АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2025 года

Дело № А33-33548/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании действий,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

 – Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

- ФИО1;

- ФИО2,

в присутствии:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2025, представлено служебное удостоверение №30-7, 

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности №Д/04/142 от 09.12.2024, представлено служебное удостоверение № 041956,

от третьего лица - ФИО1: ФИО5 – представителя по доверенности от 06.12.2023, представлен оригинал диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица - ФИО2: ФИО2, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь А.В.,

установил:

Агентство по управлению государственным имуществом красноярского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по государственной регистрации перехода права и права собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, СНИЛС 

<

***>, на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, площадью 108125 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир рп. Емельяново, участок находится примерно в 6,5 км по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, контур № 174; 

об устранении нарушения прав и законных интересов субъекта Российской Федерации - Красноярского края в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю исключить     из     Единого     государственного     реестра     недвижимости      сведения о государственной регистрации перехода права и права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, площадью 108125 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир рп. Емельяново, участок находится примерно в 6,5 км по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, контур № 174 (дата и номер государственной регистрации права: 22.08.2023 № 24:11:0210107:345-24/095/2023-4), а также восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 108125 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир рп. Емельяново, участок находится примерно в 6,5 км по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, контур № 174, в установленный Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 15.12.2023 заявление принято к производству; назначено предварительное судебное заседание по делу на 24.01.2024.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 24.01.2024 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому Краю; ФИО1; ФИО2.

Определением от 11.07.2024 произведена замена состава суда по делу № А33-33548/2023 - судья Альтергот М.А. заменена на судью Летникова И.В.

Судебное заседание откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 29.01.2025.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 15 час. 20 мин. 12.02.2025.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно Выписке из ЕГРН от 05.07.2023 № КУВИ-001/2023-154193411 собственником участка с 23.08.2017, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир рп. Емельяново. Участок находится примерно в 6,5 км метрах, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, контур №174, является ФИО1.

В соответствии с уведомлением от 09.08.2023 № КУВД-001/2023-31418276/1 в ЕГРН 09.08.2023 внесены сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на участок до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению.

В адрес Агентства поступили материалы в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210107:345.

Постановлением администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 06.07.2023 № 441 «Об изменении вида разрешенного использования», изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210107:345 с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства».

Между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка от 17.08.2023. В соответствии с пунктом 1.1 договора продавец продал, а покупатель купил земельный участок, площадью 108125 кв.м., в границах плана, прилагаемого к настоящему договору, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с целевым назначением - ведение садоводства, имеющий кадастровый номер 24:11:0210107:345 и находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир рп. Емельяново участок находится примерно в 6,5 км метрах, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, контур №174.

В производстве Емельяновского районного суда Красноярского края находится гражданское дело № 2-2012/2023 по иску агентства к ФИО1 о принятии решения об изъятии у ответчика участка и о его продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению, а также об указании способа определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в виде кадастровой стоимости данного земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Согласно выписке из ЕГРН о от 18.10.2023 № КУВИ-001/2023-236631929 22.08.2023 в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации перехода права собственности на участок к ФИО2.

Заявитель полагает, что государственная регистрация перехода права собственности и права собственности на цчасток ФИО2 нарушают права и законные интересы субъекта Российской Федерации - Красноярского края в лице агентства и были осуществлены с нарушением норм действующего законодательства.

Ссылаясь на то, что государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок при наличии в реестре сведений о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на участок не соответствует закону и нарушает права Агентства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик не согласен с заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям:

- договор купли-продажи земельного участка от 17.08.2023, заключенный между ФИО1 и ФИО2, не оспорен. Также как не оспорено постановление администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 06.07.2023 № 441 «Об изменении вида разрешенного использования», которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210107:345 с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства»;

- 17.08.2023 в орган регистрации прав поступили заявления ФИО1 о государственной регистрации перехода права собственности и ФИО2 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345 по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, контур № 174. С заявлением представлен договор купли-продажи земельного участка от 17.08.2023, заключенный между ФИО1 и ФИО2;

- при проведении правовой экспертизы установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345 по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, контур № 174, уточненной площадью 108125 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, поставлен на государственный кадастровый учет 04.12.2008, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

23.08.2017 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО6 на данный земельный участок на основании договора дарения земельного участка от 15.08.2017.

