АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-3287/2018

г.Чита

23 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения подписана 17 апреля 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 23 апреля 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В., 

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания» о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за октябрь 2016 года в размере 500 руб., о восстановлении срока  на обращения в суд с заявлением.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания» о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за октябрь 2016 года в размере 500 руб., о восстановлении срока  на обращения в суд с заявлением.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства  направлялось заявителю, заинтересованным лицам. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство, согласно которому заявитель требования поддерживает в полном объеме, также просит взыскать судебные расходы в размере 65,50 руб., с приложением списка внутренних почтовых отправлений № 353 от 12.12.2017, протокола проверки отчетности, реестра платежей, списка внутренних почтовых отправлений № 108 от 07.02.2018, почтовой квитанции, доверенности №1 от 09.01.2018 на ФИО1, приказа от 22.06.2016 № 105-лс (вх. А78-Д-4/12816 от 23.03.2018). 13.04.2018 поступило ходатайство  с приложением доверенности №1 от 09.01.2018 на ФИО1, доверенности № 24 от 12.12.2017 на ФИО2 (вх. А78-Д-4/15891 от 13.04.2018).

Суд в соответствии со ст. 49 АПК РФ принимает уточнение заявленных требований.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано 31.12.2009 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 673370, 

<

...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания» (далее – плательщик страховых взносов) зарегистрировано 03.10.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 673500, 

<

...>.

Заинтересованное лицо 09.11.2016 представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» за октябрь 2016 года. 08.12.2016 – сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за октябрь 2016 года на ФИО3 (л.д. 17-24).

Территориальным органом Пенсионного фонда 16.03.2017 был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено представление страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М в отношении ФИО3.  Плательщик страховых взносов  приглашен 28.04.2017  на рассмотрение акта (л.д. 25-27).

По результатам проверки заместителем руководителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) принято решение № 207S19170001689 от 28.04.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания»  к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за неполноту и недостоверность сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года в виде штрафа в размере  500 руб. (л.д. 30-31).

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01170470877 от 06.06.2017 страхователю предложено уплатить штраф в размере 500 руб.  в срок до 26.06.2017 (л.д. 34-35).

Учитывая, что требование исполнено не было, 14.02.2018 территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд, просил суд восстановить пропущенный по уважительной причине срок.

Из пояснений территориального органа Пенсионного фонда следует, что до момента обращения в суд с настоящим заявлением о взыскании задолженности заявитель обращался в арбитражный суд для взыскания штрафа в размере 500 руб. с общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания» в порядке приказного производства. Определением суда от 25.12.2017 по делу № А78-19674/2017 в принятии заявления о выдаче судебного приказа было отказано с указанием наличия спора о праве. По состоянию на 15.01.2018, то есть на дату получения взыскателем определения Арбитражного суда Забайкальского края от 25.12.2017 по делу № А78-19674/2017, срок для повторного предъявления такого заявления о взыскании штрафной санкции был пропущен. При этом течение срока исковой давности прерывается предъявлением заявления о выдаче судебного приказа в установленном порядке на срок с 12.12.2017 (дата обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа) по 15.01.2018.

По  существу заявленных требований с учетом заявленного ходатайства о восстановлении срока подачи заявления  суд  приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. 

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Относительно соблюдения заявителем срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции суд отмечает следующее.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ заявление могло быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Однако названный закон с 1 января 2017 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование". 

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь, из преамбулы Федерального закона № 27-ФЗ следует, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах; соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов; осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации (статья 4 Закона N 27-ФЗ).

Частью третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена финансовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона (в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции закона, действующей на момент вынесения решения) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об ИНН застрахованного лица).

Таким образом, представление страхователями сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, направлено на обеспечение целей индивидуального (персонифицированного) учета и реализацию его принципов, то есть и на создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами, на обеспечение всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах, а также соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем для индивидуального (персонифицированного) учета.

Соответственно, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ меры принуждения, в том числе финансовые санкции за неисполнение (ненадлежащее исполнение) страхователем обязанностей, установленных статье 11 этого же Закона, в конечном итоге направлены на обеспечение всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов и создание условий для контроля за уплатой таких взносов.

С учетом изложенного суд полагает, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование и взысканием таких платежей и финансовых санкций, в полной мере распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из абзаца второго пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного заявления может быть восстановлен судом.

