ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-1961/2017

г. Вологда

21 июня 2017 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 июня 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от Департамента ФИО2 по доверенности от 19.12.2016, от Управления ФИО3 по доверенности от 22.08.2016, от                ООО «Нордфорестгрупп» ФИО4 по доверенности от 14.06.2017, от предпринимателя ФИО5 представителя ФИО6 по доверенности 03.03.2014, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 апреля 2017 года по делу № А13-1961/2017 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 160000, 

<

...>; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 160000, 

<

...>; далее - Управление, УФАС) о признании недействительными решения от 10.02.2017 № 04-01/10-18.1-17 и предписания от 10.02.2017 № 04-01/10-18.1-17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Нордфорестгрупп» (далее –                   ООО «Нордфорестгрупп»), индивидуальный предприниматель ФИО7, общество с ограниченной ответственностью «Старт-М»               (далее - ООО «Старт-М»), общество с ограниченной ответственностью «Вологодский лес» (далее - ООО «Вологодский лес»), индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО8, индивидуальный предприниматель ФИО9, общество с ограниченной ответственностью «Альянс (далее - ООО «Альянс»), общество с ограниченной ответственностью «Лесофор» (далее - ООО «Лесофор»), индивидуальный предприниматель ФИО10.

Решением суда от 21 апреля 2017 года заявленные требования  удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать Департаменту в удовлетворение заявленных требований в полном объеме. В обоснование ссылается на неправильное применение норм материального права. 

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, считают решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Управления не подлежащей удовлетворению.

Предприниматель ФИО7 в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Иные третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель ООО «Нордфорестгрупп» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы Управления, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных Департаментом требований отказать.

Представитель предпринимателя ФИО5 в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу Управления – без удовлетворения.

ООО «Альянс»; ООО «Лесофор», ООО «Старт-М»; ООО «Вологодский лес»; индивидуальнее предприниматели ФИО8; ФИО9,              ФИО10, ФИО7 о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления.

Как видно из материалов дела, Департаментом 09.01.2017 на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства в Вологодской области (извещение от 09.01.2017                        № 090117/0923926/02) лоты № 1-11.

Заявки на участие в аукционе поданы ООО «Альянс», ООО «Лесофор», ООО «Старт-М», ООО «Вологодский лес», индивидуальными предпринимателями ФИО5, ФИО8; ФИО9; ФИО10, ФИО7.

Поскольку по каждому из лотов подана только одна заявка, аукционной комиссией составлено 11 протоколов от 26.01.2017 о признании аукциона несостоявшимся в связи с участием в нем менее двух участников. 

На основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) в Управление 26.01.2017 поступила жалоба от ООО «Нордфорестгрупп» на действия Департамента при проведении открытого аукциона, по результатам рассмотрения которой УФАС принято решение от 10.02.2017 № 04-01/10-18.1-17 о признании  жалобы               ООО «Нордфорестгрупп» обоснованной и выдаче Департаменту предписания.

Предписанием от 10.02.2017 № 04-01/10-18.1-17 Управление обязало организатора торгов, аукционную комиссию отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона; организатора торгов -аннулировать открытый аукцион в срок до 17.02.2017; организатора торгов - провести открытый аукцион в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, посчитав оспариваемые решение и предписание незаконными.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующего.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с данной статьей антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В данном случае Управление при рассмотрении жалобы                                  ООО «Нордфорестгрупп» установило, что в извещении и документации о проведении открытого аукциона отсутствует проектная документация лесного участка, в связи с чем, по мнению антимонопольного органа, Департаментом не соблюдены требования части 6 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Суд первой инстанции правомерно не согласился с данным выводом Управления.

Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений регламентированы главой 8 ЛК РФ.

Организация проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений  определена статьей 79 ЛК РФ.

 В соответствии со статьей 79 ЛК РФ организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений  является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.

Продавцами права на заключение указанных договоров выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Извещение о проведении аукциона должно содержать определенные сведения, в частности :

о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;

об официальном сайте торгов, на котором размещена документация об аукционе.

Организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать в частности проектную документацию лесного участка; кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений; проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

Одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте торгов, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

В силу части 4 статьи 29.1 ЛК РФ в лесничествах, лесопарках, расположенных на землях лесного фонда, допускается осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с частью 1 статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 4 статьи 75 ЛК РФ в договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

Согласно части 4.1 статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому в соответствии с частью 4 статьи 29.1 ЛК РФ (для субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных в пределах одной лесосеки.

Также в силу положений частей 6 и 7 статьи 77 ЛК РФ заключение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляется в соответствии с Порядком подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 446, и Типовым договором купли-продажи лесных насаждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 № 1178.

Согласно пункту 1 Типового договора купли-продажи лесных насаждений продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в собственности (федеральной, субъектов Российской Федерации или муниципальной), в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частями 2-4 статьи 29.1 ЛК РФ, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III договора. 

При этом в пункте 2 договора отражается местоположение лесных насаждений, а именно субъект Российской Федерации, муниципальный район, лесничество (лесопарк), участковое лесничество, урочище (при наличии), номер лесного квартала, лесотакционного выдела. 

Указание таких же данных о местоположении лесных насаждений предусмотрено в приложении № 2 к договору - схеме расположения лесных насаждений. При этом для вычерчивания схемы расположения лесных насаждений предусмотрено использование фрагментов картографических                 материалов лесоустройства: планшетов М 1:10000; планов лесонасаждений             М 1:25000; карт-схем лесничества (лесопарка) М 1:100000.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Подготовка проектной документации лесных участков осуществляется, как указано в части 1 статьи 70.1 ЛК РФ, при проектировании лесных участков в соответствии с данной статьей ЛК РФ.

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (часть 7 статьи 70.1 ЛК РФ).

Исходя из указанных норм, по договору купли-продажи лесных насаждений продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в собственности федеральной, субъектов Российской Федерации или муниципальной, в собственность покупателю для заготовки древесины, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии  договором. При этом предоставление лесных насаждений  покупателю (победителю аукциона, единственному участнику аукциона) производится без предоставления лесного участка, лесные насаждения предоставляются не на каком-то определенном  лесном участке, а в определенном лесничестве (лесопарке), участковом лесничестве, урочище, лесном кварталн, лесотакционном выделе, и соответственно разработка и размещение проектной документации лесного участка при проведении аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений не требуется.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы Управления и  ООО «Нордфорестгрупп» о том, что требования пункта 1 части 6 статьи 79                ЛК РФ о наличии проектной документации лесного участка обязательны как для аукционов по продаже права купли-продажи лесных насаждений, так и для аукционов по продаже по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

Содержание части 6 статьи 79 ЛК РФ нельзя толковать вне контекста остальных статей Лесного кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов в силу принципа системности действующего законодательства.

Статья 79 ЛК РФ содержит общие положения для двух видов аукционов: права купли-продажи лесных насаждений и права на заключение договора аренды лесного участка, а поэтому ее положения необходимо применять с учетом особенностей правового регулирования предметов каждого из этих видов аукционов.

Поскольку в силу требований части 4 статьи 29.1, статей 75, 77 ЛК РФ продажа лесных насаждений осуществляется вне процедуры предоставления лесного участка, проектная документация лесного участка не формируется и не может включаться в состав документации об аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

В противном случае использование лесов в форме купли-продажи лесных насаждений становится не возможным, поскольку формирование лесных участков для продажи лесных насаждений, расположенных на них, должно означать предоставление именно этих лесных участков, а не лесных насаждений. 

Материалами дела подтверждается, что выставленные на аукцион лесные насаждения расположены на землях лесного фонда, вне сформированных лесных участков.

В связи с этим в действиях Департамента отсутствуют нарушения процедуры проведения открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Управления.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 апреля 2017 года по делу № А13-1961/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина