Арбитражный суд  Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru 

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-6186/2018

г. Южно-Сахалинск

13 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным пункта 1 предписания от 07.09.2018 № П-06-177/53-55 Э «об устранении выявленных нарушений»,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2018,

от управления – Пак А.О. по доверенности от 22.03.2018 № 9, Тен Дон Хо по доверенности от 23.01.2018 № 3,

от третьего лица (Министерства ЖКХ Сахалинской области) – ФИО3 по доверенности от 12.01.2018 № 3.10-55/18, ФИО4 по доверенности от 12.01.2018 № 3.10-55/18, 

У С Т А Н О В И Л :

АО «СКК» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Сахалинскому управлению Ростехнадзора (далее – управление), которое определением от 21.09.2018 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство ЖКХ Сахалинской области (далее – министерство).

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемым пунктом предписания на общество незаконно возложена обязанность рассчитать и утвердить в установленном порядке нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии – 15-ти котельных, поскольку такая обязанность исполнена заявителем в соответствии с действующим законодательством и подтверждается приказом министерства от 21.05.2018         № 3.10-24-П «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций нормативы муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» на 2018 год».

В судебном заседании представитель общества требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и представленных письменных дополнениях. Довод управления о том, что утвержденный норматив запасов топлива не позволяет осуществить объективный контроль по определению нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, не основан на нормах права и выражает субъективное мнение при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Управление в представленном отзыве и его представители в судебном заседании с заявлением общества не согласились, считая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду источников тепловой энергии осуществляется, в том числе, в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. При этом в силу статьи 2 данного Федерального закона под источниками тепловой энергии следует понимать объекты теплоснабжения – в рассматриваемом случае котельные. Учитывая, что общество экономическую деятельность по производству пара и горячей воды осуществляет на 15 источниках тепловой энергии с различным удельных расходом топлива, то расчет нормативов запасов топлива и их утверждение должен быть произведен на каждую котельную. Однако по обращению (заявлению) общества приказом министерства от 21.05.2018 № 3.10-24-П утвержден общий нормативный запас топлива для организации, что не соответствует действующему законодательству.

Министерство в представленных письменных пояснениях, поддержанных участвующими в судебном заседании представителями, согласилось с доводами общества по существу спора, отметив, что поскольку запасы топлива утверждены на основании заявления общества, к которому был приложен расчет для каждой котельной в отдельности, то при расчете нормативов запасов топлива для организации учтен удельный расход по каждому источнику тепловой энергии.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица 25 апреля 2005 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1056500632913, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 

<

***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является производство пара и горячей воды (тепловой энергии).

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения № 177-р от 20.07.2018 управлением в рамках федерального государственного энергетического надзора проведена внеплановая выездная проверка общества с целью контроля хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018-2019 г.г. 

По результатам контрольных мероприятий, оформленных актом № А-06-177-р от 07.09.2018, проверяющие выявили, в том числе, что в обществе не рассчитаны и не утверждены в установленном порядке нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, а именно: котельная № 5 г. Южно-Сахалинск, котельная № 6  г. Южно-Сахалинск, котельная № 10 с. Синегорск, котельная № 11 с. Елочки, котельная № 12 г. Южно-Сахалинск, котельная № 15 г. Южно-Сахалинск, котельная № 16 с. Березняки, котельная № 17                            с. Санаторное, котельная № 18 г. Южно-Сахалинск, котельная № 19 г. Южно-Сахалинск, котельная № 20 г. Южно-Сахалинск, котельная № 21 с. Весточка, котельная № 23 с. Елочки, котельная № 26 г. Южно-Сахалинск, районная котельная г. Южно-Сахалинск. Тем самым обществом допущены нарушения пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) и Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее – Порядок № 377).

В целях устранения данного нарушения управление выдало предписание № П-06-177/53-55 Э от 07.09.2018 со сроком исполнения не позднее 8 октября 2018 года, в пункте 1 которого на общество возложена обязанность рассчитать и утвердить в установленном порядке нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии – 15-ти котельных.

