ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-85007/2022

27 марта 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     20 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 марта 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Масенковой И.В.

судей  Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): ФИО2 по доверенности от 02.09.2022

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-765/2023)  федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В.Смирнова Федерального дорожного агентства» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2022 по делу № А56-85007/2022 (судья Нетосов С.В.), принятое

по иску Комитета по природным ресурсам Ленинградской области

к  федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербурга федерального дорожного агентства» (федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В.Смирнова Федерального дорожного агентства»)

об обязании,

установил:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург федерального дорожного агентства (далее – Общество, ответчик) об обязании осуществить мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) на площади 42,9373 га в течение трех месяцев со дня вступления решения в силу.

Решением суда от 14.12.2022 исковые требования удовлетворены частично.

Не согласившись  с принятым по делу судебным актом, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой он просит обжалуемое решение изменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что выводы суда первой инстанции относительно достаточности посадки и допосадки лесных культур сеянцами являются неверными и не соответствуют правилам лесовосстановления. Полагает, что действующее законодательство не указывает в качестве завершающего этапа лесовосстановления подписание акта приема-сдачи. 

От истца в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он доводы апелляционной жалобы оспаривает им просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Отзыв приобщен апелляционным судом.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, на ее удовлетворении настаивал.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания по рассмотрению обоснованности апелляционной жалобы, представителя в заседания не направил, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в рамках заключенного договора аренды лесного участка № 2-2008-12-278-3 в 05.12.2008 между ООО «Ипрост» и АО «ВАД» было оформлено Соглашение № 2-2008-12-25-З/1 от 19.12.2019 об установлении сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта. 

АО «ВАД» был разработан проект освоения лесов лесного участка по Соглашению № 2-2008-12-25-3/1 от 19.12.2019, данный проект освоения был утвержден заключением экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы, утвержденное Распоряжением от 22.04.2020 № 1079.

 Указанным проектом освоения лесов, в соответствии с требованиями ст. 63.1 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), установлена обязанность Пользователя провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) на площади 42,9373 га. 

Однако АО «ВАД» оформило Дополнительное Соглашение № 1 к соглашению № 2-2008-12-25-З/1 от 19.12.2019 об установлении сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности с Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства (далее - Общество), согласно которому Общество обязуется принять на себя обязанность по компенсационному лесовосстановления (лесоразведение) в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение комиссии о проведению государственной экспертизы, утвержденное Распоряжением от 22.04.2020 гола № 1079. 

В нарушение требований закона и условий Дополнительного Соглашения № 1 от 14.07.2020 к соглашению № 2-2008-12-25-З/1 от 19.12.2019 Обществом до настоящего времени не проведены мероприятия по компенсационному лесовосстановления (лесоразведению) в отношении лесного участка. 

В адрес Общества было направлено требование-претензия № 2330 от 07.07.2022 об устранении выявленного нарушения лесного законодательства, а именно: провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению), в срок не превышающий 30 календарных дней с момента получения настоящей требования-претензии. 

Данное требование-претензия Обществом оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признав заявленные требования обоснованными, удовлетворил иск, увеличив при этом срок проведения мероприятий до 10 месяцев.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом. 

Как следует из заявленных требований, истцом избран способ защиты гражданского права - понуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав. 

По смыслу ст. 12 ГК РФ, устанавливающей такой способ защиты права как понуждение в судебном порядке к исполнению обязанности в натуре, в предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства: наличие у ответчика обязанности, о понуждении к исполнению которой заявлен иск; реальная возможность исполнения ответчиком этой обязанности; отказ ответчика от исполнения установленной обязанности. 

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства. 

В силу ч. 2 ст. 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами. 

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами (ч. 1 ст. 9 ЛК РФ). 

Частью 1 ст. 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды. 

Как следует из ч. 4 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ. 

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу ч. 1 и 5 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов. 

На основании ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки представлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоение лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса. 

Согласно ч. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута. 

В соответствии со ст. 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. 

Статьей 45 ЛК РФ регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута). 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление. 

В силу положений ст. 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. 

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. 

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» Лесной кодекс Российской Федерации дополнен ст. 63.1, положения которой вступили в силу с 01.01.2019. 

Согласно п. 1 ст. 63.1 ЛК РФ лица, использующие леса в соответствии со ст. 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка. 

