Дело № А11-13202/2024

г. Владимир

15 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2025.

Полный текст постановления изготовлен 15.05.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Митропан И.Ю., 

судей Танцевой В.А, Насоновой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казаковой Е.Ю.,

 рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вертикальстрой» 

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 03.02.2025 по делу № А11-13202/2024

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вертикальстрой» 

к федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в лице межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Владимире

о признании решения от 12.09.2024 № 46-02-09/5894 об одностороннем отказе от исполнения обязательства по государственному контракту от 30.08.2024 № ФКУ/46/0419/2024/ОТЭЗ недействительным,

при участии в судебном заседании: 

от федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в лице межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Владимире – представителя ФИО1 по доверенности (диплом, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вертикальстрой» (далее - ООО «Вертикальстрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в лице межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Владимире (далее - Учреждение) о признании решения от 12.09.2024 № 46-02-09/5894 об одностороннем отказе от исполнения обязательства по государственному контракту от 30.08.2024 № ФКУ/46/0419/2024/ОТЭЗ недействительным.

Решением от 03.02.2025 Арбитражный суд Владимирской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Владимирской области от 03.02.2025 по делу А11-13202/2024 признать незаконным, первоначальные требования удовлетворить.

Оспаривая законность принятого судебного акта заявитель жалобы ссылается на  пункт 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44 О контрактной системе), отмечает, что подрядчиком были направлены списки сотрудников и другие необходимые для допуска к работам документы, действия с площадкой были возможны лишь после предоставления доступа сотрудникам направленных подрядчиком в соответствующих списках заказчику, считает, что в рамках настоящего дела приостановление работ подрядчиком не имеет значения. Кроме того, по мнению Общества  судом первой инстанции проигнорирован срок исполнения контракта.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Истец о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам. 

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, между сторонами 30.08.2024 заключен государственный контракт № ФКУ/46/0419/2024/ОТЭЗ (далее - Контракт), предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту фасада с частичной заменой оконных блоков здания Управления Федерального казначейства по Рязанской области, расположенного по адресу: 

<

...> (пункт 1.1 Контракта).

Содержание и объем выполняемых работ указаны в приложении № 1 к Контракту (пункт 1.2 Контракта).

Из пункта 1.3 Контракта следует, что применяемые при выполнении работ материалы и оборудование должны отвечать требованиям нормативно-технической документации на данный вид материалов и оборудования, иметь соответствующие паспорта качества и сертификаты соответствия.

Все материалы и оборудование, используемые при выполнении работ должны быть новыми, отвечать требованиям ГОСТ, ТУ (пункт 1.4 Контракта).

В силу пункта 2.1 Контракта цена контракта составляет 8 100 000 руб., цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается. Сумма, подлежащая уплате заказчиком подрядчику, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Согласно пункту 2.4 Контракта форма оплаты - безналичный расчет, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика. Оплата производится за фактически выполненные работы для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Рязанской области в течение 5 (пяти) рабочих дней на основании сформированного подрядчиком в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, а также акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), приложенных к документу о приемке. Оплата осуществляется не позднее чем за один рабочий день до окончания 2024 года в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика на 2024 год.

В пункте 3.1 Контракта стороны согласовали место выполнения работ: 

<

...>.

Сторонами в пункте 3.2 согласованы сроки выполнения работ: работы выполняются с даты заключения контракта по 05.12.2024 включительно. Работы выполняются в рабочие дни получателя/заказчика, с 8 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. (время московское). Дата и время выполнения работ предварительно согласовываются с получателем/заказчиком.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ (пункт 3.3 Контракта).

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 4 Контракта.

В силу пункта 5.1 Контракта приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта. Приемка выполненных работ осуществляется заказчиком по факту выполнения работ. В день фактического завершения выполнения работ подрядчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке, а также прилагает к нему акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в сфере закупок, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик. Основанием для приемки работ служит выполнение подрядчиком предъявленных к приемке работ.

Приемка выполненных работ осуществляется заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке (пункт 5.2 контракта).

Из пункта 5.2.1 Контракта следует, что по результатам приемки заказчик в срок, указанный в пункте 5.2 Контракта: подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке; либо формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 5.4 Контракта).

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 8.1 Контракта).

Пунктом 9.5 Контракта согласовано, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 9.6 контракта).

В соответствии с пунктом 9.8 Контракта при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение условий Контракта ответчик по акту приема-передачи строительной площадки от 03.09.2024 передал истцу строительную площадку для выполнения работ по спорному контракту.

Ответчиком в адрес истца направлена претензия от 12.09.2024 № 46-02-09/5882 с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ. 

В связи с тем, что в согласованные сторонами сроки истец к выполнению работ не приступил, ответчиком принято решение от 12.09.2024 № 46 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.08.2024 № ФКУ/46/0419/2024/ОТЭЗ.

Истец письмом от 20.09.2024 № 054 направил в адрес ответчика календарный план выполнения работ; список сотрудников, привлекаемых к выполнению контракта; приказ о назначении ответственного за выполнение работ, безопасность работ, пожарную безопасность.

Истец направил в адрес ответчика письмо от 23.09.2024 № 056, в котором пояснил, что нарушения исполнения обязательств по контракту устранены путем направления 20.09.2024 в адрес ответчика календарного плана выполнения работ; списка сотрудников, привлекаемых к выполнению контракта; приказа о назначении ответственного за выполнение работ, безопасность работ, пожарную безопасность. В связи с тем, что ответчик не согласовал список сотрудников, истец не имеет возможности приступить к выполнению работ. Истец указанным письмом предложил ответчику расторгнуть спорный контракт.

