АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-128/2022

г. Петропавловск-Камчатский

12 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2022 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению  

Администрации Елизовского городского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным представления прокурора Елизовской городской прокуратуры от 20.10.2021 № 10/07-02-2021 об устранении нарушений федерального законодательства 

третье лицо: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью  «Легенда» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление коммунального хозяйства Администрации Елизовского городского поселения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство экономического развития Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 - представитель по доверенности от 10.01.2022                    № 08 (сроком до 31.12.2022), диплом о высшем юридическом образовании;   

от прокурора:

ФИО3 - представитель по доверенности от 01.03.2022 (сроком до 31.12.2022) № 1008-05-2022, предъявлено служебное  удостоверение; 

от ООО «Легенда»:

ФИО4 – представитель по доверенности                             от 01.02.2022 (сроком на два года), диплом о высшем юридическом образовании;   

от Управления коммунального хозяйства Администрации Елизовского городского поселения»:

ФИО5 – представитель по доверенности                        от 11.01.2022 (сроком до 01.12.2022), диплом № 1532;

 

от иных лиц:

не явились,

установил:

Администрация Елизовского городского поселения (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края о признании недействительным представления прокурора Елизовской городской прокуратуры от 20.10.2021 № 10/07-02-2021 об устранении нарушений федерального законодательства.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Постановлением Правительства РФ от 24.04.2015 № 390, ни Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» не предусмотрен такой порядок образования земельного участка, как заверение копии приложения к постановлению администрации от 14.10.2019 № 1084-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане - территории кадастрового квартала 41:05:0101005», которое на момент обращения отменено. Полагает, что должностные лица администрации при принятии вышеуказанных решений не нарушили требования действующего законодательства. Считает, что представление от 20.10.2021 № 10/07-02-2021 нарушает права и законные интересы администрации по возложенным на нее полномочиям в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской    Федерации»     о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Елизовского городского поселения, и обязанностям в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по организации благоустройства территории территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Представление не соответствует Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральному закону от 29.12 2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 24.04.2015 № 390 «О порядке передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально- экономического развития, и порядке распоряжения такими земельными участками, зданиями, строениями и сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития». Отмечает, что заявление АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее - АО «КРДВ») от 27.07.2021 исх. № 006-8871, поступившее в Администрацию 28.07.2021 за вх. № 2810, по своему содержанию и приложенной к нему документации не относится к заявлению, предусмотренному пунктами 4 и 5 Правил передачи объектов, поэтому положения правил в отношении заявления АО «КРДВ» по закону не должны применяться. Срок рассмотрения заявления АО «КРДВ» исх. № 006-8871 от 27.07.2021 с просьбой заверить схему электронной подписью законодательством не установлен. Данное заявление было рассмотрено в 30-дневный срок, по аналогии с положениями части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что не противоречит федеральному законодательству. Кроме того, по смыслу положений статей 23 и 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» на правовые акты должны приноситься протесты, а не представления.

В судебное заседание представители АО «КРДВ», Управления имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения и Министерства экономического развития Камчатского края не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель прокурора требования заявителя не признала, полагая оспариваемое представление законным и обоснованным

Представитель ООО «Легенда» поддержала позицию прокурора.

Представитель Управления коммунального хозяйства Администрации Елизовского городского поселения поддержал позицию заявителя.

Заслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 №899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение Елизовского муниципального района, Паратунское сельское поселение Елизовского муниципального района, Раздольненское сельское поселение Елизовского муниципального района, Николаевское сельское поселение Елизовского муниципального района, Новоавачинское сельское поселение Елизовского муниципального района, Быстринский муниципальный район, Елизовский муниципальный район, Карагинский муниципальный район, Мильковский муниципальный район, Олюторский муниципальный район, Пенжинский муниципальный район, Соболевский муниципальный район, Тигильский муниципальный район, Усть-Большерецкий муниципальный район, Усть-Камчатский муниципальный район и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края создана ТОСЭР «Камчатка».

