ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-36553/2024

12 ноября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     30 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 ноября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Геворкян Д.С., Трощенко Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.06.2024,

от ответчика: 1) ФИО3 по доверенности от 14.03.2023,

2) ФИО4 по доверенности от 12.04.2024,

от 3-го лица: ФИО5 по доверенности от 08.08.2024,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23963/2024) ЗАО «Балама» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2024 по делу № А56- 36553/2024, принятое 

 

по заявлению закрытого акционерного общества «Балама» 

к 1) Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области»; 

2) обществу с ограниченной ответственностью «Каскад» 

3-е лицо: Комитет государственного заказа Ленинградской области 

 

о признании недействительными результатов торгов (определение поставщика в форме электронного аукциона по извещению № 0145200000424000251); признании недействительным государственного контракта № 42-24 гз от 01.04.2024,

установил:

Закрытое акционерное общество «Балама» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области (далее - ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее - ответчик 2) о признании недействительными результатов торгов (определение поставщика в форме электронного аукциона по извещению № 0145200000424000251); о признании недействительным государственного контракта № 42-24гз от 1 апреля 2024 года.

   Решением от 11.06.2024 в удовлетворении исковых требований отказано. 

   Общество, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что заявка ООО «Каскад» не соответствует подпункту «в» пункта 4 Постановления № 2571, поскольку не содержит акта приемки постановленных товаров. Номер реестровой записи контракта, подтверждающий соответствие дополнительным требованиям к участникам закупки, предоставляется только в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

   В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы. 

   Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке. 

   Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29 февраля 2024 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru/ Государственным казенным учреждением Ленинградской области «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области» было опубликовано извещение № 0145200000424000251 о проведении определения поставщика средств индивидуальной защиты в форме электронного аукциона в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закрытое акционерное общество «Балама» является участником указанной закупки согласно протоколу подведения итогов определения поставщика № 0145200000424000251 от 14 марта 2024 года. Из итогового протокола также следует, что победителем закупки было признано Общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее по тексту - ООО «Каскад»), заявка ООО «Каскад» была признана Заказчиком соответствующей требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе.

По итогам указанных торгов между Заказчиком и ООО «Каскад» заключен государственный контракт № 42-24 ГЗ от 1 апреля 2024 года (далее - Контракт).

По мнению заявителя, указанные торги были проведены с нарушениями положений Закона о контрактной системе, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, принимая во внимание, что проведение закупочной процедуры по извещению №0145200000424000251 произведено в соответствии с законодательством о контрактной системе без нарушений, в удовлетворении требований отказал. 

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по такому контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных требований закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.12.2021 N 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства Российской Федерации» (далее - Постановление N 2571), в котором, в том числе, установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему Постановлению.

Пунктом 4 Постановления N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих пунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Законом N 223-ФЗ, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в составе заявки ООО «Каскад» представлен контракт от 20.11.2023 (заключенный в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с КУ Воронежской области «Гражданская обороны, защита населении и пожарная безопасность Воронежской области» на сумму более 50 млн. рублей) и товарная накладная (№108 от 19.12.2023), подтверждающие, что стоимость исполнения обязательств победителем аукциона по данному контракту составляет не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Из системного толкования положений Постановления N 2571 следует, что в качестве надлежащего подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, может быть определен любой из документов и информации, приведенные в Пункте 4 Постановления N 2571.

При этом, если документы (и информация о таких документах), предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, то вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Как следует из представленного в материалы дела протокола осмотра доказательств № 77АД 6415119 от 07 мая 2024г., ООО «Каскад» для участия в спорной закупке, через оператора электронной площадки АО «РАД», была подана заявка № 50104 от 01 марта 2024г.

При этом из указанного протокола осмотра доказательств следует, что заявка ООО «Каскад» содержала информацию о номере реестровой записи - «Номер реестровой записи: 2366406262723000179», «ссылка на реестр: http://zakupki.gov.ru|epz|contract|cont...», а также документы: «Название документа: государственный контракт №1036/24 на поставку фильтрующих противогазов ИКЗ 232366406262736640100102960013299244», «Накладная 108».

