АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Воронеж Дело № А14-8944/2020 «14» октября 2025 года  

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сардаровой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью «АГРОФИРМА ФИО1 ДУБРАВА» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Козловка  

к Администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>), Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Козловка, 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  

1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж;  

2) Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,  

о признании незаконным отказа администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области выраженного в письме № 49 от 30.03.2020 в заключении договора-купли продажи в части, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931;  

о признании незаконными постановления № 07 от 30.01.2020 и постановления 

 № 08 от 30.01.2020 в части передачи земельных участков с кадастровыми номерами: 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931, находящимся в собственности муниципального образования Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в собственность Воронежской области;  

об исключении записей регистрации № 36:05:4208008:246-36/075/2020-3 от 05.06.2020, № 36:05:4208009:231-36/075/2020-3 от 05.06.2020,  

 № 36:05:4208010:251-36/075/2020-3 от 05.06.2020 о праве собственности за Воронежской областью и восстановлении права собственности за муниципальным образованием Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области на земельных  

участках с кадастровыми номерами: 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931;  

об обязании Администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области заключить договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931, в соответствии с п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;  

при участии в судебном заседании: от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АГРОФИРМА ФИО1 ДУБРАВА» (далее – заявитель, ООО «АГРОФИРМА ФИО1 ДУБРАВА») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган):  

 о признании незаконным отказа администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области выраженного в письме № 49 от 30.03.2020 в заключении договора купли-продажи в части, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931;  

о признании незаконными постановления № 07 от 30.01.2020 и постановления № 08 от 30.01.2020 в части передачи земельных участков с кадастровыми номерами: 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931, находящихся в собственности муниципального образования Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в собственность Воронежской области;  

об исключении записей регистрации 

 № 36:05:4208008:246-36/075/2020-3 от 05.06.2020, № 36:05:4208009:231-36/075/2020-3 от 05.06.2020, № 36:05:4208010:251-36/075/2020-3 от 05.06.2020 о праве собственности за Воронежской областью и восстановлении права собственности за муниципальным образованием Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области на земельных участках с кадастровыми номерами: 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931;  

об обязании Администрацию Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области заключить договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931, в соответствии с п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».  

Заявление определением суда от 02.07.2020 принято к производству и возбуждено производство по делу.  

Определением от 02.07.2020 суд принял обеспечительные меры по делу в виде запрета распоряжения следующим недвижимым имуществом: земельными участками, с кадастровыми номерами: 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251,  

36:05:4208009:2931 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.  

Определением суда от 01.10.2020, по ходатайству заявителя, судом произведена замена ненадлежащего ответчика ДИЗО ВО на надлежащего - Администрацию Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.  

Этим же определением, к участию в деле в качестве третьего лица (2), не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.  

Определением суда от 02.02.2021 на основании ч. 1 п. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской (далее – АПК РФ) производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения по существу дела № 14-17207/2020, рассматриваемого Арбитражным судом Воронежской области и вступления соответствующего судебного акта в законную силу.  

Определением председателя состава от 07.12.2021 дело было передано на рассмотрение судье Ливенцевой Д.В.  

Определением председателя состава от 11.04.2022 дело было передано на рассмотрение судье Соколовой Ю.А.  

Через систему «Мой Арбитр» 24.12.2024 поступило заявление от  

ООО «АГРОФИРМА ФИО1 ДУБРАВА» о возобновлении производства по делу № А14-8944/2020.  

Определением суда от 25.12.2024 было отказано в возобновлении производства по настоящему делу.  

Через систему «Мой Арбитр» 27.12.2022 поступило заявление от  

ООО «АГРОФИРМА ФИО1 ДУБРАВА» о возобновлении производства по делу № А14-8944/2020.  

Определением суда от 28.12.2022 было отказано в возобновлении производства по настоящему делу.  

Через систему «Мой Арбитр» 10.04.2025 поступило заявление от  

ООО «АГРОФИРМА ФИО1 ДУБРАВА» о возобновлении производства по делу № А14-8944/2020.  