На основании части 5 статьи 3 Закона №473-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 №899 28.09.2015 между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края, администрацией Елизовского городского поселения, администрацией Раздольненского сельского поселения, администрацией Николаевского сельского поселения, администрацией Новоавачинского сельского поселения и администрацией Паратунского сельского поселения было заключено соглашение №01-13/2015/114-С о создании ТОСЭР «Камчатка».

Согласно пункту 1.4 данного соглашения функции по управлению ТОР «Камчатка» осуществляет управляющая компания – АО «КРДВ».

В силу пункта 2.12 соглашения перечень земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на ТОР «Камчатка», и обязательства сторон по образованию земельных участков, расположенных на ТОР «Камчатка», определяются дополнительным соглашением к настоящему соглашению.

На основании пункта 2.4 данного соглашения после заключения дополнительного соглашения, указанного в пункте 2.12 настоящего соглашения, и по мере возникновения потребности управляющей компании Правительство Камчатского края и администрации муниципальных образований осуществляют передачу управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории ТОР «Камчатка».

Пунктом 2 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 №899 предусмотрено, что местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» определяется в части суши - по границам кадастровых кварталов с номерами и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1, а также по прямым линиям, соединяющим по порядку точки с координатами согласно приложению № 1(1) (в местной системе координат).

В приложении № 1 к указанному выше постановлению в пункте 45 поименован кадастровый квартал 41:05:0101005, по границам которого определяется местоположение границ ТОСЭР «Камчатка».

Из материалов дела также усматривается, что Елизовской городской прокуратурой проведена проверка по обращению заместителя генерального директора по развитию бизнес АО «Корпорация развития Дальнего Востока» ФИО6 соблюдения администрацией Елизовского городского поселения требований законодательств в сфере земельных правоотношений, в том числе при предоставлении земельных участков и иных связанных с указанными обстоятельствами сферах, а также в сфере законодательства ТОСЭР (ТОР).

В ходе проведения проверки прокуратурой было установлено, что между АО «КРДВ» и ООО «Легенда» (далее – резидент) заключено соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» от 21.06.2021 № 1/р596, в соответствии с которым в границах территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» резидент реализует инвестиционный проект «Строительство и эксплуатация коммерческого склада».

В соответствии с условиями соглашения реализация инвестиционного проекта запланирована на земельном участке площадью 4185 кв. м в кадастровом квартале 41:05:0101005. Участок подлежит образованию. Границы земельного участка утверждены постановлением администрации Елизовского городского поселения Камчатского края от 14.10.2019 № 1084-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане - территории кадастрового квартала 41:05:0101005».

28.07.2021 вх.№2810 в администрацию поступило заявление АО «КРДВ» от 27.07.2021 № 006-8871 с просьбой обеспечить заверение электронной подписью должностного лица администрации, уполномоченного на заверение таких схем, схему земельного участка площадью 4185 кв.м. расположенного в кадастровом квартале 41:05:010105.

По результатам рассмотрения данного письма администрацией 27.08.2021 принято решение № 3120 об отказе в заверении электронной подписью по причине того, что направленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является приложением к Постановлению администрация Елизовского городского поселения от 14.10.2019 № 1084-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане - территории кадастрового квартала 41:05:0101005», которое отменено. Кроме того, в целях реализаций поручений Губернатора Камчатского края ФИО7, полученных в рамках выездной рабочей встречи, на заявленном земельном участке будет реализовано благоустройство территории.

Также 28.07.2021 в администрацию поступило заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения о предварительном согласовании земельного участка площадью 4185 кв.м. расположенного в кадастровом квартале 41:05:010105, на основании которого было издано Постановление от 05.08.2021 № 638-п «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения.

По результатам проведенной прокуратурой проверки, в адрес администрации внесено представление от 20.10.2021 № 10/07-02-2021, которым установлено нарушение требований Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» при рассмотрении заявления АО «КРДВ». Одновременно администрации предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры с целью устранения выявленных нарушений их причин и условий им способствующих.

Не согласившись с вынесенным представлением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы органа местного самоуправления, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №2202-1, Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона, вносить соответствующее представление.