При указанных обстоятельствах с учетом положений пункта 5 статьи 61,  пункта 3 статьи 46 НК  РФ,  статьи 113 АПК РФ территориальный орган Пенсионного фонда вправе был обратиться в суд с заявлением о взыскании причитающихся к уплате сумм задолженности не позднее шести месяцев после истечения срока исполнения требования, то есть до 26.12.2017, а потому, с учетом приведенных норм закона, суд приходит к выводу о пропуске территориальным органом Пенсионного фонда РФ давностного срока обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа  по требованию № 207S01170470877 от 06.06.2017 в размере 500 руб.

Относительно довода территориального органа Пенсионного фонда о прерывании течения срока исковой давности предъявлением заявления о выдаче судебного приказа в установленные сроки суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, поскольку возможность применения норм гражданского законодательства к отношениям между Пенсионным фондом Российской Федерации и плательщиками страховых взносов в законодательстве не предусмотрена, оснований для применения положений об исковой давности не имеется.

Аналогичный подход в исчислении сроков обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, применен судами при рассмотрении дел № А33-23525/2017, А10-3324/2017, А73-3518/2017, А82-10863/2017.  

Более того, отказ в принятии заявления,  возврат заявления  судом не являются основаниями  для применения норм пункта 1 статьи 204  ГК РФ о  перерыве течения срока исковой давности  и в гражданско-правовых отношениях. 

Данный подход соответствует  правовым  позициям Пленума Верховного  Суда РФ,  применяемым в гражданско-правовых отношениях и  изложенных в пунктах  17, 18   постановления  от 29.09.2015  N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", согласно которым  в силу пункта 1 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.

Положение пункта 1 статьи 204 ГК РФ не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренных ГПК РФ и АПК РФ требований.

 По смыслу статьи 204 ГК РФ начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается лишь в случаях оставления заявления без рассмотрения либо прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным абзацем вторым статьи 220 ГПК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, с момента вступления в силу соответствующего определения суда либо отмены судебного приказа.

При этом суд считает не подлежащим удовлетворению заявленное территориальным органом Пенсионного фонда  ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления  о взыскании задолженности. 

Частью 5.7 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом.

Аналогичная норма содержится в пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

К уважительным причинам пропуска срока, согласно сложившейся судебной практике, относятся обстоятельства объективного характера, не позволившие лицу совершить в установленный срок определенные действия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Регламентация сроков взыскания задолженности по страховым взносам направлена на достижение равновесия интересов участников отношений, регулируемых законодательством о страховых взносах.

При рассмотрении заявлений о взыскании страховых взносов независимо от наличия соответствующего заявления заинтересованного лица, необходимо проверять, не истекли ли установленные этой нормой сроки для обращения заявителя в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства заявителя, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований территориального органа Пенсионного фонда.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче в суд соответствующего заявления, нахождение представителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя организации (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления (пункт 60 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации"). 

Более того, возможность для взыскания спорной суммы задолженности с учетом истечения срока для добровольного исполнения требования, появилась у территориального органа Пенсионного фонда 27.06.2017, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением только 12.12.2017 в рамках дела № А78-19674/2017, то есть по истечении  более пяти месяцев  после возникновения у заявителя полномочий по взысканию задолженности в судебном порядке, что, по мнению суда, является неразумным, связано с ненадлежащим и несвоевременным исполнением полномочий по взысканию задолженности и не указывает на уважительность причин пропуска срока обращения в суд   за взысканием финансовых санкций. Именно длительное  бездействие территориального органа Пенсионного фонда  привело к пропуску срока на обращение в суд.  

На необходимость обеспечения общего срока, ограничивающего временные рамки вмешательства государства в имущественную сферу налогоплательщика,  указывается в определении Конституционного Суда РФ от 20.04.2017  N 790-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Мельинвест" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации".

Таким образом, указанные заявителем причины пропуска на обращение в суд с заявлением о взыскании спорной задолженности не являлись исключительными и непреодолимыми обстоятельствами,  которые не позволили заявителю своевременно обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением. В связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в размере 500 руб. по требованию от 06.06.2017 № 207S01170470877. Указанные выводы являются самостоятельным безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

По существу привлечения заинтересованного лица к ответственности суд не может согласиться с подходом заявителя  о наличии объективной стороны правонарушения по следующим причинам.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в орган Пенсионного фонда на  застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года с типом формы «исходная» по электронным каналам  с соблюдением установленного законом срока. В представленных сведениях плательщик страховых взносов  указал  вместо отчества «Андреевич» - отчество «Адреевич».

