом № 7-ФЗ, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

По смыслу указанных норм вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15, 1064 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Следовательно, для привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда, противоправность поведения виновного лица, вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, доказанность размера причиненного вреда.

Как указано в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ № 49 основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

Применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных законом. При этом лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать следующую совокупность обстоятельств: факт причинения убытков и их размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда в произошедшем.

Между тем, в соответствии с положениями статьи 1 Закона № 7-ФЗ обязательным признаком нанесения вреда окружающей среде является не только факт нарушения требований природоохранного законодательства, но и наличие последствий в виде деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ и статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона №7-ФЗ, пункт 7 постановления Пленума ВС РФ № 49).

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона № 7-ФЗ недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Размер причиненного недрам вреда определяется в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее - Правила № 564).

Исходя из положений пункта 2 указанных Правил, вредом в целях данных Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Актами выездных внеплановых проверок подтверждается, что ООО «Кавмининтер» осуществляет поставку добытой минеральной воды только по минералопроводам и только двум потребителям (заводу розлива и санатория). 

 Поскольку в условиях промышленной эксплуатации, добывать каждые сутки одинаковое по объему  количество минеральной воды (равномерный водоотбор) невозможно (объем добычи зависит от  технических возможностей завода и санатория принять в конкретные сутки определенный объем воды), с целью рационального использования природных ресурсов, недопущения сверхнормативных потерь минеральной воды (в связи с вынужденным сбросом в случае приостановления работы потребителей вследствие поломки оборудования, уменьшения объема оказания бальнеологических услуг и т.п.) и соблюдения установленного объема добычи в год (среднегодового среднесуточного водоотбора), предусмотрена и допустима  компенсация, то есть выравнивание объема добычи  за счет последующих периодов.

Согласно письму ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» от 08.04.2021 № 091\172, орган, утвердивший запасы подземных минеральных вод по Змейкинскому месторождению  на основании геологических данных (протокол от 22.08.2012 № 2830) разъясняет, что при неравномерном в течение года или суток водоотборе допускается увеличение водоотбора (дебитов скважины) в отдельные периоды, при этом, величина среднегодового среднесуточного  водоотбора в течение года не должна превышать величины утвержденных запасов.

        Как следует из журнала учета водопотребления средствами измерений, представленных обществом, в течении 2020 года допускался неравномерный водоотбор, в частности, пониженный объем добычи, с учетом технических возможностей потребителей,  допускался в январе, феврале, марте, апреле, мае, июне, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2020 года в периоды, указанные в журналах, увеличение водоотбора в июне, июле, ноябре и декабре 2020 года носило компенсационный характер.

         Как следует из пунктов 13, 14 Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 72, действовавших в 2020 году и утративших силу с 01.01.2021 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496, не допускается разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации и годовых программ. При разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, обеспечивается рациональное использование и их охрана, соблюдение нормативов потерь и сохранение лечебных свойств при их добыче.

 В силу пунктов 2, 5, 6, 7, 8, 20 постановления Правительства РФ от 06.08.2015 № 814 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» (действовало до 01.01.2021), пунктов 2, 5, 6, 8, 20 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» (действует с 01.01.2021) Планы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Планы развития горных работ подготавливаются по видам полезных ископаемых (твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье, минеральные, теплоэнергетические, технические и промышленные подземные воды, общераспространенные полезные ископаемые) и содержат мероприятия по выполнению требований законодательства Российской Федерации о недрах и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (далее - безопасное недропользование), а также сведения о потерях полезных ископаемых. План развития горных работ составляется на 1 год и утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства предусмотренных планом работ. Планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Планом добычи на 2020 год, согласованным  Ростехнадзором в составе Плана развития горных работ по Змейкинскому месторождению подземных минеральных вод, разрабатываемому по лицензии СТВ 00428 МЭ,  на 2020 год (протокол от 20.11.2019 № 36),  Ростехнадзором согласованы предполагаемые объемы добычи в каждый месяц года (в январе – 206,5 куб.м\сут , в феврале - 265,5 куб.м\сут , в марте - 310 куб.м\сут, в апреле - 310 куб.м\сут, в мае - 370  куб.м\сут, в июне - 370  куб.м\сут , в июле - 370 куб.м\сут , в августе - 341 куь.м\сут , в сентябре - 310 куб.м\сут , в октябре - 254,8 куб.м\сут, в ноябре - 300 куб.м\сут, в декабре - 310 куб.м\сут, итого, в 2020 году среднегодовой среднесуточный объем добычи определен в 310 куб.м\сут).

Пунктом 16 действующих с 01.01.2021 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530 установлено, что показателем, характеризующим выполнение пользователем недр обязанностей, установленных пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах, в части обеспечения соблюдения требований проектной документации на разработку месторождений (участков) подземных вод, является среднегодовой объем добычи подземных вод, теплоносителя (для термальных (теплоэнергетических) вод) и полезных компонентов (для промышленных вод), утвержденные по месторождению (участку) подземных вод.

В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им участков недр на основании утвержденного технического проекта, утвержденного приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 996, не допускается превышение показателя среднегодового объема добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд, установленного в техническом проекте на добычу подземных вод.