Определением суда от 14.04.2025 производство по делу  

 № А14-8944/2020 было возобновлено, судебное разбирательство назначено на 01.07.2025.  

Определением суда от 01.07.2025 судебное разбирательство по делу было отложено на 06.08.2025.  

Судом учтено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ с 17.10.2023 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.  

Определением от 06.08.2025 судебное разбирательство по делу было отложено на 30.09.2025.  

В судебное заседание 30.09.2025 представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания по делу.  

 На основании статей 123, 156 АПК РФ судебное разбирательство проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.  

На рассмотрении суда находится ходатайство Минимущества ВО о приостановлении производства по делу до рассмотрения кассационной жалобы по делу № А14-17207/2020.  

С учетом того, что постановлением Арбитражного суда Центрального округа по делу № А14-17207/2020 от 17.09.2025 решение суда первой инстанции и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда оставлены без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения, суд снимает с рассмотрения указанное ходатайство.  

В судебном заседании 30.09.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.10.2025, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».  

 После перерыва представители лиц, участвующих дела в судебное заседание не обеспечили.  

 Из материалов дела следует, что Администрацией Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в газете «Воронежский курьер» № 4 (3922) от «28» января – «03» февраля 2020 года было опубликовано информационное сообщение, в котором говорилось о возможности приобретения 17 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного использования, сельскохозяйственной организацией или крестьянским  

(фермерским) хозяйством, использующим указанные земельные участки, в том числе с кадастровыми (условными) 36:05:4208008:246 площадью 96 375 кв.м, 36:05:4208010:251 площадью 171 960 кв.м, 36:05:4208009:231 площадью 363 120 кв.м с местоположением: Воронежская область, Бутурлиновский район, находящиеся в муниципальной собственности.  

Право муниципальной собственности на указанные в извещении земельные участки в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе с выше указанными кадастровыми номерами, было признано на основании решений Бутурлиновского районного суда Воронежской области в 2019 году из невостребованных земельных долей в судебном порядке.  

 ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава», 30.01.2020 года, в установленный законом срок, обратилось с заявлением о заключении договора купли-продажи в соответствии с п. 5.1. ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следующих земельных участков:  

- 36:05:4405004:168, площадью 80955 кв.м., - 36:05:4208008:246, площадью 96375 кв.м., - 36:05:4208010:251, площадью 171960 кв.м., - 36:05:4208009:230, площадью 126643 кв.м., 

- 36:05:4208009:229, площадью 114143 кв.м., - 36:05:4208009:231, площадью 363120 кв.м. 

В соответствии с ответом Администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области № 49 от 30.03.2020 года, ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава» было отказано в заключении договора купли-продажи участков с кадастровыми номерами 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:231 со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 36:05:4208008:246 перейдет в собственность Воронежской области на основании постановления № 07 от 30.01.2020 года, а земельные участки с кадастровыми номерами 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:231 перейдут в собственность Воронежской области на основании постановления № 08 от 30.01.2020 года.  

По участкам с кадастровыми номерами 36:05:4405004:168, 36:05:4208009:230, 36:05:4208009:229 ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава» было предложено приобрести их с аукциона.  

ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава», не согласившись с указанным отказом Администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, полагая, что оспариваемые ненормативные правовые акты нарушают право заявителя на преимущественное право выкупа по льготной цене и без проведения торгов спорных земельных участков.  

Администрация Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области не возражает против удовлетворения заявленных Обществом требований согласно отзыву на заявление от 03.08.2020, пояснениям от 01.12.2020, поскольку заявитель на протяжении длительного времени использует спорные земельные участки по их целевому назначению и не допускает ухудшения состояния плодородия почв, засорения сорной травой и массивом, при этом сведениями о том, что спорные земельные участки были переданы в собственность на основании заключенного соглашения от 09.04.2018 между Департаментом, Администрацией Бутурлиновского района Воронежской области и Администрацией Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области не располагает, у Администрации такое соглашение отсутствует.  

Также Администрация поясняет, что между Администрацией Козловского сельского поселения и ООО "Агрофирма ФИО1 Дубрава" были заключены договора возмездного пользования земельными участками из невостребованных земельных долей от 03.02.2017 года и от 07.09.2018 года.  