В последующем после получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении  имеющихся расхождений страхователь представил  исправленные сведения  на это лицо за указанный период по типу формы «дополняющая» с нарушением двухнедельного срока с момента получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении одного застрахованного лица ФИО3 в части  правильности указания отчества (вместо «Андреевич» указано «Адреевич»), пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

В соответствии со статьей 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Следовательно, именно территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные заинтересованным лицом сведения являются неполными или недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

Как усматривается из акта от 16.03.2017 № 207S181700000 сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за октябрь 2016 года приняты частично: неверно указаны сведения в отношении ФИО3. Страхователю направлено уведомление о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в двухнедельный срок, то есть не позднее 24.11.2016. Форма СЗВ-М по типу «дополняющая» на ФИО3 представлена 08.12.2016. Факт представления дополняющей формы привел к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (неполнота, недостоверность).

В свою очередь, в решении от 28.04.2017 № 207S19170001689 указано, что плательщик страховых взносов привлечен к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах. При этом отметка о неверном указании сведений в отношении застрахованного лица в форме СЗВ-М по типу «исходная» в таком решении отсутствует.

Фактически из содержания акта и решения следует, что заинтересованное лицо привлечено к ответственности за нарушение двухнедельного срока, предусмотренного пунктом 41 Инструкции № 987н. 

Вместе с тем абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах (дополняющей или отменяющей формы).

Ни в акте от 16.03.2017  № 207S181700000, ни в решении от 28.04.2017 №207S19170001689 не указано, в чем именно выразились неполнота и недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений.

Более того, в мотивировочной части решения о привлечении к ответственности территориальный орган Пенсионного фонда приходит к выводу, что представление формы СЗВ-М по типу «дополняющая» за октябрь 2016 года после установленного двухнедельного срока подтверждает недостоверность первоначально представленных страхователем сведений СЗВ-М с типом «исходная».

Из материалов проверки следует, что обществу вменяется представление недостоверных сведений, указанных страхователем в форме СЗВ-М по типу «исходная» за октябрь 2016 года, которое выразилось в указании страхователем «отчества» застрахованного лица ФИО3, которое не совпало с отчеством, содержащейся в базе данных Пенсионного фонда, а именно: вместо «Андреевич» указано «Адреевич».

Суд, принимая во внимание, что смысловое значение слова (отчества) при указанной ошибке не изменилось, полагает, что пропуск буквы в слове является ошибкой в правописании, которая не может быть квалифицирована как представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом №27-ФЗ. Пенсионный фонд в акте о выявленном правонарушении также квалифицировал указанное обстоятельство как ошибку, а не как недостоверность представленных сведений. Однако решением №207S19170001689 от 28.04.2017 страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что допущенные заинтересованным лицом ошибки в написании отчества застрахованного лица являются описками (опечатками), которые при правильном указании иных сведений в форме по типу «исходная» (имени, отчества, страхового номера и ИНН) позволили территориальному органу Пенсионного фонда идентифицировать застрахованное лицо именно как ФИО3. Доказательств того, что указанные  страховой номер,  ИНН  принадлежат иным лицам заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем, суду не представляется возможным сделать вывод о недостоверности сведений.

При этом допущенные заинтересованным лицом описки (опечатки) не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем не могут быть расценены как недостоверные сведения. Определением суда от 28.02.2018 заявителю предлагалось представить пояснения, повлекло ли предполагаемое территориальным органом Пенсионного Фонда нарушение предоставления отчетности с учетом механизма пересмотра решений о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии пенсионерам, осуществляющим  работу, установленного  Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», необоснованные выплаты пенсии, с представлением соответствующих доказательств. Такие документы в суд не представлены.

Более того, согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В разделе 2 сведений формы СЗВ-М указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период. 

Согласно статье 19 Федерального закона N 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрирован в Минюсте России 16.02.2010 N 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при представлении заинтересованным лицом сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц, содержащих описки (опечатки), которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры самостоятельно принять решение о корректировке этих сведений.

Суд полагает неправильными выводы территориального органа Пенсионного фонда о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

К аналогичным выводам пришел Четвертый арбитражный апелляционный суд в постановлениях от 07.02.2018 по делу № А78-13656/2017, от 26.01.2018 по делу №А78-13615/2017, от 22.02.2017 по делу № А19-16468/2016, от 25.01.2017 по делу № А19-10874/2016, от 03.08.2016 по делу № А19-20845/2015. 

С учетом вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) требований о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за октябрь 2016 года в размере 500 руб. по требованию от 06.06.2017 № 207S01170470877, о взыскании судебных расходов в размере 65,50 руб. с общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания»  отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                  О.В. Новиченко