Согласно пункту 5 Правил № 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений. Вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений.

Вопреки доводу апелляционной жалобы, указанные правила являются применимыми в рамках настоящего спора, поскольку действовали в момент возникновения обязанности по проведению лесовосстановления. 

Нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер и подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

 Между тем, Общество не исполнило законодательно возложенную на обязанность проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению. 

02.07.2021 принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в новой редакции изложены ст. 62-63.1, 89.2 ЛК РФ. 

В силу ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) на лиц, использующих леса в соответствии со ст. 43 - 46.1 ЛК РФ, возложена обязанность обеспечить лесовосстановление на площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон и особенностей условий использования территорий, предусмотренных ст. 21 ЛК РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. 

Частью 4 ст. 4 Закона № 303-ФЗ установлено, что положения ч. 3 - 5, 7 и 8 ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции настоящего закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ. 

В соответствии со ст. 62 ЛК РФ были разработаны Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2020 № 1014, вступившие в силу с 01.01.2021 (далее - Правила № 1014). 

Подпунктом «в» п. 6 Правил № 1014 установлено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со ст. 43 - 46 ЛК РФ, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 ст. 63.1 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов. 

Пунктом 14 Правил № 1014 предусмотрено, что лица, указанные в пп. «в» п. 6 настоящих Правил, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ, а также в соответствии с настоящими Правилами. 

Поскольку Общество не исполнило предусмотренные лесным законодательством обязанности, суд первой инстанции правомерно признал требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. 

В силу п. 3 Правил № 1024, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления» лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. 

Естественное восстановление лесов (далее - естественное лесовосстановление) происходит вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению, указанных в п.17 настоящих Правил: В целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются следующие мероприятия: сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений; уход за подростом (молодняком) основных лесных древесных пород на площадях, не занятых лесными насаждениями (оправка подроста, окашивание подроста, изреживание подроста, внесение удобрений, обработка гербицидами); минерализация поверхности почвы механическими, химическими или огневыми средствами на местах планируемых рубок спелых и перестойных насаждений, на гарях и площадях, предназначенных для лесовосстановления; оставление семенных деревьев, куртин и групп из деревьев лесных древесных пород, количество и схема размещения которых указываются в технологической карте лесосечных работ; огораживание лесного участка; подавление порослевой и корнеотпрысковой способности деревьев (инъекции арборицидов или окольцовывание); иные мероприятия, указанные в лесохозяйственном регламенте лесничества. 

Искусственное восстановление лесов (далее - искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции малоценных лесных насаждений. 

Таким образом, состав работ по лесовосстановлению, как естественному, так и искусственному включает в себя как уход за подростом основных лесных пород, так и посадки сеянцев, саженцев и т.п., что в силу объективных причин не представляется возможным выполнить в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу (зимний период). 

Учитывая указанные в п.17 Правил №1024 разъяснения суд первой инстанции установил разумный, обоснованный и достаточный срок для исполнения обязанности и указал способ исполнения обязанности. Оснований не согласиться в выводами суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что выводы суда первой инстанции относительно достаточности посадки и допосадки лесных культур сеянцами являются неверными и не соответствуют правилам лесовосстановления, признается апелляционным судом несостоятельным, поскольку противоречит п.17 Правил №1024.

Кроме того, в соответствии с п.17 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка установлено, что по результатам приемки работ уполномоченным органом, либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо уполномоченным органом местного самоуправления (в зависимости от категории земель, на которых проведены работы по лесовосстановлению или лесоразведению) оформляется акт приемки работ.

Следовательно, вопреки доводу апелляционной жалобы, действующее законодательство указывает в качестве завершающего этапа лесовосстановления подписание акта приема-сдачи.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в апелляционной жалобе не приведено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении иска и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для возвращения ответчику излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы госпошлины в размере 3 000 рублей, поскольку согласно пункту 1.3 Устава Учреждения функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство, являющееся органом исполнительной власти, в связи с чем в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Учреждение подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2022 по делу № А56-85007/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Возвратить из федерального бюджета Федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербурга Федерального дорожного агентства» госпошлину в размере 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 155223 от 02.02.2023. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

И.В. Масенкова

Судьи

 

В.А. Семиглазов

 В.Б. Слобожанина