АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                       Дело № А45-3664/2020

Резолютивная часть  объявлена 05 августа 2020 года

В полном объёме изготовлено 07 августа 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи  Ершовой Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования  "Новосибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск об урегулировании разногласий при заключении договора, 

   при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО1 (доверенность № 16 от 17.08.2017, паспорт, диплом), от ответчика – ФИО2 (доверенность № 539 от 20.12.2019, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность № 523 от 16.12.2019, паспорт, диплом),

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования  "Новосибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – истец, ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" (далее – ответчик, ООО "Экология-Новосибирск") об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 2429552 «На оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (нежилые помещения, здания, сооружения)», согласно которому просит суд:

урегулировать разногласия, возникшие между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования  "Новосибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" при заключении договора № 2429552 «На оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (нежилые помещения, здания, сооружения)», изложив раздел VII договора «Ответственность сторон» в следующей редакции:

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения региональным оператором обязательств по договору потребитель вправе потребовать от регионального оператора уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от ежемесячной стоимости услуг регионального оператора.

  Ответчик с предложенной редакцией истца не согласился, считает, что равной («симметричной») ответственности сторон договора соответствует редакция раздела VII договора «Ответственность сторон» предложенная ответчиком, а именно:

           За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения региональным оператором обязательств по договору потребитель вправе потребовать от регионального оператора уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от ежемесячной стоимости услуг регионального оператора по адресу, по которому допущено ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору.

Поскольку в процессе переговоров сторонами не было достигнуто соглашение относительно условий договора, содержащихся в разделе VII договора «Ответственность сторон» истец обратился с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ,  в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Новосибирской области 12.07.2018 ООО «Экология-Новосибирск» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области.

25.07.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и ООО «Экология-Новосибирск» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области.

        26.12.2019 года в адрес ООО «Экология-Новосибирск» от ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России поступила заявка на заключение договора № 2429552 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на 2020 год.

04.01.2020 в соответствии с данными указанными в заявке со стороны ООО «Экология-Новосибирск» был сформирован проект договора № 2429552 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и направлен на электронную почту, указанную в заявке ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России.

17.01.2020 ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России  направило нарочным в адрес ООО «Экология-Новосибирск» письмо № 133/99, в котором просило в соответствии с порядком заключения договора, установленным Правилами обращения с ТКО направить в адрес ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России   два экземпляра проекта договора № 2429552 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, подписанные со стороны  ООО «Экология-Новосибирск».

22.01.2020 со стороны ООО «Экология-Новосибирск» нарочным было передано представителю ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России два экземпляра проекта договора № 2429552 на оказание услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами подписанного со стороны регионального оператора.

30.01.2020 со стороны ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России поступил экземпляр подписанного договора № 2429552 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, а также два экземпляра протокола разногласий в указанному договору.

31.01.2020 ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России  направило нарочным в адрес ООО «Экология-Новосибирск» письмо № 133/275, в котором просило  подписать направленные ранее экземпляры протокола разногласий к договору № 2429552.

19.02.2020 со стороны регионального оператора на вышеуказанный протокол разногласий был подготовлен протокол согласования разногласий к договору № 2429552 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и передан нарочно 20.02.2020 ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России.

19.02.2020 в адрес регионального оператора от ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России поступило исковое заявление об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

10.03.2020 между ООО «Экология-Новосибирск» и ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России состоялась встреча по урегулированию вышеуказанных разногласий для заключения договора № 2429552 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

По итогам вышеуказанной встречи стороны пришли к урегулированию п. 5, п.6.1. п. 16 вышеуказанного договора.

Относительно условий договора № 2429552, изложенных в разделе VII «Ответственность сторон» стороны не пришли к соглашению. Урегулирование разногласий по указанному разделу является предметом заявленного требования по настоящему иску, с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В соответствии с пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 названного Кодекса).