Судом установлено, что журналом учета водопотребления средствами измерения за 2020 год, отчетами о результатах мониторинга на Змейкинском месторождении за 12 месяцев 2020 года, за 9 месяцев 2020 года, за 6 месяцев 2020 года, за первый квартал 2020 года, расчетом среднесуточного объема добычи за период май, июнь, июль, август 2020 года, расчетом среднесуточного объема добычи за период ноябрь, декабрь, январь, февраль 2020 подтверждается, что обществом при осуществлении добычи минеральной воды не допущено превышения среднегодового объема добычи, равного 310 куб.м\сутки.

Согласно пункту 17 Правил разработки месторождений подземных вод допускаются отклонения показателя среднегодового объема добычи подземных вод в сторону его уменьшения от установленного в проектной документации на разработку месторождения (участка) подземных вод в соответствии с фактически достигнутым показателем среднегодового объема добычи подземных вод.

Пункт 18 названных Правил предусматривает, что в случае отклонения показателей разработки, указанных в подпунктах «б – и» пункта 16 данных Правил, либо отклонения в сторону увеличения от установленного в проектной документации на разработку месторождения (участка) подземных вод показателя среднегодового объема добычи подземных вод, теплоносителя (для теплоэнергетических вод) и полезных компонентов (для промышленных вод), указанного в подпункте «а» пункта 16 указанных Правил, недропользователю необходимо установить причины отклонений и внести соответствующие изменения в процесс разработки месторождения и (или) при необходимости провести дополнительное геологическое изучение недр с последующим подсчетом запасов подземных вод и подготовкой новой проектной документации на разработку месторождения (участка) подземных вод или дополнения к утвержденной проектной документации. 

В силу пункта 19 Правил разработки месторождений подземных вод соблюдение пользователем недр допустимых отклонений среднегодового объема добычи подземных вод, установленных в пункте 17 указанных Правил, определяется данными на конец календарного года.

Из данных Журнала учета водопотребления средствами измерения за 2020 год, отчета о результатах мониторинга на Змейкинском месторождении за 12 месяцев 2020 года, расчета среднегодового водоотбора из скважины № 72 Змейкинского месторождения минеральных вод за 2020 год следует, что по данным на конец календарного года среднегодовой объем добычи в 2020 году составил 287,8 куб.м\сутки при утвержденном  310 куб.м\сутки. Исходя из утвержденного среднегодового объема 310 куб.м/сут., общество в 2020 году вправе было добыть 113 460 куб.м минеральной воды, фактически (при среднегодовой объем добычи 287,8 куб.м\сут) добыто 105 350 куб.м минеральной воды, что подтверждает соблюдение обществом установленных лимитов.

Судом установлено, что на основании акта проверки Росприроднадзора от 08.06.2021              № 023-2021-П\А  Роснедрами в адрес общества было направлено уведомление от 03.11.2021  № ЕП-03-31\8061 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии СТВ 00428 МЭ  и возможном досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ответчика.

По результатам комиссионного рассмотрения указанного уведомления установлено отсутствие в деятельности общества нарушения в виде необеспечения в 2018-2020 годах соблюдения установленных лимитов (куб.м\сут) по объемам добычи минеральной воды в летние (май, июнь, июль, август) и в зимние месяцы (ноябрь, декабрь, январь, февраль), что подтверждается письмом ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 28.02.2023 № КГ-07\2859 и  выпиской из протокола заседания Комиссии Роснедр по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 02.02.2023.

В части довода третьего лица о том, что письмами от 05.08.2022 №01-01-08/1399, от 22.08.2022 года №01-01-08/1504 Кавказнедра доводили до сведения управления информацию об объеме добычи обществом и указывали на то, что увеличение водоотбора от установленных уровней  может привести к деградации месторождения подземных вод, изменению качественных и количественных характеристик добываемого сырья, судом установлено следующее.

Предполагаемый Кавказнедрами вред опровергается тем, что добываемая из скважины № 72 минеральная вода имеет стабильный химический состав, что, помимо бальнеологических заключений, подтверждается также выводами судов, сделанными при вынесении решения Арбитражного суда Ставропольского края от 13.05.2022 по делу № А63-16977/2021, а также тем, что по результатами государственного мониторинга состояния недр (ГМСН) в 2020-2022 годах, негативных тенденций изменения гидродинамического состояния подземных вод апт-нижнеальбского водоносного горизонта (в том числе на Змейкинском месторождении) не выявлено, ухудшение качества подземных вод апт-нижнеальбского водоносного горизонта не наблюдается.

На основании вышеизложенного, обществом не допущено превышения среднегодового объеме добычи в размере 310 куб.м/сут., ущерб недрам в результате деятельности ответчика по добыче минеральной воды в 2020 году не причинен, соответственно, основания для удовлетворения требований управления о взыскании  вреда, причиненного недрам в размере     2 347 861,70 руб. отсутствуют.

При таких обстоятельствах, в рамках данного конкретного дела управлением не доказано наличие вреда, причиненного ответчиком недрам, обоснованного с разумной степенью достоверности его наличия и размера.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки,                                      ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

         Судья                                                                                              Русанова В.Г.