АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-3645/2023

14 сентября 2023 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения принята 07 сентября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме   14 сентября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет № 424, дело по заявлению 

Администрации Каслинского муниципального района, Челябинская область, г. Касли 

к Контрольно-счетной палате Челябинской области, г. Челябинск

о признании недействительным предписания,

 при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации Каслинского муниципального района, Министерства образования и науки Челябинской области, муниципального общеобразовательного учреждения "Огнёвская средняя общеобразовательная школа" Каслинского муниципального района, муниципального общеобразовательного учреждения "Булзинская основная общеобразовательная школа" Каслинского муниципального района,

в судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя – ФИО2. (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела), 

от ответчика – ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Каслинского муниципального района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Челябинской области (далее – ответчик, КСП Челябинской области) о признании недействительным предписания от 08.11.2022 года №5-22/174 в части предписывающей обеспечить возврат в доход областного бюджета остатков неиспользованной субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального основного, среднего общего образования, обеспечение дополнительного образования детей в размере 1 359 100 руб. 

Администрация полагает, что проверяющим лицом были неверно определены показатели, необходимые для расчета субвенции по двум образовательным учреждениям, что привело к необоснованному включению в оспариваемое предписание требования о возврате излишней суммы субвенции. Общая сумма не подлежащей возврату субвенции в связи с выполнением объемных показателей, установленных нормативными актами, составляет 1 359 100 руб.

В представленном отзыве КСП Челябинской области высказаны возражения на доводы заявителя, указано, что не осуществлен  возврат сумм субсидии за невыполнение объемных показателей по муниципальным услугам за 2021 год. При этом  ссылается  на  то,   что постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Касли и Каслинского района Челябинской области от 26.01.2023 по делу №3-45/2023 за невыполнение объемного показателя «Охват обучающихся средним общим образованием» по муниципальной услуге: «Реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования» директор МОУ «Огневская СОШ» привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. постановлением от 30.11.2022 по делу №3-1001/2022 за невыполнение объемного показателя «Охват обучающихся начальным общим образованием» по муниципальной услуге «Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования» директор МОУ «Булзинская ООШ» привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление образования администрации Каслинского муниципального района, Министерство образования и науки Челябинской области, муниципальное общеобразовательное учреждение "Огнёвская средняя общеобразовательная школа" Каслинского муниципального района (далее – МОУ «Огневская СОШ»), муниципальное общеобразовательное учреждение "Булзинская основная общеобразовательная школа" Каслинского муниципального района (далее – МОУ «Булзинская ООШ»).

В своем отзыве Министерством образования и науки Челябинской области  дано пояснение  о том,  что  на  основании  постановления  Губернатора  Челябинской области  от 17.06.2004 № 266 «Об органах исполнительной  власти Челябинской области « является  исполнительным органом  Челябинской   области,  осуществляющим  политику  Челя\боннской области  в  сфере  образования,  науки,  научно-технической  деятельности.  К  полономочиям Министерства  не  отнесена  организация   предоставления  общедоступного  и бесплатного начального  общего,  основного  общего,  среднего общего образования:  указанные  полномочия  отнесены  к  полномочиям  органов  местного самоуправления  муниципальных районов  и городских округов. Учреждения   находятся  в  муниципальной  собственности  Каслинского муниципального района . Управление  образования   Каслинского муниципального района  в  соответствии с  Положением  об  Учреждении   является  самостоятельным структурным подразделением ,  реализующим  полномочия  администрации  Каслинского муниципального района  в  сфере  предоставления  общедоступного ,  начального общего,  основного общего,  среднего общего  образования  по основным  общеобразовательным программам  в  муниципальных образованиях  организациях (за  исключением   полномочий  по финансовому  обеспечению реализации основных образовательных программ  в  соответствии  с  федеральными  государственными стандартами); организации предоставления  дополнительного образования  детей  в  муниципальных образовательных   организациях  (за  исключением дополнительного образования  детей, финансовое  обеспечение  которого  осуществляется  органами государственной  власти   субъекта  Российской  Федерации ) Направление использования  субсидии  на  выполнение  государственного задания ,  в том  числе  остатков   средств  указанной  субсидии .  а  также  средств  о приносящей  доход  деятельности,  составляемым и  утверждаемым  в  установленном  органом,  осуществляющим  функции и полномочия   учредителя,   порядке  в  соответствии  с  требованиями  к  плану   финансово-хозяйственной  деятельности  государственного  учреждения. Муниципальным заданием, доведенным Учредителем до муниципальных бюджетных (автономных) учреждений, предусмотрено допустимое (возможное) отклонение от установленных показателей муниципальной услуги, в пределах которых муниципального задание считается выполненным - 5%. Результаты проверки КСП показали превышение допустимого отклонения (невыполнения) от установленных показателей муниципальной услуги сверх 5%. С учетом вышеуказанных обстоятельств Министерство считает, что учредителем не исполнены бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные статьей 158 БК РФ, и обязательства, предусмотренные в соглашении о предоставлении субсидии муниципальным бюджетным (автономным) на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора. 