Сведения о виде разрешенного использования земельного участка; являющиеся дополнительными сведениями об объекте недвижимости, могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях-, предусмотренных Федеральным законом № 218-ФЗ, а также в порядке межведомственного взаимодействия (статьи 32-34 Федерального закона № 218-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (пункт 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ);

- 11.07.2023 в отношении указанного земельного участка в орган регистрации прав поступило заявление (КУВД-001/2023-29801897) администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края о внесении сведений в ЕГРН с    приложением    постановления    администрации    поселка    Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 06.07.2023 № 441 «Об изменении вида разрешенного использования»;

- в соответствии с Постановлением № 441 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210107:345 подлежит изменению с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства»;

- 18.07.2023 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32, статьями 33, 34 Федерального закона № 218-ФЗ на основании Постановления № 441 в ЕГРН внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210107:345 с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства»;

- 19.07.2023 в орган регистрации прав поступило заявление представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю № КУВД-001/2023-31418276 о внесении в реестр прав ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210107:345 записи о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка, до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации. С заявлением в орган регистрации прав представлен акт Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю от 05.07.2023 о неустранении выявленного нарушения земельного законодательства;

- 09.08.2023 запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345 внесена отметка о поступлении заявления о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345 расположен в зоне объектов садоводства и дачного хозяйства - СХ-1 и не относится к земельным участкам земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ, и в отношении которых Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляются функции по контролю (надзору) (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»);

- по сведениям ЕГРН записи об аресте или о запрете на совершение регистрационных действий, установленные уполномоченными органами, наличие которых являлось бы основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 37 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ), в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210107:345 отсутствуют;

- земельный участок является садовым и его оборот регулируется ЗК РФ, действие Федерального закона № 101-ФЗ на него не распространяется, а также учитывая отсутствие арестов запретов в отношении земельного участка, 22.08.2023 по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов принято решение о государственной регистрации перехода права и права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345. Одновременно в ЕГРН прекращено право собственности ФИО1 на данный земельный участок;

- расположение земельного участка с кадастровым номером 24:11:02107:345 в территориальной зоне СХ-1 - зоне объектов садоводства и дачного хозяйства дополнительно подтверждается ответом администрации Емельяновского района Красноярского края от 01.11.2023 исх. № 8108 и ответом администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 09.11.2023 исх. № 2001.

От третьего лица - Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано следующее: 

- Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю (далее - Управление) при проведении контрольно-надзорных мероприятий установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:11:0210107:345 (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), не используется в сельскохозяйственных целях более 3 лет подряд. Собственником земельного участка с 23.07.2017 по 22.08.2023 являлся ФИО1. Впервые нарушение было зафиксировано в 2020 году в ходе внеплановой проверки, проведенной в отношении гражданина ФИО1 по результатам контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия. В ходе планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210107:345 было установлено, что в вегетационный период 2019 года на земельном участке не проводились мероприятия по защите от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью (степень залесённости земельного участка порослью березы и сосны - 80%). Признаки использования земельного участка в сельскохозяйственных целях в ходе осмотра установлены не были. По факту выявленных нарушений гражданин ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (постановление от 14.08.2020 № 68-118), ему было выдано предписание об устранении нарушений от 28.01.2020 № 20-118 со сроком исполнения до 20.08.2020. 10.09.2020 гражданин ФИО1 обратился в Управление с ходатайством о продлении сроков исполнения указанного предписания, сообщив, что им принимаются меры по устранению нарушения: заключен договор по оказанию услуг для очистки участка от древесной растительности с выравниванием поверхности, в мае 2020 года на земельном участке была удалена часть деревьев. На основании сведений, представленных ФИО1, в связи с необходимостью приостановки работ из-за наступления неблагоприятных погодных условий срок исполнения предписания от 28.01.2020 № 20-118 был продлен Управлением до 28.06.2021;