Стороны полностью исполнили свои обязательства по договорам от 03.02.2017 года, что подтверждается имеющимися в деле платежными поручениями. 06.10.2017 года данные договора были расторгнуты и Истцу был выслан уточненный расчет по арендной плате.  

07.09.2018 года между Администрацией Козловского сельского поселения и ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава» были заключены очередные договора возмездного пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения и представлены расчеты арендной платы.  

Однако в связи с использованием не всего земельного массива, исполнение данных договоров было приостановлено сторонами до определения точной площади фактического использования земельных участков.  

ООО Агрофирма ФИО1 Дубрава обратилось с заявлением за № 356 от 15.10.2019 года с просьбой произвести перерасчет платы за пользование земельными участками, согласно используемой площади, с приложением карт используемых участков.  

В связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой, а также загруженностью специалистов Администрации перерасчет платежей не производился.  

Сделка от 2017 года исполнена, денежные средства, полученные в результате данной сделки израсходованы, возвращение в первоначальное состояние невозможно.  

При этом, исполнение или неисполнение данных сделок, недействительность или их действительность не влияют на существо спора. Данные сделки не отменяют использования спорных земельных участков Обществом.  

Администрация Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области располагает сведениями об использовании заявителем спорных земельных участков, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в число которых помимо прочего входит и заключение кадастрового инженера.  

Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области, возражая относительно удовлетворения заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства:  

- земельные участки были переданы в собственность Воронежской области на основания заключенного 09.04.2018 года между Департаментом, Администрацией Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, Администрацией Козловского сельского поселения Бутурлиновского района соглашения об оформлении невостребованных земель на территории Воронежской области в рамках основного мероприятия «Оформление невостребованных земельных долей» государственной программы Воронежской области «Управление государственным имуществом»;  

- спорные земельные участки были переданы Администрацией и приняты Воронежской областью в областную собственность с соблюдением норм действующего законодательства и в пределах полномочий, предоставленных Земельным Кодексом Российской Федерации, в связи с заявителем не доказана совокупность условий, предусмотренных ст. 198 АПК РФ, для признании оспариваемых постановлении от 30.01.2020 № 07 и от 30.01.202 № 08 незаконными;  

- заявителем также не соблюден трехмесячный срок на оспаривание указанных постановлений, не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, а также не приведены причины пропуска такого срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований;  

- ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава» представлены копии реестра соотношения внутрихозяйственных и кадастровых номеров полей от 01.01.2019, а  

также копии актов об использовании удобрений, путевых листов и объёмов выпиленных работ за 2018-2019 гг.  

- представленные Обществом копии реестра соотношения внутрихозяйственных и кадастровых номеров полей от 01.01.2019, а также копии актов об использовании удобрений, путевых листов и объёмов выпиленных работ за 2018-2019 гг. не позволяют однозначно установить факт использования испрашиваемых земельных участков; кадастровые номера земельным участкам присвоены 20.01.2020, т.е. позже даты составления реестра соотношения полей и земельных участков;  

- представленные ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава» копии договоров возмездного пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения от 03.02.2017, от 07.09.2018 не содержат указания на кадастровые номера земельных участков и не позволяют определить каким-либо иным образом их местонахождение, следовательно, не могут быть расценены в качестве документов, подтверждающих использование заявителем земли.  

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.  

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые  

приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.  

Согласно положениям постановления Правительства Воронежской области № 365 от 08.05.2009 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений,  

уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области является департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.  

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», положением о министерстве, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», министерство является уполномоченным органом государственной власти по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено.  

Согласно п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.  

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на  

своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.  

Таким образом, право органа местного самоуправления распорядиться земельным участком возникает с момента регистрации права на него, а объективная возможность приобретения участков возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой информации соответствующей информации.  

При этом, оставшийся от шестимесячного срока период времени предусмотрен законодателем как гарантирующий и обеспечивающий реализацию преимущественного права сельскохозяйственных организаций или КФХ, использовавших эти земли ранее.  

Право администрации Козловского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 36:05:4208008:246 возникло 17.01.2020 года, а на земельные участки с кадастровыми номерами 36:05:4208010:251 и 36:05:4208009:231 возникло 20.01.2020 года, что подтверждается выписками из ЕГРН на данные земельные участки.  

28.01.2020 года Администрацией Козловского сельского поселения Бутурлиновского района Воронежской области было опубликовано информационное сообщение, в котором говорилось о возможности приобретения в соответствии с п.5.1 ст. 10 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 17 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного использования, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим указанные земельные участки, в число которых вошли спорные земельные участки.  

ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава», 30.01.2020 года, в установленный законом срок, обратилось с заявлением о заключении договора купли-продажи спорных участков в соответствии с п. 5.1. ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».  

Однако, до истечения шестимесячного срока с даты возникновения муниципальной собственности, постановлением № 07 от 30.01.2020 года и постановлением № 08 от 30.01.2020 года Администрация Козловского сельского поселения Бутурлиновского района Воронежской области безвозмездно передала земельные участки с кадастровыми номерами 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:231 в собственность Воронежской области (05.06.2020 года за Воронежской областью на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:231 было зарегистрировано право собственности).  

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101 -ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная  

организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.  

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования земельных участков, которые предлагаются к выкупу. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.  

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437 сформулирована правовая позиция, согласно которой условиями реализации права на заключение договора аренды (либо купли- продажи) являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство), использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок, использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него. Из буквального толкования приведенной в пункте 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ нормы следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.  

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены договоры, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; в случае использования участка без оформления правоотношений, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).  

Порядок предоставления земли в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения препятствует приобретению земельного участка недобросовестными лицам. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование рассматриваемой нормы не должно привести к передаче на льготных условиях  

земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). Данный правовой подход отражен в пункте 24 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.  

Таким образом, суд оценивает является ли лицо одним из участников земельных отношений, указанных в статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации; представление доказательств того, что оно вносило плату за пользование земельным участком и что фактически выполняло сельскохозяйственные работы именно на земельном участке и до того, как орган местного самоуправления сообщил о продаже муниципальной земельной доли, а следовательно, является ли лицом, имеющим преимущественное право покупки доли в праве на земельный участок.  

Судом установлено, что ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава» фактически использует земельные участки с кадастровыми номерами 36:05:4208008:246 (внутрихозяйственный номер поля 21036 (новый номер с 2020 года - 0407046), 36:05:4208010:251 (внутрихозяйственный номер поля 0407076), 36:05:4208009:231 (внутрихозяйственный номер поля 22012 (новый номер поля с 2020 года - 0407068) что подтверждается актами посевов семян, актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, объемами выполненных работ на данных участках от 2018, 2019 годов. ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава» производило посев семян, обработку семян, вносило минеральные удобрения и собрало урожай с вышеуказанных земельных участков, что подтверждается вышеуказанными документами.  

Также фактическое использование данных земельных участков ООО «Агрофирмой ФИО1 Дубрава» подтверждает сравнение выкопировки внутрихозяйственной агрономической карты за 2020 год по отделению Козловка ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава» и выкопировки используемых ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава» полей с публичной кадастровой карты за 2020 год по отделению Козловка ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава».  

Идентичность границ, внутрихозяйственных номеров полей с кадастровой картой установлена заключением кадастрового инженера ФИО2 от 29.07.2020 года.  

Помимо этого, заключением кадастрового инженера ФИО2 от 29.07.2020 года установлен факт использования ООО «Агрофирмой ФИО1 Дубрава» техники для обработки спорных земельных участков (сев культур, внесение удобрений, уборка культур), путем определения передвижения данной техники согласно установленной на ней системе спутникового мониторинга и контроля транспорта и персонала «АвтоГРАФ» именно по вышеуказанным земельным участкам.  

Также, судом установлено, что между Администрацией Козловского сельского поселения Бутурлиновского района и ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава» в 2017-2018 годах были заключены договора возмездного пользования земельными участками из невостребованных земельных долей. ООО «Агрофирма  

ФИО1 Дубрава» осуществляла платежи за землю, что подтверждается платежными поручениями.  

Администрацией Козловского сельского поселения Бутурлиновского район был выставлен расчет платы за пользование землями сельскохозяйственного назначения от 11.10.2019 года за 2018-2019 года на земельные участки общей площадью 869 га.  

Таким образом, на момент вынесения Администрацией оспариваемых ненормативных правовых актов, ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава» использовало спорные земельные участки, что подтверждается совокупностью выше указанных документов за 2020 год.  

Суд отклоняет ссылку Минимущества ВО на трехстороннее соглашение между Департаментом, Администрацией Козловского сельского поселения Бутурлиновского района и Администрацией Бутурлиновского района Воронежской области не может быть состоятельной ввиду того, что указанное соглашение не может иметь большую юридическую силу, чем ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».  

Суд учитывает, что Администрацией Козловского сельского поселения 28.01.2020 года было опубликовано извещение о возможности приобретения земельных участков льготным категориям по льготной цене и данное извещение не было отменено.  

Постановления № 7 и № 8 были вынесены после извещения о возможности приобретения данных участков по льготным условиям, кроме того, они были вынесены после уже имеющегося обращения ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава» за выкупом интересующих Общество земельных участков.  

Также суд отклоняет ссылку Минимущества на пропуск Обществом срока на обращение в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными постановлений № 7 и № 8 в части земельных участков с кадастровыми номерами 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:231, поскольку ООО «Агрофирме ФИО1 Дубрава» о данных постановлениях стало известно с момента получения отказа Администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского района Воронежской области, а именно 30.03.2020 года, доказательств противного суду предоставлено не было.  

Относительно доводов Минимущества о том, что заключенные между администрацией Козловского сельского поселения Бутурлиновского района и ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава» в 2017-2018 годах договора возмездного пользования земельными участками из невостребованных земельных долей, по которым ООО «Агрофирма ФИО1 Дубрава» осуществляла платежи за землю, являются ничтожными, суд приходит к выводу о том, что вопрос законности указанных договоров не имеет отношения к предмету рассматриваемого существующему спора.  

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.12.2024 по делу № А14-17207/2020 Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области отказано в удовлетворении искового заявления к Администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области и обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма ФИО1 Дубрава» о признании недействительными (ничтожными) договоров возмездного пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения от 03.02.2017, от 07.09.2018.  

Также при вынесении указанного решения суд отметил, что и признание судом рассматриваемых договоров недействительными с большой долей вероятности не повлечет правовых последствий, на которые рассчитывает истец, с учетом того, что доказательства ненадлежащего и недобросовестного использования спорных земельных участков ООО «Агрофрма ФИО1 убрава» отсутствуют. Какие-либо претензии по данному вопросу уполномоченными органами в период владения и пользования спорными участками к Обществу не предъявлялись.  

Как было указано выше решение суда по делу № А14-17207/2020 оставлено без изменения судами вышестоящих инстанций, а апелляционная и кассационная жалобы Минимущества ВО без удовлетворения.  

На основании изложенного, оспариваемые постановления № 7 и № 8 от 30.01.2020 года не соответствуют положениям п. 5.1 от 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как были приняты до истечения шестимесячного срока публичного предложения льготным категориям граждан, сельскохозяйственным организациям реализации своего льготного права на выкуп земельных участков, чем нарушают права и законные интересы Истца и создают препятствия в сфере осуществления экономической деятельности Общества.  

Следовательно, в данном случае Администрацией нарушен порядок продажи земельных участков, урегулированный п.5.1. ст. 10, абз. 1,2 ч. 4 ст. 12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем, Общество было лишено возможности реализовать в оставшийся после опубликования шестимесячный срок представленное законом преимущественное право выкупа спорных участков, поскольку по заявлению Общества по вопросу предоставления спорных участков от 30.01.2020 года Администрацией был осуществлен отказ.  

Кроме того, суд учитывает, что Администрация Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области не возражает относительно удовлетворения заявленных Обществом требований, поддерживая доводы, изложенные им в ходе рассмотрения настоящего дела и возражая относительно доводов Минимущества ВО.  

Из выше изложенного с очевидностью следует нарушение прав и законных интересов общество с ограниченной ответственностью «АГРОФИРМА ФИО1 ДУБРАВА» оспариваемыми: отказом Администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области выраженного в письме № 49 от 30.03.2020 в заключении договора купли- 

продажи в части, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931; постановлением № 07 от 30.01.2020 и постановлением № 08 от 30.01.2020 в части передачи земельных участков с кадастровыми номерами: 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931, находящихся в собственности муниципального образования Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в собственность Воронежской области.  

На основании ч.4 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования следует признать подлежащими удовлетворению в полном объеме.  

При этом, в соответствии с п. 82 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает в том числе на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

В настоящем случае суд полагает необходимым в качестве восстановления нарушенных прав Общества обязать Администрацию Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Козловка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «АГРОФИРМА ФИО1 ДУБРАВА» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Козловка путем заключения договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931, в соответствии с п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».  

При этом, требование Общества об исключении записи регистрации 

 № 36:05:4208008:246-36/075/2020-3 от 05.06.2020, № 36:05:4208009:231-36/075/2020-3 от 05.06.2020, № 36:05:4208010:251-36/075/2020-3 от 05.06.2020 о праве собственности за Воронежской областью и восстановлении права собственности за муниципальным образованием Администрация Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Козловка на земельных участках с кадастровыми  

номерами: 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931 суд полагает необходимым для совершения в рамках вышеуказанного восстановления прав Общества при совершении Администрацией действий по заключении с ним договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931, в соответствии с п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем отдельного указания на соответствующие действия не требуется.  

В соответствии с ч. 4 ст. 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.  

Таким образом, принятые определением суда от 02.07.2020 обеспечительные меры по делу № А14-8944/2020 в виде запрета распоряжения следующим недвижимым имуществом: земельными участками, с кадастровыми номерами: 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего судебного акта.  

Судом установлено, что заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб. по платежным поручениям от 24.06.2025 № 1557, 1558, при этом Общество обращалось в суд с заявлением о принятии судом обеспечительных мер, которое было удовлетворено судом.  

Согласно пункту 2 статьи 333.18 НК РФ на дату обращения заявителей в суд, государственная пошлина за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер в арбитражных судах составляла – 10 000 руб., таким образом, из доходов федерального бюджета подлежит возврату 2 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 24.06.2025 № 1558.  

С учетом заявленных требований, результатов рассмотрения настоящего дела и в соответствии с положениями 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины в размере 9 000 руб. на основании платежных поручений от 24.06.2020 № 1555, 1553, 1554 относятся на Администрацию Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.  

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «АГРОФИРМА ФИО1 ДУБРАВА» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Козловка к Администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>), Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Козловка в полном объеме.  

Признать незаконными: 

отказ Администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области выраженный в письме № 49 от 30.03.2020 в заключении договора купли-продажи в части в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931;  

постановление № 07 от 30.01.2020 и постановление № 08 от 30.01.2020 Администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в части передачи земельных участков с кадастровыми номерами: 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931, находящихся в собственности муниципального образования Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в собственность Воронежской области.  

Обязать Администрацию Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>), Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Козловка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «АГРОФИРМА ФИО1 ДУБРАВА» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Козловка путем заключения договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 36:05:4208008:246, 36:05:4208010:251, 36:05:4208009:2931, в соответствии с п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».  

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Взыскать с Администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Козловка в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АГРОФИРМА ФИО1 ДУБРАВА» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Козловка 9 000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины на основании платежных поручений от 24.06.2020 № 1555, 1553, 1554.  

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «АГРОФИРМА ФИО1 ДУБРАВА» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Воронежская область, Бутурлиновский район, с. Козловка из доходов федерального бюджета  

2 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 24.06.2025 № 1558 как излишне уплаченную.  

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.  

Судья Ю.А. Соколова