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из смысла статьи 200 АПК РФ в корреспонденции со статей 198 данного Кодекса следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействий) государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного ненормативного акта (решения, действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им (ими) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанных положений АПК РФ также следует, что законность ненормативного акта и установление факта нарушения им прав и законных интересов заявителя подлежат оценке на дату его принятия органом, осуществляющим публичные полномочия. При этом предметом судебной проверке подлежат те обстоятельства, на основании которых был принят оспариваемые акт.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд находит заявление общества подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание выдано по результатам внеплановой выездной проверки, которая согласно распоряжению № 177-р от 20.07.2018 проведена в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Названным Федеральным законом устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; меры по защите их прав и законных интересов (часть 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения закреплены в подпункте «б» пункта 5 Положения об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 № 610, а именно: должностные лица органов государственного надзора при проведении проверок имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований в сфере электроэнергетики, обязательных требований в сфере теплоснабжения и об устранении выявленных нарушений, а также о предотвращении нарушений требований безопасности на объектах электроэнергетики, объектах теплоснабжения.

Из указанных нормативных актов в их системном толковании следует, что предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения действующего законодательства. Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения, и должно быть направлено на устранение именно данных нарушений обязательных требований.

Кроме того, исходя характера и цели данного государственного воздействия, предписание по содержанию должно быть ясным, доступным для понимания и не влечь двоякое толкование.

Несоблюдение названных условий при реализации органом контроля своих полномочий подлежит признанию как нарушение закона, при наличии которого предписание подлежит признанию недействительным.

Из материалов дела усматривается, что основанием для выдачи рассматриваемого предписания № П-06-177/53-55Э от 07.09.2018 в оспариваемой части (пункт 1) явилось, по мнению управления, отсутствие у общества рассчитанных и утвержденных в установленном порядке нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии – 15-ти котельных.

Общество в опровержение выводам проверяющих настаивает на наличии спорных нормативов, что подтверждается приказом министерства от 21.05.2018 № 3.10-24-п «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» на 2018 год».

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, определены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно приведенных в статье 2 Закона № 190-ФЗ понятий:

тепловая энергия – энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);

источник тепловой энергии – устройство, предназначенное для производства тепловой энергии;

объекты теплоснабжения – источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность;

теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии со статьей 3 Закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в частности: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами. 

В силу пункта 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003       № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (пункт 11.9 названных Правил).

Согласно подпункту 4 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), который устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее – котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Пунктом 2 Порядка № 377 определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).

Согласно пунктам 3 и 4 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, и на отопительных котельных с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

ННЗТ рассчитывается один раз в три года, при этом в течение трехлетнего периода подлежит корректировке в случаях изменения состава оборудования, структуры топлива, а также нагрузки социально значимых категорий потребителей тепловой энергии, не имеющих питания от других источников. Расчет ННЗТ производится для котельных по каждому виду топлива раздельно  (пункты 6, 7, 8 Порядка № 377).

В силу пунктов 11 и 12 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Его расчет производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо).

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (пункт 15 Порядка № 377).

В пункте 16 названного Порядка предусмотрено, что все результаты расчетов и обоснования принимаемых коэффициентов для определения нормативов запасов топлива на котельных рекомендуется оформлять в виде пояснительной записки на бумажном носителе (брошюруются в отдельную книгу) и в электронном виде.

Кроме того, в соответствии с пунктами 24 и 26 Порядка № 377 основные исходные данные и результаты расчетов нормативов создания запасов топлива (ННЗТ и НЭЗТ) рекомендуется оформлять согласно приложению № 1, а расчеты нормативов создания ОНЗТ – по форме согласно приложению № 2 к данному Порядку.

Из утвержденной в приложении № 2 к Порядку № 377 формы следует, что общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) на контрольную дату планируемого года отопительных котельных рассчитывается в общем по организации/предприятию по видам топлива с разбивкой на показатели неснижаемого запаса (ННЗТ) и эксплутационного запаса (НЭЗТ).