Из материалов дела следует, что в 2022 году КСП Челябинской области было проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Каслинского муниципального района (совместно с органом внешнего муниципального финансового контроля Каслинского муниципального района)».

В ходе проверки  Главного распорядителя  бюджетных средств – Управление  образования  администрации Каслинского муниципального района  и  подведомственных  ему  муниципальных общеобразовательных  организаций установлено,  что управлением образования не выполнялись надлежащим образом бюджетные полномочия по обеспечению соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, предусмотренные подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ.

Утвержденное на 2021 год муниципальное задание не выполнили 6 муниципальных общеобразовательных учреждений, при этом Управлением образования меры по возврату субсидии в бюджет, в сумме, соответствующей объему невыполненного муниципального задания в отношении данных учреждений не принимались. В результате в 2022 году в областной бюджет не осуществлен возврат остатков неиспользованной субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного, среднего общего образования, обеспечение дополнительного образования детей в размере 2 119,0 тыс. рублей.

По результатам проверки КСП Челябинской области 08.11.2022 №5-22/174 в адрес Главы Каслинского муниципального района выдано предписание, в котором предписано в срок до 01.02.2023 обеспечить возврат в доход областного бюджета остатков неиспользованной субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного, среднего общего образования, обеспечение дополнительного образования детей в размере 2 119,0 тыс. рублей.

Полагая, что указанное предписание в части предписывающей обеспечить возврат в доход областного бюджета остатков неиспользованной субвенции является незаконным и ущемляет права заявителя, последний обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.   

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Постановлением администрации Каслинского муниципального района от 06.07.2020 г. № 529 «О внесении изменений в постановление администрации Каслинского муниципального района от 12.10.2018 г. № 835» утверждены изменения и дополнения в Положение о формировании муниципального задания в отношении муниципальных бюджетных, казённых и автономных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (далее - Постановление, Положение).

Абзацами 1, 2, 4 пункта 34.2 Положения, утвержденного Постановлением, установлено:

Предоставление субсидии в декабре осуществляется не позднее 5 рабочих дней со дня предоставления муниципальным бюджетным или автономным учреждением предварительного отчета об исполнении муниципального задания за соответствующий финансовый год.

Если на основании предварительного отчета об исполнении муниципального задания за соответствующий финансовый год показатели объема оказания услуг (выполнения работ), предусмотренные муниципальным заданием меньше показателей объема, установленных в муниципальном задании, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных и автономных учреждений, уменьшает показатели муниципального задания и размер субсидии.  Если на основании отчета об исполнении муниципального задания за соответствующий финансовый год показатели объема оказания услуг (выполнения работ) меньше показателей объема, установленных в муниципальном задании, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных и автономных учреждений, не позднее 20 календарных дней после предоставления годового отчета об исполнении муниципального задания за соответствующий финансовый год направляет муниципальному или автономному учреждению письменное уведомление о возврате остатка субсидии.

Пунктом 34.3 Положения, утвержденного Постановлением, утверждена формула определения суммы возврата (либо сокращения) объема субсидии, предоставленной муниципальному бюджетному учреждению, муниципальному автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Пунктами 34.4, 34.5 Положения, утвержденного Постановлением, утверждены сроки возврата субсидии для муниципальных бюджетных (автономных) учреждений и органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных (автономных) учреждений.

Согласно отчету аудитора КСП от 08.11.2022 г. № 5-22/174 отчеты за 2021 год о выполнении муниципального задания муниципальными бюджетными (автономными) учреждениями в адрес Учредителя не предоставлялись.

