ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А72-9844/2017

г. Самара

15 февраля 2022 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 февраля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Коршиковой Е.В., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  "Янтарный дом" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2021 по делу № А72-9844/2017 (судья Черланова Е.С.),

принятое по иску Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области 

к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» 

о приведении реконструированного жилого дома к параметрам, указанным в разрешении на строительство

и по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом»  

к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области

о признании права собственности на реконструированный жилом дом

третьи лица: Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, Администрация города Ульяновска, Прокуратура Ульяновской области, Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «ФИО2 Ленина», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, Министерство культуры Российской Федерации, ФИО3,

при участии представителей:

от истца - не явились, извещены надлежащим образом, 

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 01.07.2021,

от Прокуратуры Ульяновской области – ФИО5 представлено удостоверение,

от иных третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (правопредшественник истца) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» о сносе самовольной постройки с кадастровым номером 73:24:041805:290 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого, д. 65. 

Определениями от 25.07.2017, 30.08.2017, 25.09.2017, 10.10.2017 и 08.11.2017 суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска; Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области; Администрацию города Ульяновска; Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «ФИО2 Ленина»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области; Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области и ФИО3.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018, исковые требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2018 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2017 по делу № А72-9844/2017 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением от 10.02.2020 Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области заменено на его правопреемника - Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области в порядке ст. 48 АПК РФ.

Определением от 10.02.2020 суд удовлетворил ходатайство Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области об уточнении исковых требований, в котором истец просил суд:

1. Признать объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:041805:290 самовольной постройкой.

2. Признать жилой дом с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002 самовольной постройкой;

3. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности общества с ограниченной ответственностью «Янтарный дом» на жилой дом с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002;

4. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте недвижимости жилом доме с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002;

5. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» снести самовольно возведенный объект жилой дом с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002.

6. Требования о сносе объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:041805:290 заменить на требование об обязании общества с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» привести незавершенный строительством объект с кадастровым номером 73:24:041805:290, в соответствие с заключением экспертов АНО «Национальный экспертно-криминалистический центр» от 31.12.2019 № 218/11-19, а именно: уменьшить высоту объекта до рекомендованной Министерством культуры Российской Федерации высоты 9 м до карниза, 12 м до конька скатной кровли; привести объект в соответствие с разрешением на строительство от 22.09.2005 № 7-И и приложенной к нему ситуационной схеме; выполнить по периметру кровли объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 организованный водосток, снегозадержание; выполнить мероприятия по предотвращению распространения огня на дом № 63; усилить стропильную систему строения; выполнить отмостку по периметру строений.

Определением от 10.02.2020 суд принял отказ истца от исковых требований в части требований: исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах общества с ограниченной ответственностью «Янтарный дом» на объект с кадастровым номером 73:24:041805:290; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте с кадастровым номером 73:24:041805:290; обязать общество с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29; расторгнуть договор аренды от 14.07.2015 № 24-4-720. Производство по делу в этой части судом прекращено в порядке ст. 150 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020, исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» в шестидесятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда:

- демонтировать третий надземный этаж незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, район Ленинский, ул.Льва Толстого; после демонтажа третьего этажа предельная высота данного объекта не должна превышать: от уровня земли до карниза - 9 метров, от уровня земли до конька скатной кровли - 12 метров;

- выполнить по периметру кровли объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 организованный водосток, снегозадержание;

- выполнить мероприятия по предотвращению распространения огня на дом № 63 по ул.Льва Толстого в г.Ульяновске Ульяновской области. 

- выполнить отмостку по периметру строений.

В остальной части в иске отказал.

Суд взыскал с общества с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом»:

- в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 9 000 руб. 00 коп.

- в пользу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области 179 920 руб. 10 коп. в возмещение расходов по оплате стоимости судебной экспертизы.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2020 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020 отменены в части обязания ООО «Янтарный Дом» снести самовольно возведенный объект жилой дом с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

При новом рассмотрении дела истец заявил об изменении предмета иска, просил обязать общество с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» привести жилой дом с пристроем: назначение жилое, кадастровый номер 73:24:041410:3002 к параметрам, определенным в разрешении на строительство от 22.09.2005 № 7-И и приложенной к нему ситуационной схеме, выданной Управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска. 

Определением от 18.02.2020 изменено наименование третьего лица Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска на Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска; из числа третьих лиц исключено Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области в связи с его ликвидацией. 

Определением от 16.08.2021 принято к рассмотрению встречное исковое заявление, в котором общество с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» просит признать право собственности на реконструированный жилом дом с пристроем: назначение жилое, общей площадью 340,8 кв. м, кадастровый номер 73:24:041410:3002, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041805:29, площадью 1023 кв. м, по адресу: 

<

...>.

Арбитражный суд Ульяновской области решением от 06.12.2021 исковые требования Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области удовлетворил, обязал ответчика привести жилой дом с кадастровым номером 73:24:041410:3002 к параметрам, определенным в разрешении на строительство от 22.09.2005 № 7-И и приложенной к нему ситуационной схеме, выданной Управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, а именно: 

1. одноэтажный жилой дом с цоколем в плане по наружному обмеру с учетом отделки должен иметь размеры 7,24 х 10,47 м.

2. высота этажа – 3 м., высота от земли до карниза: для лит. А – 4,0 м, для Лит. 1А – 3,6 м, высота подъема конька от карниза - 6,09 м

3. дом должен иметь: 3 окна со стороны фасада, 1 окно справа и 1 окно слева в лит. А1; входную группу в лит. А1 со стороны фасада и слева

4. для приведения фасада дома в соответствие с историческим аналогом застройки города Симбирска: окна должны иметь простые рамочные наличники и увенчаны карнизами; слева от трехоконного поля фасада пристроить объем входа; двери предусмотреть двухпольными, филенчатыми с волнообразными диагональными накладными элементами на оба полотна двери; над входом расположить козырек на деревянных кронштейнах с пропильной резьбой; треугольный фронтон, образованный двускатной крышей прорезать полуциркульным окном с элементами декора в виде расходящихся по радиусам и заостроенных концах дощечек; стены фасада обшить широкими досками; отделку фасада выполнить аналогично рис. 3 экспертного заключения № 30083 от 23.09.2021.

В удовлетворении встречных исковых требований ответчика о признании права собственности на реконструированный жилом дом с кадастровым номером 73:24:041410:3002 отказал. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocил отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об отказе в иске, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам. 

Прокурор представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором прocил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы.

Прокурор просил оставить решение суда спи без изменения. 

Истец, Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, Администрация города Ульяновска, Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «ФИО2 Ленина», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, Министерство культуры Российской Федерации, ФИО3 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный пришел к вывoду об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.  

Как следует из материалов дела,  по адресу: 

<

...> расположен жилой дом (лит.А, А1), год постройки – до 1917 года, с кадастровым номером 73:24:041410:3002, принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» (дата государственной регистрации права 02.06.2017) /том 1, л.д. 65-68/.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости /том 6, л.д. 128-139/ земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

С 1 января 2019 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области на основании 2 Закона Ульяновской области № 85-ЗО (статья 2 закона в редакции, действующей с 01.01.2019), постановления Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "город Ульяновск", режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон» земельный участок по адресу: 

<

...> отнесен к зоне ОЗФ - объединенной охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения. 

Как установлено  судом первой инстанции одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне ОЗФ является использование участков под индивидуальные жилые дома.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 государственный историко-мемориальный заповедник "ФИО2 Ленина" включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (Раздел 1.Историко-культурные музеи-заповедники и музейные комплексы).

08.02.2017 Правительством Ульяновской области № 52-пр в перечень выявленных объектов культурного наследия включен объект «Достопримечательное место «ФИО2 Ленина», обладающий признаками объекта культурного наследия, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, центральная часть Ленинского района /том 7, л.д. 159/.

По данным «Историко-архивных изысканий на территории памятников истории и культуры г.Ульяновска», выполненных в 2004 году, и «Историко-культурному обоснованию ценности объекта исторической застройки по адресу: 

<

...>», составленному в 2015 году ГУК «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «ФИО2 Ленина», индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

...>, был построен в качестве деревянного флигеля в составе усадьбы симбирской мещанки ФИО6 в 1870-х годах /том 4, л.д. 18-42, том 1, л.д. 128-144/.

Жилой дом по адресу: 

<

...> располагается между домами № 63 и № 67 по ул. Льва Толстого, которые являются объектами культурного наследия регионального значения.

Обосновывая заявленные требования, истец заявил, что жилой дом по адресу: 

<

...> не имеет признаков объекта культурного наследия и в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России не включен, онако дом располагается на территории Государственного историко-мемориального заповедника «ФИО2 Ленина», где практически в полном объеме сохранилась застройка второй половины XIX – начала XX в., многие объекты которой являются памятниками архитектуры. При любой хозяйственной, землеустроительной деятельности на данном участке необходимо соблюдать режимы использования земель и градостроительные регламенты, при реконструкции существующего здания необходимо сохранить исторические фасады со всеми первоначальными элементами декора. 

26.08.2004 Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству Администрации (мэрии) г.Ульяновска (Арендодатель) и ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (Арендаторы) заключили договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора № 24-4-010777, в соответствии с которым арендаторам был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29 площадью 1023,4 кв. м, находящийся по адресу: 

<

...> в Ленинском районе, для использования: под существующим жилым домом, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью (Приложение 1). 

В пункте 4.1 данного договора установлен срок аренды участка с 22.07.2004 по 30.09.2053 /том 4, л.д. 118-125/.

 Постановлением Главы города Ульяновска № 1963 от 30.08.2005 ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО8 в срок до 30.09.2015 разрешены реконструкция существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального двухквартирного жилого дома на ранее предоставленном земельном участке площадью 1023,40 кв. м по ул. Л.Толстого, 65 в Ленинском районе (земли поселений, территориальная зона Ц-1) (договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 26.08.2004 № 24-4-010777). 

Согласно п. 2 данного постановления ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО8 необходимо получить разрешение на реконструкцию и строительство индивидуального жилого дома в Управлении архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска /том 3, л.д. 133-134/.

22.09.2005 Управление архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска выдало ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО8 разрешение на строительство № 7-И, согласно которому разрешены реконструкция существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома.

В материалы дела представлена заверенная копия разрешения на строительство от 22.09.2005 № 7-и /том 3, л.д. 48/

В данном разрешении указано, что проектная документация на реконструкцию существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома, разработана институтом «Спецпроектреставрация». 

При рассмотрении дела судом установлено, что указанная проектная документация отсутствует. В материалы дела указанная проектная документация не представлена. 

К разрешению приложена копия Схемы генерального плана, заказчик – ФИО9, разработанной СДП института «Спецпроектреставрация» 04-685 ГП /том 3, л.д. 49-50/. 

На данном документе отражена ситуационная схема, место строительства (реконструкции), а также указано, что: этажность реконструируемого жилого дома (обозначен на схеме под номером «1») должна составлять один этаж, общая площадь объекта должна составлять 64,4 кв. м Реконструкция жилого дома по адресу: ул. Л.Толстого, д. 65 предполагает восстановление фасада здания по историческому аналогу застройки г. Симбирска.

На данной схеме имеются визы согласования различных уполномоченных лиц, в том числе главного архитектора г.Ульяновска, главного инженера Управления архитектуры и градостроительства г.Ульяновска, директора ГИМЗ «ФИО2 Ленина» и других организаций. При этом, даты проставления визы «согласовано» подтверждают, что согласования выдавались до получения разрешения на строительство от 22.09.2005 № 7-И.

Согласно представленным в дело документам, реконструкция существующего жилого дома с кадастровым номером: 73:24:041410:3002 была осуществлена после июля 2017 года. 

Согласно данным Технического паспорта на жилой дом по адресу: 

<

...>, составленного ФГУП «Ростеехинвентаризация» – Федеральное БТИ по состоянию на 19.03.2007, на земельном участке имеется одноэтажный деревянный жилой домом (лит. А, А1), площадью 52,66 кв. м Рядом с эти домом в 2005 году возведен незавершенный строительством кирпичный жилой дом (степень готовности - 61%) - лит.В, число этажей подземной части -1, число этажей надземной части – 2, мансарда /том 3, л.д. 3-18/.

Из технического паспорта на жилой дом по адресу: 

<

...>, литеры А,А1,к1,В,IV, составленного ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 02.10.2014, усматривается, что по данному адресу имеется жилой дом (литеры А,А1, к1), этажность - один этаж, площадь 52,6 кв. м /том 4, л.д. 88-110/.

В 2015 году право собственности на жилой дом площадью 52,66 кв. м, с кадастровым номером: 73:24:041410:3002, по адресу: 

<

...>, было приобретено ФИО3.

14.07.2015 между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 24-4-720, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29, площадью 1023 кв. м, находящийся по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Л.Толстого, д.65, для использования: под индивидуальным жилым домом. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. В пункте 4.1 договора установлен срок аренды участка с 09.07.2015 по 06.07.2053 /том 1, л.д. 77-83/.

19.12.2016 ФИО3 обратился в Администрацию города Ульяновска с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № 7-И от 22.09.2005, поскольку реконструкция существующего жилого дома и строительство нового жилого дома завершены не были.

21.12.2016 ФИО3 выдано разрешение на строительство № 73-73-713-2016 (предыдущий № 7-И от 22.09.2005) со сроком действия до 20.08.2017 /том 3, л.д. 51-64/.

На основании договора купли-продажи от 03.04.2017 общество с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» приобрело в собственность незавершенный строительством объект с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенный по адресу: 

<

...> /том 1, л.д. 60-63/.

24.05.2017 на основании договора купли-продажи общество с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» приобрело в собственность индивидуальный жилой дом, 1-этажный (продземных этажей – 0), площадью 52,66 кв. м, литеры А, а1, к, к1, расположенный по адресу: 

<

...> /том 1, л.д. 65-66/.

В силу пункта 2 статьи 271 Гражданского кодекса РФ, с момента государственной регистрации права собственности на объект недвижимости ООО «Янтарный дом» приобрело право пользования земельным участком по адресу: 

<

...> на основании договора аренды земельного участка № 24-4-720 от 14.07.2015.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, поданным 18.07.2017, Агентство указало, что в результате выездной проверки, осуществленной 30.05.2017 совместно с представителем Прокуратуры Ленинского района города Ульяновска, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041805:29 возведен неоконченный строительством 4-х этажный многоквартирный жилой дом, включая цокольный и строящийся мансардный этажи, без получения положительного заключения экспертизы проектной документации, результатов изысканий и разрешения на строительство многоквартирного дома. В нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 615 Гражданского кодекса РФ, п.п. 2.4.1, 2.4.2 договора аренды от 14.07.2015 № 24-4-720, земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29 используется ООО «Янтарный дом» не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. 

При новом рассмотрении дела, 25.09.2018 истец дополнил исковые требования требованием о признании жилого дома с пристроем с кадастровым номером 73:24:041410:3002 самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки, поскольку в результате осмотра земельного участка, проведенного 28.08.2018, и подготовки технического плана объекта от 28.08.2018 было установлено, что его параметры не соответствуют разрешению на строительство /том 6, л.д. 50-53, 56-57, 104-116/. 

Согласно техническому плану от 12.08.2018, площадь жилого дома составляет 228 кв. м, количество этажей – 3, в т.ч. подземных - 1 /том 6, л.д. 104-112/.