Разрешая разногласия сторон, суд исходит из того, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421, 422 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Статьей 24.6 Закон N 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закон N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Частью 4 статьи 24. 7 Закон N 89-ФЗ на собственников твердых коммунальных отходов возложена обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России, является собственником ТКО и в силу части 4 статьи 24.7 Закона 89-ФЗ обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Сторонами достигнуто соглашения по всем условиям договора, за исключением редакция раздел VII договора «Ответственность сторон», который истец просит изложить следующей редакции: 

«За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения региональным оператором обязательств по договору потребитель вправе потребовать от регионального оператора уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от ежемесячной стоимости услуг регионального оператора».

Обосновывая указанную редакцию, истец указывает, что стороны не пришли к соглашению относительно последних одиннадцати слов указанного раздела определяющего размер ответственности регионального оператора, которые истец считает необходимыми исключить – «…по адресу, по которому допущено ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору», увеличив тем самым размер ответственности регионального оператора, определив ее от ежемесячной стоимости услуг по договору в целом, без учета количества объектов (адресов), по которым выявлено ненадлежащее оказание услуг. Указанная формулировка, по мнению истца, позволит в какой-то степени уравнять ответственность сторон договора.

Ответчик, возражая против исключения указанных слов раздела определяющего размер ответственности регионального оператора указывает, что Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» (далее-Постановление № 1156). Согласно п. 21, 22, 23 раздела VII. «Ответственность сторон» типового договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами утверждённого Постановлением № 1156 предусмотрена ответственность, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки. За нарушение правил обращения с твердыми коммунальными отходами в части складирования твердых коммунальных отходов вне мест накопления таких отходов, определенных настоящим договором, потребитель несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, форма типового договора, утвержденная Постановлением № 1156, не содержит условий о начислении неустойки за ненадлежащее исполнение услуг в пользу потребителя. Тем не менее, региональным оператором (ответчиком) в целях урегулирования разногласий, была предложена следующая редакция вышеуказанного раздела:

          «За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения региональным оператором обязательств по договору потребитель вправе потребовать от регионального оператора уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от ежемесячной стоимости услуг регионального оператора по адресу, по которому допущено ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору.».

Оценивая предложенные сторонами редакции положений раздела VII договора «Ответственность сторон» суд исходит из следующего.

Размер ответственности потребителя (истца), по формулировке которой у сторон нет спора, определен исходя из размера неисполненного обязательства по оплате услуг регионального оператора, а не от стоимости услуг регионального оператора по договору в целом, что является обоснованным. 

При этом, размер ответственности регионального оператора, истец считает необходимым определить от ежемесячной стоимости услуг по договору в целом, без учета количества объектов (адресов), по которым выявлено ненадлежащее оказание услуг. 

Таким образом, исходя из предложенной истцом редакции договора, размер ответственности регионального оператора (ответчика) и при допущении незначительного нарушения по одному из объектов (адресов) и при неисполнении обязательств по договору в целом должен быть одинаковым, что не представляется верным.

В предложенной ответчиком формулировке раздела VII договора ответственность как регионального оператора, так и потребителя обоснованно определена исходя из размера неисполненного обязательства (по оплате для потребителя) и от ежемесячной стоимости услуг по адресу, по которому допущено ненадлежащее исполнение обязательств (для регионального оператора).

Дополнительно суд учитывает, как было указано выше, отсутствие в типовом договоре, утвержденным Постановлением № 1156, условий о начислении неустойки за ненадлежащее исполнение услуг в пользу потребителя.    

С учетом изложенного, суд принимает формулировку раздела VII договора «Ответственность сторон» договора № 2429552 «На оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (нежилые помещения, здания, сооружения)» в редакции ответчика.

Судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь  статьями 110,  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

урегулировать разногласия, возникшие между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования  "Новосибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" при заключении договора № 2429552 «На оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (нежилые помещения, здания, сооружения)», изложив раздел VII договора «Ответственность сторон» в следующей редакции:

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения региональным оператором обязательств по договору потребитель вправе потребовать от регионального оператора уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от ежемесячной стоимости услуг регионального оператора по адресу, по которому допущено ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору.

            Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                     Л.А. Ершова