Представление прокурора в силу статьи 22 Закона о прокуратуре является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-Ф3) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В то же время, статьей 15 данного Закона установлено, что особенности принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, установления сервитутов в указанных целях, а также предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территорий опережающего социально-экономического развития, устанавливаются Федеральным законом от 29.12 2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее - Закон № 473-ФЗ).

Правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях определяет Закон №473-ФЗ.

Пункт 3 статьи 2 Закона №473-ФЗ определяет ТОСЭР как часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №473-ФЗ территория опережающего социально-экономического развития создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа.

В силу части 2 статьи 3 Закона №473-ФЗ решение Правительства Российской Федерации о создании территории опережающего социально-экономического развития принимается в форме постановления, которое предусматривает, в том числе описание местоположения границ территории опережающего социально-экономического развития.

По правилам части 5 статьи 3 Закона №473-ФЗ в течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения, указанного в части 2 настоящей статьи, уполномоченный федеральный орган, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается территория опережающего социально-экономического развития, заключают соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития, которым, помимо прочего, устанавливается перечень расположенных на территории опережающего социально-экономического развития земельных участков.

Как уже отмечалось ранее, Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 №899 на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение, Паратунское сельское поселение, Раздольненское сельское поселение, Николаевское сельское поселение, Новоавачинское сельское поселение, входящих в состав Елизовского муниципального района, и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края создана ТОСЭР «Камчатка».

В соответствии с пунктом 2 данного Постановления местоположение границ ТОСЭР «Камчатка» определяется по границам кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению №1.

28.09.2015 на основании части 5 статьи 3 Закона №473-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 №899 между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края, администрацией Елизовского городского поселения, администрацией Раздольненского сельского поселения, администрацией Николаевского сельского поселения, администрацией Новоавачинского сельского поселения и администрацией Паратунского сельского поселения было заключено соглашение №01- 13/2015/114-С о создании ТОСЭР «Камчатка». 

Согласно пункту 2.12 данного соглашения перечень земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на ТОР «Камчатка», и обязательства сторон по образованию земельных участков, расположенных на ТОР «Камчатка», определяются дополнительным соглашением к настоящему соглашению. 

Согласно приложению №1 к Постановлению Правительства РФ от 28.08.2015 №899  в перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР «Камчатка» включен, в том числе спорный земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 41:05:010105.

Следовательно, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 41:05:010105 находится в границах ТОСЭР «Камчатка» и является ее составной частью.

В соответствии с условиями соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития управляющей компании в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, передаются на праве собственности или аренды земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории опережающего социально-экономического развития. Распоряжение такими земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляется управляющей компанией в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 9 Закона №473-ФЗ).

При этом пунктом 2.4 соглашения о создании ТОСЭР «Камчатка» от 28.09.2015 предусмотрено, что после заключения дополнительного соглашения, указанного в пункте 2.12 настоящего соглашения, и по мере возникновения потребности управляющей компании Правительство Камчатского края и администрации муниципальных образований осуществляют передачу управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории ТОСЭР «Камчатка».

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2015 № 390 «О порядке передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, и порядке распоряжения такими земельными участками, зданиями, строениями и сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития» утверждены Правила передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития. 

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что сторонами соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития, указанными в части 5 статьи 3 Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», может быть определено, что передача земельных участков, зданий, строений и сооружений в собственность управляющей компании осуществляется в качестве вклада Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в ее уставный капитал или иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

 Земельные участки, здания, строения и сооружения, предусмотренные соглашением о создании территории опережающего социально-экономического развития, передаются управляющей компании на праве собственности или аренды на основании указанного соглашения по заявлению о передаче земельных участков, зданий, строений и сооружений (далее - заявление) управляющей компании (пункт 4 Правил №390).

Пунктом 11 указанных выше Правил установлено, что если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующие проект межевания территории, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков отсутствуют, решение о передаче земельного участка принимается после его образования.

Соответственно, статус ТОСЭР возникает с момента включения земельного участка в границы ТОСЭР.

Более того, отнесение части территории субъекта РФ к территории ТОСЭР не поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) земельного участка в соглашении о создании ТОСЭР, а также волеизъявления органа местного самоуправления, поскольку принятие решений о создании ТОСЭР, установлении и изменении ее границ Законом №473-ФЗ отнесено к исключительной компетенции Правительства РФ.

Из материалов дела судом установлено, что 23.04.2021 ООО «Легенда» подана заявка на заключение соглашения об осуществлении деятельности с предусмотренными статьей 13 Закона № 473-ФЗ документами. По результатам рассмотрения управляющей компанией заявки и приложенных к ней документов было вынесено решение о возможности заключения соглашения об осуществлении деятельности с юридическим лицом ООО «Легенда».

21.06.2021 между АО «КРДВ» и ООО «Легенда» заключено соглашение № 1/р-596 об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития (далее - соглашение), в соответствии с которым в границах ТОСЭР «Камчатка» резидент реализует инвестиционный проект «Строительство и эксплуатация коммерческого склада»

В соответствии с пунктом 1 плана-графика соглашения (Приложение № 2 к соглашению) реализация инвестиционного проекта запланирована на земельном участке площадью 4185 кв. м в кадастровом квартале 41:05:0101005. Участок подлежит образованию.

На момент заключения соглашения об осуществлении деятельности границы земельного участка утверждены постановлением администрации Елизовского городского поселения Камчатского края от 14.10.2019 № 1084-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане - территории кадастрового квартала 41:05:0101005».

Согласно постановлению от 14.10.2019 № 1084-п земельный участок относится к категории земли населенных пунктов и расположен в производственной территориальной зоне (П-1).

Для образования указанного земельного участка на основании данного постановления АО «КРДВ» обеспечивало выполнение кадастровых работ, результатом которых должен был быть межевой план, подготовленный в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921.

Согласно пункту 18 приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 обязательному включению в состав межевого плана подлежит выданная органом местного самоуправления схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа (xml-схема), заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица такого органа местного самоуправления.

АО «КРДВ» подготовило схему расположения подлежащего образованию земельного участка площадью 4 185 кв. м в форме электронного документа в формате *xml и письмом от 27.07.2021 № 006-8871 обратилось в администрацию Елизовского городского поселения с просьбой обеспечить ее заверение электронной подписью должностного лица администрации, уполномоченного на заверение таких схем (исх. №006-8871 от 27.07.2021, вх. № 2810 от 28.07.2021).

28.07.2021 администрацией издано постановление № 602-п «О признании утратившим силу постановления администрации Елизовского городского поселения от 14.10.2019 № 1084-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане - территории кадастрового квартала 41:05:0101005». 

В этот же день 28.07.2021 в муниципалитет поступило обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения (далее - УЖКХ) о предварительном согласовании земельного участка идентичной площади и конфигурации вх. № 1125. 

Постановлением администрации 05.08.2021 № 638-п «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения» участок площадью 4185 кв. м. предварительно согласован УЖКХ.

Из изложенного следует, что на момент поступления заявления УЖКХ и издания Постановления № 638-п на разрешении администрации находилось заявление АО «КРДВ» от 27.07.2021 вх. № 2810 о заверении схемы расположения земельного участка электронной подписью должностного лица администрации, уполномоченного на заверение таких схем.

При этом схема расположения земельного участка направленная УЖКХ полностью повторяет границы схемы расположения земельного участка направленной в адрес Администрации АО «КРДВ», данное обстоятельства сторонами не оспаривалось.

Кроме того, суд отмечает, что постановление № 602-п «О признании утратившим силу постановления администрации Елизовского городского поселения от 14.10.2019 №1084-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане - территории кадастрового квартала 41:05:0101005» издано 28.07.2021 и в 15 час. 15 мин. размещено на сайте администрации, что следует из информации, размещенной в публичном доступе в информационно-коммуникационной сети Интернет (http://admelizovo.ru/inova_block_documentset/document/370024/).

При этом суд принимает во внимание также тот факт, что заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения поступило в день издания постановление № 602-п с приложенной к нему, в том числе схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с электронной версией. 