Посчитав односторонний отказ ответчика от исполнения спорного контракта незаконным и необоснованным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, принимая во внимание отсутствие в деле доказательств выполнения подрядчиком обязательств по спорному Контракту в полном объеме либо принятия всех зависящих от него действий и мер по исполнению условий Контракта надлежащим образом и в согласованные сроки, учитывая подтвержденный материалами дела факт невыполнения всего объема работ, предусмотренного условиями контракта, нарушения истцом установленных сроков выполнения работ, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта соответствует закону, в результате чего, отказал в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со статьями 702, 711 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы, при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Сторона, которой Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Из пункта 2 статьи 715 ГК РФ следует, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В части 8 статьи 95 ФЗ № 44 О контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 ФЗ № 44 О контрактной системе).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта часть 13 статьи 95 ФЗ № 44 О контрактной системе).

В соответствии с частью 14 статьи 95 ФЗ № 44 О контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Если односторонний отказ от исполнения обязательства совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). 

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ) (пункты 12, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении»).

Пунктом 9.5 Контракта согласовано, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 9.8 Контракта при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.09.2024 Ответчиком принято решение № 46-02-09/5894 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по спорному контракту.

В обоснование отказа от Контракта ответчиком указано неисполнение Обществом обязательств по выполнению работ в указанный Контрактом срок.

Согласно пункту 3.2 стороны согласовали сроки выполнения работ: работы выполняются с даты заключения контракта по 05.12.2024 включительно. Работы выполняются в рабочие дни получателя/заказчика, с 8 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. (время московское). Дата и время выполнения работ предварительно согласовываются с получателем/заказчиком.

В приложении № 1 к спорному контракту сторонами согласовано:

-  подрядчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта, предоставляет получателю список сотрудников, привлекаемых к исполнению контракта, с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, гражданства, должности (профессии), номера и даты заключенного трудового договора (договора гражданско-правового характера) и (или) договора субподряда, вида выполняемых работ каждым сотрудником по форме согласно приложению № 2 к контракту, а также контактную информацию и список транспортных средств, имеющих право доступа на территорию получателя, для оформления пропусков;

-  подрядчик до начала производства работ обязан заключить договор со снабжающими организациями (поставщик электроэнергии и поставщик воды) и получить ТУ на временное электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, либо предусмотреть электропитание на время проведения работ от дизельгенератора и обеспечить стройплощадку привозной водой;

-  в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта подрядчик обязан предоставить заказчику на утверждение смету для выполнения работ, предусмотренных контрактом, составленную подрядчиком в соответствии с ценой контракта и с учетом предусмотренного объема работ и используемых материалов и оборудования;

-  в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта подрядчик обязан составить и предоставить на утверждение заказчику график выполнения работ;

-  в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта подрядчик обязан предоставить заказчику копии приказов о назначении ответственного за выполнение работ и о назначении ответственного за безопасное выполнение работ, предусмотренных контрактом, о назначении ответственного за пожарную безопасность;

-  подрядчик обязан оградить территорию выполнения работ с обозначением знаками безопасности (заезда и выезда на территорию работ), установить информационный щит перед въездом на территорию строительства в соответствии с требованиями «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004».

Из материалов дела следует, что обязанности, предусмотренные сторонами в приложении № 1 к контракту, подрядчиком не исполнены в согласованные сроки.

В связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ на объекте в сроки, предусмотренные в приложении № 1, заказчик пришел к выводу, что окончание работ по контракту к сроку становится явно невозможным.

Суд первой инстанции установил, что работы подрядчиком по спорному контракту не приостанавливались, соответствующего уведомления в адрес ответчика не направлено, доказательств обратного в материалы не представлено. Следовательно, не совершая установленных законом действий, истец несет соответствующие правовые риски, связанные с исполнением контракта в срок.

Также судом первой инстанции верно учтено, что подрядчик, являясь профессиональным участником рынка работ, ознакомившись с документацией по договору, действуя без принуждения и в условиях конкурентной среды, принял на себя обязательство по выполнению согласованного объема работ в установленный срок, учитывая специфику работ, предъявляемые к работам требования, объемы и виды работ, соотнес все подлежащие учету показатели и документы, определил сроки выполнения работ (этапов работ), принял их в качестве обязательного условия контракта.

Вопреки доводам заявителя жалобы о том, что он не может считаться просрочившим в исполнении контракта ввиду того, что окончательный срок выполнения работ установлен до 05.12.2024, в то время как Учреждение отказалось от контракта 12.09.2024, поскольку доказательств исполнения условий контракта в согласованные сторонами сроки истцом не представлено.

Согласно статье 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В силу статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1); отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

На основании пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Довод Общества, что Учреждение не согласовало список сотрудников, в результате чего, последний не имел возможности приступить к выполнению работ, судом апелляционной инстанции рассмотрен и отклонен, поскольку список сотрудников на согласование Учреждению направлен только 20.09.2024, после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по спорному контракту, в то время как такая обязанность согласно контракту должна быть исполнена подрядчиком в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта. 

При этом согласно приложению № 1 к контракту список сотрудников должен быть представлен заказчику не позднее трех рабочих дней с даты заключения контракта.

Дополнительных соглашений о продлении срока выполнения работ между заказчиком и подрядчиком не заключалось.

Доказательств отсутствия вины истца в просрочке исполнения обязательств по контракту последним в нарушение требований частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал решение Учреждения об одностороннем отказе от Контракта законным.

Выводы суда первой инстанции являются верными.

Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Вертикальстрой» удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанций, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, основаны на ином толковании норм права, направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств. 

При этом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили правовую оценку с учетом установленных по делу фактических обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 03.02.2025 по делу № А11-13202/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вертикальстрой» – без удовлетворения.

Постановление

 вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья 

         И.Ю. Митропан

Судьи

              Н.А. Насонова

              В.А. Танцева