Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                               Дело № А32-24040/2019

21.10.2019

Резолютивная часть решения оглашена 17.10.2019

Решение в полном объеме изготовлено 21.10.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН 

<

***> ОГРН

<

***>), 

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, г. Краснодар (1),

к Краснодарскому краю в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, г. Краснодар (2),

при третьем лице: 

Министерство финансов Краснодарского края, г. Краснодар, 

о взыскании, 

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности

от ответчика 1: ФИО2, представитель по доверенности

от ответчика 2: ФИО2, представитель по доверенности 

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности

установил:

АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о взыскании с Краснодарского края  в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края денежных средств в размере 696 322 руб.

Основания исковых требований изложены в заявлении. 

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика 1 и ответчика 2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица в судебном заявлении против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, третье лицо, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) и постановлению правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны осуществлять регулирование цен на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении. 

Руководствуясь подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 указанного выше Федерального закона от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится также решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установление тарифов на перевозку пассажиров осуществляется публично-правовым образованием – Краснодарский край - в пределах, предоставленных ей полномочий.

Кроме того, в силу пунктов 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда на основании закона или иных правовых актов установлены льготы за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Законом Краснодарского края от 16.07.2013 года №2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае» (п.1 ст.28) обучающимся общеобразовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах  пригородного сообщения в виде скидки в размере 50 процентов от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Краснодарского края.

Во исполнение указанного выше закона, АО «СКППК» осуществляло перевозку обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края, в периоды с 1 января 2017 года по 15 июня 2017 года и с 1 сентября 2017 года по 31 декабря 2017 года, по льготному тарифу с предоставлением 50 процентной скидки на проезд.

Краснодарским краем, в лице уполномоченного органа – Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края издан Приказ «Об установлении тарифа для расчета с пассажирами в отношении услуг ОАО «Кубань – Экспресс – Пригород» и ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении Краснодарского края» от 19 декабря 2016 года № 6/2016-жд. В соответствии с указанными Приказом, тариф для расчета с пассажирами был установлен в размере 24 рублей за одну десятикилометровую зону (с 1 апреля 2017 года).

При этом с учетом льготы на проезд, установленной Законом Краснодарского края от 16.07.2013 года №2770-КЗ, АО «СКППК» получало при оплате проезда отдельными категориями пассажиров (школьников и студентов) стоимостью в размере 12 рублей за одну десятикилометровую зону.

Вышеуказанная льгота на проезд, фактически представляла собой финансовую скидку 50% от установленной платы за проезд отдельных категорий пассажиров в поездах пригородного сообщения.

Данная льгота предоставлялась только школьникам и студентам и вводилась в целях обеспечения доступности передвижения на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Факт выполнения истцом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Краснодарского края с предоставлением льготы на проезд подтверждается представленными истцом отчетами о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся, отчетом по статистической форме ЦО-22 пригород и ЦО-22ф пригород Краснодарского края за сентябрь, реестром билетов о предоставлении льгот в сентябре 2017 года, копиями ежедневных контрольных лент ФИО4 техники за сентябрь 2017, используемой для оформления проездных документов (билетов) билетными кассирами.

Вышеуказанные документы представлены истцом, проверены судом с позиции статьи 71 АПК РФ, и приобщены к материалам дела, ответчик не возражал против приобщения вышеуказанных документов.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края 27 мая 2016 года издан приказ №233, которым утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края (далее - Порядок №233).

В исполнение указанного Порядка № 233, 09.03.2017 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (уполномоченный орган) и ОАО «Северо-Кавказской пригородной пассажирской компанией» (получатель) заключено соглашение (договор) рег. № 39/2017 на возмещение в 2017 году недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края, образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края.

Соглашение от 09.03.2017 рез. № 39/17 расторгнуто сторонами на основании соглашения о расторжении от 17.11.2017, обязательства сторон прекращены с 31.08.2017.

Пунктом 4 Порядка №233 (в редакции, действовавшей до 21.08.2017) установлено, что организацией, получателем субсидий предоставляется в Министерство транспорта ежемесячно, не позднее месяца, следующего за отчетным обращение в произвольной форме с приложением документов (отчета о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края по форме, согласно приложению к настоящему Порядку и отчет по форме ЦО-22 пригород).