Как следует из пояснений представителей администрации и УЖКХ заявление управления поступило 28.07.2021 после размещения на сайте постановление № 602-п. Кроме того, представитель УЖКХ в ходе рассмотрения дела пояснял, что указанное выше заявление было подготовлено и направлено в адрес администрации после ознакомления с постановлением № 602-п, размещенном на сайте администрации. 

На основании изложенного выше суд критически оценивает возможность Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения направить заявление, в том числе со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с электронной версией, в адрес администрации после размещения на сайте  постановление № 602-п (т.е. после 15 часов 15 минут) с учетом объективно необходимого времени для подготовки пакета документов. Кроме того, доказательств того, что заявление УЖКХ поступило именно после 15 часов 15 минут суд не представлено. Из представленного в судебном заседании 05.05.2022 представителем администрации на обозрение журнала входящей документации не следует однозначно вывода о том, что указанное выше заявление поступило именно после размещения на сайте  постановление № 602-п, поскольку время поступления в журнале не отражено.

Анализирую обстоятельства дела, в том числе дату подачи АО «КРДВ» заявления (вх. № 2810 от 28.07.2021), дату издания (28.07.2021) постановление № 602-п «О признании утратившим силу постановления администрации Елизовского городского поселения от 14.10.2019 № 1084-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане - территории кадастрового квартала 41:05:0101005», дату подачи заявления Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения (вх. № 1125 от 28.07.2021) и дату (27.08.2021) ответа исх. № 3120 администрации, направленного в адрес АО «КРДВ», а также соблюдения органом местного самоуправления очередности рассмотрения обращений заинтересованных лиц, суд пришел к выводу о том, что действия администрации в нарушение земельного законодательства Российской Федерации направлены исключительно на воспрепятствование заверения схемы земельного участка площадью 4 185 кв.м., кадастровый квартал 41:05:0101005, в целях дальнейшего обеспечения выполнения кадастровых работ, государственного кадастрового учета, передаче земельного участка в распоряжение АО «КРДВ» и дальнейшему его использованию в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что после предварительного согласования Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения земельного участок площадью 4185 кв. м. данный земельный участок с 05.08.2021 на кадастровый учет не поставлен, что следует из пояснений представителя УЖКХ, данных в судебном заседании 05.05.2022. Доказательств обратного суду не представлено.  Также, из заявления УЖКХ исх. № 657 от 28.07.2021, следует, что земельный участок испрашивался для целей – коммунальное обслуживания.  С учетом изложенного суд критически оценивает ссылку администрации, изложенную в письме от 27.08.2021 № 3120 об отказе в заверении схемы, на поручение губернатора Камчатского края о реализации на земельном участке благоустройства территории. 

С учетом изложенного, оспариваемое представление в части вывода прокуратуры о том, что действия администрации направлены исключительно на воспрепятствование передаче земельного участка в распоряжение АО «КРДВ», является правомерным.

Что касается суждения прокуратуры относительно того что в нарушение требований статьи 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2015 № 390 отказ направлен в адрес АО «КРДВ» по истечению 15 дневного срока, а именно 27.08.2021, то суд установил следующее.

Пунктом 8 Правил № 390 установлено, что уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления не позднее чем в течение 15 дней со дня поступления заявления обязан принять и направить заявителю по адресу, указанному в заявлении, почтовым отправлением с уведомлением о вручении или нарочным решение о передаче земельного участка, здания, строения и сооружения из государственной или муниципальной собственности в собственность управляющей компании или направить проект договора аренды земельного участка, здания, строения и сооружения (далее - договор аренды) либо принять и направить решение об отказе в передаче земельного участка, здания, строения и сооружения в собственность или аренду с указанием оснований для принятия такого решения. Проект договора аренды, направленный управляющей компании, должен быть ею подписан и представлен в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления не позднее чем в течение 15 дней со дня получения управляющей компанией проекта договора аренды.