- в ходе внеплановой проверки 29.06.2021 был установлен факт неисполнения предписания от 28.01.2020 № 20-118. При осмотре земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210107:345 было установлено, что в вегетационный период 2021 года он не использовался в сельскохозяйственных целях. Степень залесённости земельного участка порослью березы и сосны на момент осмотра составила 80%. За неисполнение предписания государственного надзорного органа мировым судьей судебного участка № 22 в Емельяновском районе Красноярского края ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа. В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление № 336) срок исполнения предписания от 28.01.2020 № 20-118 был автоматически продлен на 90 календарных дней – до 23.09.2022 включительно.  22.09.2022  от ФИО1 поступило заявление о дополнительном продлении срока исполнения предписания в связи с недостатком финансовых средств, времени и физических сил для устранения нарушения в 2022 году (ФИО1 является пенсионером, получает пенсию и других доходов не имеет). По результатам рассмотрения заявления срок исполнения предписания был продлен до 15.06.2023. 05.07.2023     в ходе выездного обследования повторно был зафиксирован факт неиспользования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210107:345 по целевому назначению в сельскохозяйственных целях, не проведение мероприятий по борьбе с сорной травянистой растительностью. На земельном участке зафиксирована    также древесная растительность (поросль сосны и березы высотой до 5 м), которая занимает около 80% площади участка;

- контрольно-надзорные мероприятия, проведённые Управлением на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0210107:345 в течение 2019-2023 гг., подтверждают его неиспользование ФИО1 более 3 лет подряд, вследствие чего, в соответствии со статьями 71, 42, 44 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 284, 286 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», 05.07.2023 Управление направило материалы контрольно-надзорных мероприятий для решения вопроса о принудительном прекращении права собственности на земельный участок в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края;

- при получении выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 23.10.2023 № КУВИ-001/2023-239775884, Управлением обнаружено, что Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в графу: «вид разрешенного использования» вместо ранее «для сельскохозяйственного производства» внесены изменения: «ведение садоводства», в графе: «особые отметки» отсутствуют сведения об ограничениях и обременения права на объект недвижимости, которые внесены 09.08.2023, в графе «ограничение прав и обременение объекта недвижимости» - не зарегистрировано, в графе «правообладатель (правообладатели)» указан - ФИО2 и иные сведения, в графе «сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд» - данные отсутствуют. При этом в регистрирующий орган Управление и Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края с заявлением или судебным актом, свидетельствующим об отмене наложенных ограничений на совершение сделок на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, контур № 174, не обращались;

- заявление Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края о признании незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по государственной регистрации перехода права и права собственности ФИО2: Александра Викторовича на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, контур № 174, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, площадью 108125 кв.м.; об устранении нарушения прав и законных интересов субъекта Российской Федерации в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края путем возложении обязанности на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственной регистрации перехода права и права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, контур № 174, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, площадью 108125 кв.м. (дата и номер государственной регистрации права 22.08.2023 № 24:11:0210107:345-24/095/2023-4); а также о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, контур № 174, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, площадью 108125 кв.м. в установленный Федеральным законом от 13.07.20215 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок с момента вступления решения суда в законную силу - законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

 От третьего лица – ФИО1, поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано следующее: 

- 29.05.2023 ФИО1 был подан запрос о предоставлении сведений на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с целью уточнения вида разрешенного использования данного участка. Согласно выписке: вид разрешенного использования данного участка «для сельскохозяйственного производства»;

- 18.07.2023 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32, статьями 33, 34 Федерального закона № 218-ФЗ на основании Постановления № 441 в ЕГРН внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210107:345 с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства»;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345 расположен в зоне объектов садоводства и дачного хозяйства - СХ-1 и не относится к земельным участкам земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101 -ФЗ, и в отношении которых Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляются функции по контролю (надзору) (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»). Таким образом, учитывая, что земельный участок является садовым и его оборот регулируется ЗК РФ, действие Федерального закона № 101-ФЗ на него не распространяется. Отсутствие информации в документе удостоверяющем право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345 о изменении вида разрешенного использования не влечет утрату статуса данной земли с разрешенным видом использования «Ведение садоводства»;

- на основании Кадастровой карты Росреестра, Генерального плана муниципального образования поселок Емельяново Емельяновского района, утвержденного Решением Емельяновского поселкового Совета депутатов от 28.12.2011г. №21-114рР, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345 расположен в зоне объектов садоводства и дэвюго хозяйства СХ-1 с 2017 года. Должностное лицо Россельхознадзора имело возможность при проведении проверки получить официальную, достоверную информацию, находящуюся в ГКН, относительно земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210107:345 до принятия решения о дальнейших действиях и о компетентности в проведении данной проверки в отношении» земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, которые могут обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2021 №9-П указал, что согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2); если же арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3). Приведенные положения, закрепляя возможность удовлетворения заявления об оспаривании (обжаловании) ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) в зависимости от выявления арбитражным судом нарушения этим актом, решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, конкретизируют тем самым статью 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.10.2019 №2641-О).

Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: 

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении споров в порядке главы 24 АПК РФ судам надлежит установить, является ли заинтересованное лицо уполномоченным на принятие каких-либо нормативно-правовых актов либо на совершение определенных действий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Закон №218-ФЗ), государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В силу пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет, в том числе следующие полномочия в установленной сфере деятельности:  государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; ведение Единого государственного реестра недвижимости.

Учитывая предмет и основание заявления, Управление является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом конкретных обстоятельств спора (даты внесения оспариваемой записи и даты обращения заявителя в суд), суд пришел к выводу, что срок для обращения с заявленными требованиями заявителем соблюден.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Аналогичное положение закреплено в части 5 статьи 200 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 22.08.2023 ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир рп. Емельяново. Участок находится примерно в 6,5 км метрах, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, контур №174, с кадастровым номером 24:11:0210107:345.

В соответствии с уведомлением от 09.08.2023 № КУВД-001/2023-31418276/1 в ЕГРН 09.08.2023 внесены сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на участок до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению.

В адрес Агентства поступили материалы в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210107:345.

Однако до завершения судебного разбирательства регистрирующий орган произвел государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345 в пользу ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от 17.08.2023, заключенного с ФИО1. Сведения о переходе права собственности внесены в реестр 22.08.2023.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ),  земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде;

4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Закона №101-ФЗ, в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость в качестве дополнительных сведений вносятся сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до устранения собственником такого земельного участка выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований или отмены выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований по результатам рассмотрения жалобы на решение уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора).

В случае выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушений, указанных в пункте 1 статьи 6 Закона об обороте, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, подает в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в орган регистрации прав заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до устранения собственником такого земельного участка выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований или отмены выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в результате рассмотрения жалобы на решение уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 20.2 статьи 32 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 36.1 Закона № 218-ФЗ наличие указанной записи в ЕГРН является основанием для возврата без рассмотрения заявления, представленного собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или его законным представителем на государственную регистрацию перехода, прекращения, ограничения права на соответствующий земельный участок или обременения соответствующего земельного участка. Орган регистрации прав обязан уведомить в письменной форме заявителя о возврате указанного заявления без рассмотрения с указанием причины возврата в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного заявления.

Пунктом 4.1 статьи 25 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если в ЕГРН содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до устранения собственником такого земельного участка выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований или отмены выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований по результатам рассмотрения жалобы на решение уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) либо отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и государственной регистрации ипотеки как обременения на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

С учетом указанных положений Закона № 218-ФЗ, принимая во внимание наличие в реестре записи от о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345, у Управления отсутствовали законные основания вносить 22.08.2023 в реестр запись о переходе права собственности на земельный участок от лица, допустившего нарушение, поскольку на указанную дату основания невозможности государственной регистрации права не отпали. В данном случае заявление о государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, подлежали возврату без рассмотрения.

При таких обстоятельствах, действия Управления по государственной регистрации перехода права на земельный участок от продавца к покупателю не соответствуют закону - регистрирующий орган произвел государственную регистрацию перехода права собственности вопреки требованию пункта 4.1 статьи 25 Закона №218-ФЗ.

Вместе с тем, заявление удовлетворению не подлежит, учитывая следующее.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Таким образом, судебной защите подлежат только нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Применительно к делам, рассматриваемым судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанное должно означать, что для признания оспариваемого действия незаконным, суду необходимо также установить нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае отсутствия такого элемента состава, решение, действие, бездействие, хотя и совершенные (допущенные) с нарушением закона, тем не менее, не могут быть признаны судом незаконным. 

По смыслу позиции, изложенной в Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 №267-О, суд не должен формально подходить к рассмотрению дел в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суду необходимо принять и исследовать все представленные сторонами доказательства, способные повлиять на решение в пользу одной или другой стороны.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство не исключает возможность оспаривания действий регистрирующего органа, однако подобные требования не могут быть заявлены формально, а должны быть направлены на восстановление нарушенного права заявителя.

При этом заявитель не привел, ни в заявлении и дополнительных пояснениях, ни устно в ходе судебного разбирательства, в чем именно заключается нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности оспариваемым действием Управления. Заявитель лишь указывал, что его права и законные интересы нарушаются самим фактом осуществления Управлением оспариваемых действий, не раскрывая, в чем конкретно такие неблагоприятные последствия выражаются, чего не достаточно для вывода о наличии оснований для удовлетворения заявления.

 Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления, поскольку заявитель не доказал нарушение оспариваемым действием своих прав и законных интересов.

При этом суд также учитывает, что в данном случае оспаривание действий регистрирующего органа в порядке главы 24 АПК РФ не является надлежащим способом защиты права, поскольку фактически целью обращения заявителя в суд является разрешение вещно – правового спора о том, кто является собственником земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре.

Данными нормами предусмотрен принцип обязательности записи для целей возникновения права (принцип внесения).

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

При этом согласно пункту 6 статьи 8.1 ГК РФ  зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление №10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В соответствии с пунктом 56 Постановления №10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Как указано в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий. В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости, Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (например, если в государственный реестр внесены ошибочные сведения о праве на недвижимое имущество или его обременениях, внесены сведения об участниках юридического лица, не соответствующие представленным на регистрацию документам, либо отказано во внесении сведений, несмотря на представление заявителем всех необходимых в соответствии с законом документов; запись о ликвидации юридического лица как недействующего внесена, несмотря на поступившие возражения кредитора). Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество, прав граждан и организаций, связанных с участием в юридическом лице, запись о которых внесена в государственный реестр, осуществляется путем предъявления исков (о признании права собственности или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительным решения собрания участников юридического лица и т.п.), судебные акты по которым могут выступать основанием для внесения соответствующих записей в государственный реестр (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ).

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Таким образом, признав решение государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

В порядке устранения допущенного нарушения заявитель просит исключить     из     Единого     государственного     реестра     недвижимости      сведения о государственной регистрации перехода права и права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210107:345.

Фактически заявитель таким требованием оспаривает зарегистрированное право  собственности ФИО2.

Вместе с тем, как уже отмечалось, суд не вправе рассматривая спор в порядке главы 24 АПК РФ  своим решением создавать основания для внесения записей в ЕГРН в условиях наличия спора о праве. 

 При оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, поэтому соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Таким образом, при оспаривании зарегистрированного права на недвижимость (что и имеет место в настоящем случае со стороны заявителя), такое оспаривание осуществляется путем предъявления исков, а не заявлений в порядке главы 24 АПК РФ.

Также судом принято во внимание следующее. В силу пункта 5 статьи 8 Закона №218-ФЗ, собственник земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, которому выдано предписание об устранении выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований, не вправе передавать такой земельный участок в залог, совершать сделки, направленные на переход, прекращение права собственности на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, а также иные действия, направленные на прекращение права собственности на такой земельный участок.

Указанная норма введена в Закон №218-ФЗ Федеральным законом от 05.12.2022 №507-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 05.12.2022, то есть она действовала в момент заключения между ФИО1 и ФИО2  договора купли-продажи земельного участка от 17.08.2023

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. Если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН (пункт 52 Постановления №10/22).

Учитывая изложенное, в случае нарушения прав или охраняемых законом интересов лица Агентства оно не лишено права в рамках отдельного искового производства  обратиться с требованием об оспаривании сделки, послужившей основанием для внесения регистратором записи о переходе права собственности на участок. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны. Государственная пошлина за рассмотрение данного дела взысканию не подлежит, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Летников