При этом расшифровку данных показателей применительно к конкретным источникам тепловой энергии (котельным) согласно Порядку № 377 рекомендовано оформлять в отдельных таблицах относительно ННЗТ и НЭЗТ.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в том числе, утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Принимая во внимание приведенные нормы в их системном толковании, суд соглашается с доводами общества и третьего лица о том, что поскольку в силу Порядка № 377 норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива – ОНЗТ, а также в условиях рекомендованной нормативным правовым актом формы оформления расчетов общего нормативного запаса топлива (приложение № 2 к Порядку № 377), действующее законодательство не исключает возможность утверждения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии в общем по теплоснабжающей организации применительно к указанной форме. При этом суд учитывает, что в соответствии с Порядком № 377 основные исходные данные и результаты расчетов нормативов создания запасов топлива отражаются и раскрываются в таблицах ННЗТ и НЭЗТ в отношении каждого источника тепловой энергии. В свою очередь уполномоченный орган не лишен возможности провести проверку теплоснабжающих и теплосетевых организаций на предмет наличия нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии на основании истребованных у соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации документов (расчетов), которые были представлены на утверждение нормативов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в целях соблюдения требований действующего законодательства общество 1 февраля 2018 года обратилось в министерство с заявлением от 01.02.2018 № 5-550 об утверждении для организации общего нормативного запаса топлива по состоянию на контрольную дату (01.10.2018) в следующих объемах ОНЗТ:

по углю – 3,708 тыс.т (0,948 тыс.т ННЗТ + 2,760 тыс.т НЭЗТ);

по дизельному топливу – 0,214 тыс.т (0,085 тыс.т ННЗТ + 0,129 тыс.т НЭЗТ);

по керосину – 0,092 тыс.т (0,016 тыс.т ННЗТ + 0,076 тыс.т НЭЗТ).

В пояснительной записке к расчету нормативов запасов топлива общество указало, что в составе источников тепловой энергии всего 18 котельных, из которых: угольная котельная является резервной для газовой котельной по адресу ул. 2-я Красносельская, 1; Районная котельная работает на газе (резервного топлива нет); котельная № 8 работает только в межотопительный период на нагрузку ГВС (резервного топлива нет). На газе (при наличии резервного топлива – дизельное) также работают котельные по ул. Науки, в с. Санаторный, две котельные детских садов № 19 и № 20 в пл.р. Хомутово и с. Дальнее. Котельные №№ 5, 6, 9, 11, 12, 18 работают на керосине. Все котельные кроме Районной котельной работают изолировано. Баланс тепловой энергии для расчета ОНЗТ сформирован на основе баланса, учтенного регулирующим органом в тарифах на 2018 год: НЭЗТ – по отпуску с коллекторов, учтенному в тарифах; ННЗТ – по нагрузке отопления неотключаемых потребителей.

В подтверждение испрашиваемых на утверждение нормативных показателей запасов топлива общество к названному заявлению приложило соответствующие расчеты, в том числе расчеты ННЗТ и НЭЗТ по каждому источнику тепловой энергии (котельной) 

По результатам рассмотрения и проверки указанного заявления с приложенными расчетами министерство издало приказ № 3.10-24-П от 21.05.2018 «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций нормативы муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» на 2018 год», согласно которому уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области утвердил исчисленные обществом общие нормативы запасов топлива (ОНЗТ) на контрольную дату планируемого года отопительных котельных по видам топлива с разбивкой на неснижаемый запас (ННЗТ) и эксплуатационный запас (НЭЗТ).