Приказом Министерства транспорта Краснодарского края от 21.08.2017 № 391 «О внесении изменений в приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 27 мая 2016 года № 233 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края», в Порядок № 233 внесены изменения.

Пунктом 2.3 Порядка № 233 (в действующей редакции) установлено, что в целях получения субсидий Организация ежемесячно, не позднее месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство обращение о заключении Соглашения (далее - Обращение) в произвольной форме, с приложением следующих документов:

проект Соглашения, типовая форма которого размещена на официальном сайте Министерства, подписанного уполномоченным лицом Организации в двух экземплярах;

документы, подтверждающие полномочия лица на подписание проекта Соглашения;

отчет о возмещении затрат или недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края (далее - отчет) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

отчет о перевозках пассажиров предприятиями пригородного комплекса по форме статистической отчетности ЦО-22 пригород, утвержденной распоряжением ОАО "РЖД" от 27.04.2004 N 1964р (далее - ЦО-22 пригород). Данные о количестве обучающихся, воспользовавшихся правом льготного проезда (человек), и средняя дальность поездки одного обучающегося (км) в отчетности ЦО-22 пригород отражаются отдельно по каждому тарифу для расчетов с пассажирами, применяемому Организацией;

реестр по льготному проезду учащихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края с учетом корректировки по установленному тарифу для населения (далее - реестр) по форме, согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

справку о том, что Организация не получала средства из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, подписанную руководителем и главным бухгалтером заявителя и заверенную печатью заявителя (при наличии печати);

справку о том, что Организация не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, подписанную руководителем и главным бухгалтером заявителя и заверенную печатью заявителя (при наличии печати);

справку об отсутствии у Организации просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, подписанную руководителем и главным бухгалтером заявителя и заверенную печатью заявителя (при наличии печати).  

Как следует из материалов дела, 11 октября 2017 года АО «СКППК» на основании соглашения и п. 4 Порядка № 233 (в редакции, действовавшей до 21.08.2017) направило в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, следующие документы за сентябрь 2017 года: обращение от 11.10.2017 исх. № 2760 с приложением отчета о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края за сентябрь 2017 года, отчетом по статистической отчетности ЦО-22 пригород и ЦО-22ф пригород Краснодарского края за сентябрь.

19 октября 2017 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства по факсу направило отказ (исх. № 60-13813/17-03-06) в выплате субсидий по причине предоставления документов не в полном объеме, предусмотренном пунктом 2.8. Порядка № 233 (в редакции приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 21.08.2017 №391, то есть в действующей редакции), с возможностью повторного обращения в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты получения уведомления.

21 ноября 2017 года АО «СКППК» направило в адрес министерства повторное обращение от 17.11.2017 исх. № 3192 о выплате субсидий за сентябрь 2017 года, с приложением следующих документов: 

отчет о возмещении затрат или недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края за сентябрь 2017 года;

отчет по форме статистической отчетности ЦО-22 пригород Краснодарского края за сентябрь;

реестр по льготному проезду учащихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края с учетом корректировки по установленному тарифу для населения;

справку о том, что АО «СКППК» не получало средства из краевого бюджета Краснодарского края;

справку о том, что АО «СКППК» не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения;

справку об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных платежей;

соглашение (договор) о предоставлении субсидии.

23 ноября 2017 года от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края поступил отказ (исх. № 60-15334/17-03-06) в выплате субсидии, по причине пропуска 30-дневного срока на повторную подачу установленных Порядком документов, а также в связи с отсутствием сведений, подтверждающих полномочия лица на подписание проекта соглашения о предоставлении субсидий. Также обществу предложено повторно обратиться с заявлением о получении субсидий за октябрь 2017 года, в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты получения уведомления.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 2.8 Порядка № 233 (в действующей редакции), Министерство отказывает Организации в заключении Соглашения и соответственно в предоставлении субсидии по следующим основаниям:

непредставление (предоставление не в полном объеме) Организацией документов, указанных в пункте 2.3 настоящего раздела;

несоответствие Организации требованиям и условиям предоставления субсидий, предусмотренным настоящим Порядком;

недостоверность предоставляемых Организацией документов и сведений на получение субсидий.