      В  соответствии  со  ст. 9 Закона Челябинской области от 29.08.2013 №515-ЗО «об образовании в Челябинской области» МОУ «Огневская СОШ», МОУ «Булзинская ООШ» относятся к малокомплектным образовательным организациям (численность обучающихся – не более 100 учащихся).

Муниципальное задание для МОУ «Огневская СОШ» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утверждено 28.12.2022 в составе пяти муниципальных услуг, для МОУ «Булзинская ООШ» утверждено 25.12.2020 в составе четырех муниципальных услуг. 

В течение 2021 года в муниципальное задание для МОУ «Огневская СОШ» и МОУ «Булзинская ООШ» изменения в части значений объемных показателей оказываемых услуг не вносились.

Проверка КСП Челябинской области проведена в отношении МОУ «Огневская СОШ» в части выполнения показателей, характеризующих объем по четырем муниципальным услугам по предоставлению услуг по образовательным программам, в т.ч. по услугам:

-«Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования»,

-«Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования»,

-«Реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования»,

-«Реализация дополнительных общеразвивающих программ».

В отношении МОУ «Булзинская ООШ» проверка проведена в части  выполнения показателей, характеризующих объем по трем муниципальным услугам по предоставлению услуг по общеобразовательным программам, в т.ч.:

-«Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования»,

-«Реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования»,

-«Реализация дополнительных общеразвивающих программ».

Пунктом 15 Порядка, утвержденного Приказом управления образования от 04.08.2021 №336 «Об утверждении Порядка формирования и утверждения муниципального задания муниципальным учреждением, подведомственным органам Управления образования и контроля за его выполнением» (далее – Порядок) и муниципальным заданием предусмотрено, что допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей муниципальной услуги, в пределах которых муниципальное задание считается выполненным – 5 процентов.

В соответствии с п.6 ст. 69.2 БК РФ муниципальное задание считается невыполненным в случае не достижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей муниципального задания, характеризующих объем оказываемых муниципальных услуг.

Базовые нормативы фонда оплаты труда на один класс учащихся в малокомплектной общеобразовательной организации, расположенной на территории сельского поселения – по образовательным программам  общего образования (ФГОС) рассчитаны по данным форм №-ОО-1, утвержденной приказом Росстата от 05.08.2020 №431.

В ходе проверки в отношении МОУ «Огневская СОШ» установлено, что достигнутое значение показателя «Охват обучающихся средним общим образованием» по муниципальной услуге: «Реализация основных общеобразовательных программам среднего общего образования», меньше значения данного показателя, предусмотренного муниципальным заданием. 

Невыполнение показателя «Охват обучающихся средним общим образованием» по вышеуказанной муниципальной услуге составило – 14,3%. Допустимое (возможное) отклонение, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным, превышено на 9,3 %.

Сумма к возврату средств в областной бюджет составила – 762,1 тыс. руб.

В ходе проверки в отношении МОУ «Булзинская ООШ» установлено, что достигнутые значения показателей: «Охват обучающихся начальным общим образованием» по муниципальной услуге «Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования» (28 человек) меньше значения планового показателя и среднегодового значения по данным формы № OO-l (31 человек) на 3 человека, а также не соответствует данным Отчета о выполнении МЗ за 2021 год (27 человек).

Невыполнение показателя «Охват обучающихся начальным общим образованием» по муниципальной услуге «Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования» составило – 9,7%. Допустимое (возможное) отклонение, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным, превышено на 4,7%.

Сумма к возврату средств в областной бюджет составила – 597,5 тыс. руб.

С учетом изложенных обстоятельств, МОУ «Огневская СОШ» и МОУ «Булзинская ООШ» не выполнен объем  показателей по муниципальным услугам за 2021 год, в связи с чем субсидия подлежит возврату.

При этом  судом  принято во внимание, что невыполнение показателя по муниципальной услуге  было проверено и дана правовая оценка в рамках дел мирового судьи судебного участка №2 г. Касли и Каслинского района Челябинской области от 26.01.2023 по делу №3-45/2023 и от 30.11.2022 по делу №3-1001/2022, 

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое предписание  соответствует положениям законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Таким образом, в удовлетворении заявления Администрации следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                                                             В.В. Худякова