Проанализировав содержание указанного выше пункта Правил № 390 в совокупности с пунктами данных Правил, раскрывающих содержание заявление и документов, которые прикладываются к нему, пришел к выводу, что в пункте 8 Правил №390 указывается именно на заявление о передаче земельных участков, зданий, строений и сооружений управляющей компании, а не всех заявлений, направляемых АО «КРДВ» в адрес уполномоченного органа местного самоуправления.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрен срок для подготовки ответа о заверении xml-схемы земельного участка, суд пришел к выводу о том, что в данном случае подлежит применению пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

В связи с этим утверждение прокуратуры о том, в нарушение требований статьи 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2015 № 390 отказ направлен в адрес АО «КРДВ» по истечению 15 дневного срока, а именно 27.08.2021 №3120», суд признает необоснованным.

Довод администрации о том, что в заявлении об утверждении схемы ООО «Легенда» не указывало на то, что земельный участок будет использоваться в целях реализации инвестиционного проекта по строительству и эксплуатации коммерческого склада в рамках режима ТОСЭР, судом не принимается, как не соответствующий действующему законодательству в разрезе обстоятельств настоящего спора. 

Ссылку администрации на несоответствие проекта по строительству склада концепции развития города Елизово, а также на поручение губернатора Камчатского края о реализации на данном земельном участке благоустройства территории суд не принимает.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного регламента, в составе Правил землепользования и застройки Елизовского городского поселения производственные и коммунально-складские зоны предназначены для размещения промышленных, коммунально-складских и иных объектов, предусмотренных градостроительными регламентами, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Таким образом, благоустройство не соответствует назначению территориальной зоны, установленной градостроительным зонированием.

Частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Несоответствие схемы концепции развития муниципального образования отсутствует в указанном перечне.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что из представленных в материалы дела документов и документов, обозреваемых в ходе судебных заседаний, суд не установил, что на рабочей встрече губернатором Камчатского края давались какие-либо поручения относительно спорного земельного участка (кадастровый квартал 41:05:0101005), в том числе по его благоустройству. Доказательств обратного суду представлено не было. 

Довод администрации о том, что в нарушение статьей 23, 24 Закона о прокуратуре вынесено оспариваемое представление, а не протест, в связи с чем вынесения представления не соответствует положениям Закона о прокуратуре, судом не принимается как не соответствующий действующему законодательству в разрезе обстоятельств настоящего дела. 

Довод заявителя о неисполнимости представления подлежит отклонению по следующим основаниям.

По смыслу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление должно характеризоваться адресностью, то есть подлежит внесению в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Следовательно, обязательным условием внесения представления также является установленный в ходе проверки факт нарушения требований законодательства именно проверяемым лицом. Поскольку представление исходит от государственного органа (должностного лица), обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям точности, ясности и определенности.

Исполнимость представления является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Из анализа данной нормы следует, что представление как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в представлении, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, представление должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исходя из вышеизложенного, суд признал вынесенное прокурором Елизовской городской прокуратуры представление от 20.10.2021 № 10/07-02-2021 исполнимым, вынесенным с учетом характера и особенностей допущенного нарушения законодательства. При этом администрация вправе самостоятельно определять, какие меры необходимо принять в целях исполнения представления.

В целом формулировки, содержащиеся в предлагаемой части оспариваемого представления, в полной мере соответствуют положениям статьи 24 Закона о прокуратуре. Одновременно с этим следует отметить, что использованная прокуратурой в пункте 2 представления формулировка «рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения», не тождественна формулировке «привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц», не содержит вывода о безусловной обязательности ее применения, а также о виновности конкретных работников, и подразумевает диспозитивное предложение рассмотреть этот вопрос без указания на безальтернативность этой меры. Следовательно, пункт 2 представления не возлагает на администрацию безусловную обязанность привлечь работников к дисциплинарной ответственности, не является императивным требованием или указанием прокуратуры о совершении таких действий.

Все иные доводы судом отклоняются, как не имеющие правового значение в разрезе обстоятельств настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, с учетом сформулированных выше выводов в своей совокупности, а также поскольку не нашли объективного подтверждения обстоятельства, названные в статьях 198 и 200 АПК РФ, суд отказывает администрации в удовлетворении требований. 

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                     М.В. Карпачев