О принятом решении Министерство уведомляет Организацию в письменной форме не позднее срока, указанного в пункте 2.5 настоящего раздела. Уведомление может быть передано руководителю Организации или ее уполномоченному представителю лично под расписку, либо направлено заказным письмом, или передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи в адрес Организации.

Организация вправе повторно обратиться в Министерство с предоставлением документов, оформленных надлежащим образом, подготовленных в полном объеме в соответствии с настоящим Порядком в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты получения уведомления об отказе в заключении Соглашения и в предоставлении субсидии от Министерства.

Таким образом, основание для отказа в выплате субсидий по причине пропуска 30-ти гневного срока на повторную подачу документов Порядком № 233 не предусмотрено.

Также сам по себе факт непредоставления заявителем сведений, подтверждающих полномочие лица на подписание проекта соглашения, не может служить достаточным основанием для отказа в выдаче субсидии, так как само обращение, прилагаемые к нему документы и проект соглашения подписаны единоличным исполнительным органом АО «СКППК» - генеральным директором ФИО5, действующим от имени общества на основании устава.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах», единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

При этом актуальные сведения о единоличном исполнительном органе общества имеются в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте ФНС России (www.nalog.ru). Также суд учитывает, что соглашение на возмещение в 2017 году недополученных доходов от 09.03.2017 рег. № 39/2017 подписано со стороны АО «СКППК» генеральным директором ФИО5.

Кроме того, как следует из материалов дела, 08.12.2017 АО «СКППК» еще раз обратилось в министерство с заявлением о выплате субсидии за сентябрь и октябрь 2017 года.

Письмом от 12.12.2017 исх. № 60-16190/17-03-06 заявителю отказано выдаче субсидий за сентябрь 2017 года в связи с нарушением тридцатидневного срока на повторное обращение с заявлением, исчисляемого с 19.10.2017 (дата получение первого уведомления об отказе в выплате субсидии за сентябрь 2017 год). Информация о не предоставлении либо неполном предоставлении АО «СКППК» документов, предусмотренных пунктом 2.3. Порядка № 233, в указанном уведомлении отсутствует. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что 08.12.2017 обществом представлен министерству полный пакет документов, в том числе сведения, подтверждающие полномочия лица на подписание проекта соглашения.

Как указано выше, факт выполнения истцом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Краснодарского края с предоставлением льготы на проезд подтверждается представленными истцом отчетами о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся, отчетом по статистической форме ЦО-22 пригород и ЦО-22ф пригород Краснодарского края за сентябрь, реестром билетов о предоставлении льгот в сентябре 2017 года, копиями ежедневных контрольных лент контрольно-кассовой техники за сентябрь 2017, используемой для оформления проездных документов (билетов) билетными кассирами.

Ответчиком Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края подтверждается факт получение отчетов от АО «СКППК», а также не оспорены суммы недополученных доходов, указанных в отчете за сентябрь, в размере 696 322,00 рублей.

Вместе с тем, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края отказано истцу в выплате субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льгот, по указанным выше причинам. Так, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края посчитало, что АО «СКППК» нарушило положения Порядка № 233 при направлении документов для получения субсидий, т.е. предоставление справки налоговых органов с указанием на имеющуюся задолженность.

С данным доводом суд не может согласиться, учитывая, что Министерством транс-порта и дорожного хозяйства Краснодарского края 27 мая 2016 года издан приказ №233, которым утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края (далее – Порядок №233). В указанный Порядок № 233 внесены Приказом Министерства транспорта Краснодарского края от 21.08.2017 N 391 изменения, которые вступили в силу 23.08.2017.

Пунктом 2.3 Порядка №233 установлено, что в целях получения субсидий Организация ежемесячно, не позднее месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство обращение о заключении Соглашения (далее - Обращение) в произвольной форме, с приложением следующих документов:

проект Соглашения, типовая форма которого размещена на официальном сайте Министерства, подписанного уполномоченным лицом Организации в двух экземплярах;

документы, подтверждающие полномочия лица на подписание проекта Соглашения;

отчет о возмещении затрат или недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края (далее - отчет) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