В судебном заседании представители управления подтвердили, что согласно приложениям к заявлению общества при обращении в министерство расчеты ННЗТ и НЭЗТ произведены на каждый источник тепловой энергии (котельную), которые в итоге суммированы в общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) по видам топлива организации. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что обществом исполнена предусмотренная Законом № 190-ФЗ обязанность относительно расчета и утверждения в установленном порядке нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Как указывалось выше, действующее законодательство не содержит императивных требований о том, что утверждение нормативов запасов топлива должно осуществляться отдельно на каждый конкретный источник тепловой энергии. Напротив, положениями Порядка № 377, принятым в развитие соответствующих норм Закона № 190-ФЗ, предусмотрено осуществлять расчеты нормативов создания ОНЗТ отопительных котельных в общем по организации.

Поскольку ОНЗТ основаны на расчетах ННЗТ и НЭЗТ по каждому источнику тепловой энергии, то данное обстоятельство указывает на информированность хозяйствующего субъекта об утвержденных объемах для каждой котельной в целях обеспечения необходимого запаса основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В свою очередь, в условиях наличия в уполномоченном органе (министерстве) всех необходимых расчетов о нормативных показателях запасов топлива для каждой котельной, на основании которых утверждены ОНЗТ по организации, управление после истребования такой информации не лишено возможности осуществить надлежащие контрольные мероприятия, в том числе  по проверке готовности к отопительному периоду источников тепловой энергии.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ в сфере публичных правоотношений обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемого акта (решения), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Однако данное процессуальное требование управление оставило без внимания, ограничившись декларативными умозаключениями, а также ошибочным толкованием действующего законодательства.

В дополнение суд отмечает и представители управления в судебном заседании признали, что неправомерно указали в перечне источников тепловой энергии, в отношении которых подлежат утверждению нормативы запасов топлива, Районную котельную г. Южно-Сахалинска, которая работает на газе и не имеет резервов топлива. 

Кроме того, из буквального содержания акта проверки от 07.09.2018 № А-06-177-р и спорного пункта 1 предписания от 07.09.2018 № П-06-177/53-55Э не усматривается, что нарушение выразилось в отсутствии утвержденных нормативов запасов топлива отдельно для каждого источника тепловой энергии, о чем указано в отзыве управления.

Согласно названным процессуальным документам обществом не рассчитаны и не утверждены в установленном порядке нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии. В свою очередь предписание выдано на устранение «нарушения» именной в такой формулировке.

Вместе с тем фактические обстоятельства свидетельствуют о  несостоятельности данных утверждений органа контроля, поскольку нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии фактически рассчитаны и утверждены в установленном порядке.

Действующее законодательство также не позволяет восполнять в рамках судебного процесса допущенные в процессуальных документах недостатки.

Судебная проверка оспариваемого ненормативного правового акта на соответствие закону осуществляется исходя из тех оснований, которые указаны в данном ненормативном акте.

Иное правоприменение положений главы 24 АПК РФ повлечет нарушение прав заинтересованного лица, обратившегося за судебной защитой.

Таким образом, результаты проведенной управлением внеплановой выездной проверки не подтверждают в действиях/бездействии общества нарушение пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 190-ФЗ и требований Порядка № 377.

Изложенное в совокупности исключает правомерность применения к обществу мер государственного принуждения, а, следовательно, оспариваемое предписание в части пункта 1 не направлено на устранение спорного нарушения, что повлекло нарушение прав и законных интересов общества в осуществляемой экономической деятельности путем возложение на заявителя обязанности, которая исполнена в установленном законом порядке, а также в виде возможности привлечения к административной ответственности за неисполнение такого предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными.

На основании изложенного суд удовлетворяет заявленное обществом требование и признает недействительным оспариваемый пункт 1 предписания № П-06-177/53-55 Э от 07.09.2018 «об устранении выявленных нарушений».

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны общества не выявлено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение органов, осуществляющих публичные полномочия, от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит судебные расходы в виде уплаченной обществом по платежному поручению № 26030 от 18.09.2018 госпошлины в размере 3 000 рублей на управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать пункт 1 предписания № П-06-177/53-55 Э от 07.09.2018 «об устранении выявленных нарушений», выданное Сахалинским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания», недействительным, как не соответствующий Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Взыскать с Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                                                                        С.А. Киселев