Как следует из протокола осмотра доказательств №77 АД 6415146 от 14 мая 2024г., на информационном ресурсе, опубликованном в электронном виде в информационно-телекоммуникационной сети интернет на страницах сайта, расположенного по адресу: zakupki.gov.ru, с заголовком «Единая информационная система» произведен осмотр и фиксация данных контакта №1036/23 от 20.11.2023» и зафиксированы следующие сведения:

- «Контракт №1036/23 от 20.11.2023»;

- «Реестровый номер контракта 2366406262723000179»;

- «Заказчик по государственному контракту Казенное учреждение Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области»;

- «Цена государственного контракта 50 835 312, 00 Р»;

- «Статус Исполнение завершено».

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявка ООО «Каскад» содержала информацию о номере реестровой записи исполненного государственного контракта №1036/23 от 20.11.2023г., на сумму 50 935 312 рублей, размещенного, в предусмотренном Федеральным законом «О контрактной системе» реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

   В соответствии с п.1 ч.5 ст. 103 и ч.13 ст.24 Закона №44-ФЗ информация о контрактах, заключаемых по результатам проведения закрытых электронных процедур, включается в реестр контрактов, но не размещается на официальном сайте. В соответствии с ч.13 ст.94 Закона №44-ФЗ при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения закрытых электронных процедур, в общем случае проводится электронная приемка.

   Вопреки доводам подателя жалобы, представленным ЗАО «Балама» протоколом осмотра доказательств лишь зафиксировано отсутствие доступа у данного лица к информации о государственном контракте №1036/23 от 20.11.2023г. с реестровым номером 2366406262723000179.

ООО «Каскад» была представлена выписка из ГИС «Независимый регистратор» по исполнению контракта, согласно которой вся информации о государственном контракте №1036/23 от 20.11.2023г. с реестровым номером 2366406262723000179 размещена в установленном порядке в предусмотренном Федеральным законом «О контрактной системе» реестре государственных контрактов. 

Кроме того, в материалы дела был представлен запрос ООО «Каскад» от 03 июня 2024г. №173, в адрес государственного заказчика КУ Воронежской области «Гражданской обороны, защиты населения и пожарная безопасность Воронежской области» с просьбой подтвердить размещение информации и документов в отношении государственного контракта №1036/23 от 20.11.2023г., с реестровым номером 2366406262723000179 в предусмотренном Федеральным законом «О контрактной системе» реестре государственных контрактов, на официальном сайте сети «Интернет» - zakupki.gov.ru. 

Согласно представленному в материалы дела ответу КУ Воронежской области «Гражданской обороны, защиты населения и пожарная безопасность Воронежской области» от 05 июня 2024г. №62/2-11/1561, информация об исполненном государственном контракте №1036/23 от 20.11.2023г. и документы по данному контракту размещены в реестре контрактов за номером 2366406262723000179 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что документы и сведения о государственном контракте №1036/23 от 20.11.2023г. были размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Представленные ООО «Каскад» документы (товарная накладная №108 от 19.12.2023) подтверждают исполнение данного контракта.

Как пояснил представитель Учреждения (Заказчик), в дальнейшем информация для неопределенного круга лиц в отношении контрактов по исполнению требований гражданской обороны на поставку фильтрующих противогазов была закрыта на сайте сети «Интернет» - zakupki.gov.ru. 

Вместе с тем, к заявке победителя был приложен сам контракт №1036/23 от 20.11.2023г. и товарная накладная, подтверждающая передачу товара.

Доводы подателя жалобы о том, что исполнение по государственному контракту в силу подпункта «в»  пункта 4 Постановления №2571 должно подтверждаться актом приемки поставленных товаров, а не товарной накладной, не могут быть приняты во внимание, учитывая, что материалами дела в их совокупности и взаимосвязи подтверждается приемка товаров в рамках  исполненного государственного контракта №1036/23 от 20.11.2023г.

При таких обстоятельствах предусмотренных статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации правовых оснований для признания недействительными торгов и заключенного по их результатам государственного контракта от 01.04.2024 № 42-24 гз не имеется, в связи с чем в в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.

Более того, на 19.06.2024  спорный контракт исполнен в полном объеме.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 11 июня 2024 года по делу №  А56-36553/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Балама» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

Д.С. Геворкян

 

 Е.И. Трощенко