отчет о перевозках пассажиров предприятиями пригородного комплекса по форме статистической отчетности ЦО-22 пригород, утвержденной распоряжением ОАО "РЖД" от 27.04.2004 N 1964р (далее - ЦО-22 пригород). Данные о количестве обучающихся, воспользовавшихся правом льготного проезда (человек), и средняя дальность поездки одного обучающегося (км) в отчетности ЦО-22 пригород отражаются отдельно по каждому тарифу для расчетов с пассажирами, применяемому Организацией;

реестр по льготному проезду учащихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края с учетом корректировки по установленному тарифу для населения (далее - реестр) по форме, согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

справку о том, что Организация не получала средства из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, подписанную руководителем и главным бухгалтером заявителя и заверенную печатью заявителя (при наличии печати);

справку о том, что Организация не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, подписанную руководителем и главным бухгалтером заявителя и заверенную печатью заявителя (при наличии печати);

справку об отсутствии у Организации просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, подписанную руководителем и главным бухгалтером заявителя и заверенную печатью заявителя (при наличии печати).

Таким образом, истец обращался в Министерство транспорта и дорожного хозяйства по вопросу возмещения субсидии за сентябрь месяц 2017 года, уже в период действия Порядка №233 (в редакции приказа Министерства транспорта Краснодарского края от 21.08.2017 N 391).

Документы для получения субсидии за сентябрь 2017 года в размере 696 322 рублей, представлены истцом в Министерство транспорта и дорожного хозяйства  Краснодарского края 11 октября 2017 года, 21 ноября 2017 года и 08 декабря 2017 года (в совокупности), в соответствии с перечнем, установленным Порядком №233. 

Судом установлено, что со стороны ответчика по представленным отчетам о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся и отчетам ЦО-22 разногласий не последовало, документы на доработку не возвращались. 

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка № 233 Министерство отказывает Организации в заключении Соглашения и соответственно в предоставлении субсидии по следующим основаниям:

непредставление (предоставление не в полном объеме) Организацией документов, указанных в пункте 2.3 настоящего раздела;

несоответствие Организации требованиям и условиям предоставления субсидий, предусмотренным настоящим Порядком;

недостоверность предоставляемых Организацией документов и сведений на получение субсидий.

Данный перечень оснований является закрытым.

Вместе с тем, Верховный суд Российской Федерации в Определении от 17 июля 2017 года по делу №305-ЭС17-5344, указал на обязанность государственного органа, уполномоченного на выплату субсидий, давать правовую оценку фактическим обстоятельствам исполнения Перевозчиком возложенной на него обязанности по перевозке пассажиров, несения им расходов в спорный период, совершения действий по их документальному подтверждению и при этом, государственный орган не вправе ограничиваться формальной констатацией факта нарушения требований Порядка по выплате субсидий.

Таким образом, судом дана правовая оценка фактическому исполнению истцом (АО «СКППК») обязанности по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Краснодарского края с предоставлением льготы на оплату стоимости проезда и совершения действий по их документальному подтверждению.

Судом установлено, что все необходимые документы для получения субсидий, подтверждающие выполнение своих обязательств перевозчиком за период сентябрь 2017 года, предоставлены.

Материалами дела подтвержден факт предоставления указанных документов в Министерство транспорта и дорожного хозяйства.

С учетом представленных истцом в материалы дела документов, а также ввиду отсутствия разногласий между сторонами по размеру недополученных доходов, отраженных в отчетах о возмещении недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением  льгот по тарифа на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения государственных профессиональных образовательных организациях Краснодарского края и образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Краснодарского края, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Краснодарского края суд считает доказанным и документально подтвержденным недополученных доходы за сентябрь 2017 в размере 696 322 рублей.

Факт перевозки льготной категории пассажиров ответчиком не оспаривается, контррасчет подлежащей взысканию суммы не представлен.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В соответствии с частью 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.  

Вопрос о возложении расходов по оплате государственной пошлины необходимо разрешить с учетом положение Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации Постановление от 11 июля 2014г. №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в Арбитражных судах».

Пункт 21 Пленума указывает, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В связи с чем, заявленный иск суд находит подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Краснодарского края в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет казны Краснодарского края в пользу АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) сумму в размере 696 322 руб. в счет возмещения потери в доходах, возникших в результате предоставления бесплатного проезда (льгот) за сентябрь 2017 года, а также 16926 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок. 

Судья                                                                                                            Р.А. Нигоев