1810/2023-102006(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8579/2023

г. Архангельск

19 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального  казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы  исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН  

<

***>; адрес: 165300, 

<

...>)  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН  

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)  

о признании недействительными решений от 06.07.2023 № 039S19230003434 и   № 039S19230003435,  

без вызова сторон 

установил:

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области (далее – заявитель,  Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к ОСФР  по Архангельской области и НАО (далее – ответчик, Отделение) о признании  недействительными решений от 06.07.2023 № 039S19230003434 и № 039S19230003435 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального  страхования.  

Определением от 25.07.2023 заявление принято судом к рассмотрению в порядке  упрощенного производства.  

Учреждение представило в материалы дела дополнение к заявлнию.  

Ответчик представил копии материалов проверки и отзыв на заявление, просит в  удовлетворении заявленного требования отказать.  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:  

Учреждение по телекоммуникационным каналам связи представило в Отделение  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год – 11.02.2022 и за 2022  год – 18.02.2023.  

В ходе проверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц выявлены  ошибки, противоречия или несоответствия в отношении 1 застрахованного лица  

(ФИО1) - в периоде работы не проставлен код территориальных условий «МКС».  

Учреждению направлено уведомление от 02.03.2023 об устранении ошибок и (или)  несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями,  имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации.  

Учреждение сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-КОРР за 2021 год и за  2022 год не представило.  

Ответчиком была проведена проверка, составлены акты. 

06.07.2023 Отделением приняты решения № 039S19230003434 и №  039S19230003435 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части  3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -  Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания штрафов в общей сумме 1000 рублей за представление  недостоверных сведений за 2021 год и за 2022 год (500 руб. по каждому решению).  

Ответчику направлены требования об уплате штрафов. 

 В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что действие Закона РФ  от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,  работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях» распространяется на лиц, работающих по найму (то есть на основании  трудового договора) постоянно или временно в организациях, расположенных в районах  Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. У осужденных к лишению свободы  отсутствует право на получение процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в  особых климатических условиях. Осужденный ФИО1 с 08.07.2021 и по настоящее  время работает на 0,5 ставки.  

В отзыве на заявление ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных  требований, поскольку в графе 8 при заполнении сведений следовало указать код  территориальных условий с долей ставки в данный период.  

Суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению на  основании следующего.  

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» организации являются страхователями.  

Преамбула Закона № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы  организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на  которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании.  

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в  установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах,  определенные настоящим Федеральным законом.  

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и  ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации  его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального  страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления  государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и  муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в  том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве  идентификатора сведений о физическом лице (статья 1 Закона № 27-ФЗ).  

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются  страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3  статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.  

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме  электронных документов, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей  общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных  и муниципальных услуг (часть 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).  

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган  Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение  приема указанных сведений в форме электронного документа.  

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о страховом  стаже застрахованных лицах» (форма СЗВ-СТАЖ), утвержденная постановлением  Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п (далее – Постановление № 507п).  

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) страхователи  представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для  индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской  Федерации по месту их регистрации.  

На основании пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее  1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки  предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у  него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в  указанном пункте.  

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №  237-ФЗ) предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года,  сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются  страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего  Федерального закона.  

Пунктом 2.3.6 Постановления № 507п определено, что в графе 8 «Территориальные  условия (код)» указываются коды в соответствии с разделом Классификатора «Коды  территориальных условий, используемые при заполнении форм «Сведения о страховом  стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», «Данные о корректировке сведений, учтенных  на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения  о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных  и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности,  засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)».  

В случае если работник выполняет работы в течение полного рабочего дня в режиме  неполной рабочей недели, период работы отражается по фактически отработанному  рабочему времени.  

В случае если работник выполняет работы в режиме неполного рабочего дня,  отражается объем работ (доля ставки) в данный период.  

В ходе проверки представленных заявителем сведений ответчиком установлено: 

- по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год – в периоде работы ФИО1 с 08.07.2021 по  31.12.2021 не проставлен код территориальных условий «МКС»,  

- по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год – в периоде работы ФИО1 с 01.01.2022 по  31.12.2022 не проставлен код территориальных условий «МКС».  

Ответчику направлено уведомление от 02.03.2023 об устранении ошибок и (или)  несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями,  имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Страхователю было предложено представить корректирующие формы (СЗВ-КОРР)  по данному уведомлению либо пояснения об отсутствии необходимости их представления  (с подтверждающими документами).  

Учреждение сведения по форме СЗВ-КОРР за 2021 год и за 2022 год не представило.  

Суд находит обоснованным довод Учреждения о том, что при подаче отчета  СЗВ-СТАЖ в данном случае код территориальных условий (МКС) не проставляется,  поскольку застрахованное лицо с 08.07.2021 по настоящее время работает на 0,5 ставки.  

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006   № 316-О указано, что законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения  общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере  профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с  неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными  психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда,  влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и  различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и  тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - в течение полного рабочего дня  или при неполной занятости на соответствующих работах.  

Таким образом, в специальный стаж засчитываются только периоды работы,  выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.  

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовые  отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового  договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.  

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель (статья 20 ТК  РФ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946  утверждён перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам  Крайнего Севера, согласно которому г.Котлас и Котласский муниципальный район  относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.  

Согласно статье 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате  за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к  заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей  316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его  применения.  

В соответствии с частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса  Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в  местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.  Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с  учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности,  специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.  

Из анализа части 8 статьи 11 ТК РФ можно сделать вывод, что трудовое  законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяется, в  том числе на осужденных граждан.  

У осужденных к лишению свободы отсутствует право на получение процентной  надбавки к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях, поскольку  труд осужденных осуществляется не в рамках трудового договора, трудовые отношения  между осужденным, привлекаемым к труду администрацией исправительного учреждения  в том понимании, которое закреплено трудовым законодательством, не возникают.  

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности  осужденными в местах отбывания наказания в виде лишения свободы, - это специфические  отношения, регулируемые нормами как уголовно-исполнительного, так и трудового  законодательства.  

Трудоустройство осужденных в местах отбывания ими наказания по приговору суда  не является результатом свободного волеизъявления осужденного, а обусловлено его  обязанностью трудиться в период отбывания наказания.  

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации не содержит норм,  обязывающих заключать с осужденными трудовые договоры и издавать приказы о приёме  на работу, предусмотренные статьёй 68 ТК РФ.  

Поэтому заявитель при заполнении формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год и за 2022 год  не должен был проставлять в графе 8 код территориальных условий «МКС» в отношении  застрахованного лица Фурцева Б.А., который отбывает наказание в виде лишения свободы  по приговору суда и с 08.07.2021 по настоящее время работает на 0,5 ставки. В данном  случае отсутствуют основания для досрочного назначения пенсии, поэтому и код («МКС» -  местность, приравненная к районам Крайнего севера) не проставляется.  

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за  исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Таким образом, в представленных заявителем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за  2021 год и за 2022 год отсутствует недостоверность.  

На основании изложенного, суд признаёт недействительными оспариваемые  решения ответчика.  

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Признать недействительными, принятыми в нарушение Федерального закона «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, решения Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому  автономному округу от 06.07.2023 № 039S19230003434 и № 039S19230003435 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении  Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».  

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения  «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по  Архангельской области».  

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано  в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы  через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней  со дня его принятия.  

 Судья А.А. Дмитревская 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 3:54:00

Кому выдана Дмитревская Анна Андреевна