Согласно заключению судебной экспертизы № 218/11-19 от 25.12.2019, составленной экспертами Автономной некоммерческой организации «Национальный экспертно-криминалистический центр» ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 /том 16, л.д. 4-108, ответ на вопрос № 4.4/ жилой дом с кадастровым номером 73:24:041410:3002, расположенный по адресу: 

<

...>, не соответствует градостроительному плану земельного участка по размерам реконструированного индивидуального жилого дома – от 0,26 м до 0,14 м длиной 8,03 м по левой стороне со стороны дома № 63 (том 16, л.д. 36) 

Согласно выводам экспертов по вопросу № 4.5 заключения судебной экспертизы № 218/11-19 от 25.12.2019, жилой дом с кадастровым номером 73:24:041410:3002, расположенный по адресу: 

<

...>, является результатом реконструкции. При осуществлении реконструкции жилого дома изменены и улучшены следующие параметры объекта капитального строительства: 

1. Этажность – настроен второй этаж

2. Снесен пристрой, и за счет пристроя увеличена общая площадь дома в границах прежнего дома

 3. Учтены коммуникации прежнего дома (электроэнергия, газ, вода, канализация)

4. При разработке проекта реконструкции жилого дома СДП «Спецреставрация» учтен фасад дома в улучшенном варианте, в 2017 году проект доработан ООО «МонолитСервис».

В ответе на вопрос № 4.8 заключения экспертизы № 218/11-19 от 25.12.2019 указано, что приведение незаконченного строительством жилого дома с кадастровым номером 73:24:041410:3002 в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, предусмотренными законом, возможно без причинения вреда расположенным рядом соседним зданиям, в том числе объектам культурного наследия регионального значения. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований Министерства о сносе самовольной постройки - жилого дома с кадастровым номером 73:24:041410:3002, арбитражный суд в решении от 13.03.2020 по настоящему делу № А72-9844/2017 указал, что поскольку спорная постройка соответствует требованиям безопасности и не создает угрозу жизни гражданам, нарушения противопожарных норм являются устранимыми, то требование истца о сносе данного объекта является несоразмерным нарушениям, допущенным ответчиком. При этом, что истцом не заявлено требование о приведении объекта с кадастровым номером 73:24:041410:3002 в соответствие с разрешением на строительство от 22.09.2005 № 7-И, а суд не вправе выходить за пределы исковых требований, то исковые требования следует оставить без удовлетворения. 

Отменяя решение суда от 13.03.2020 в части отказа в удовлетворении исковых требований в отношении жилого дома с кадастровым номером 73:24:041410:3002, Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 26.11.2020 указал, что суды правомерно признали объект с кадастровым номером 73:24:041410:3002 самовольной постройкой (стр. 28 постановления) и верно отметили, что избранный истцом в рамках данного дела способ защиты нарушенного права в целом несоразмерен нарушению, допущенному ответчиком, в данном случае соразмерным способом защиты нарушенного права является требование об устранении допущенных нарушений путем приведения капитального объекта к параметрам, определенным в разрешении на строительство.

При новом рассмотрении дела Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области уточнило предмет исковых требований и просило обязать ответчика привести жилой дом с кадастровым номером 73:24:041410:3002 к параметрам, определенным в разрешении на строительство от 22.09.2005 № 7-И и приложенной к нему ситуационной схеме, выданной Управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска: этажность - один этаж, общая площадь объекта должна составлять 64,4 кв. м; восстановить фасад здания по историческому аналогу застройки г. Симбирска.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, на том основании, что реконструированный объект соответствует строительным, градостроительным нормам и угрозы жизни и здоровью граждан не представляет. Фасад дома воспроизведен в соответствии с вариантом № 2, утвержденным на заседании Экспертного совета Ульяновской области по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия 29.06.2017 /том 2, л.д. 8-16, 17-18/. Просил признать за ним право собственности на реконструированный жилом дом общей площадью 340,8 кв. м.

Удовлетворяя заявленные министерством требования и отказывая в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 04.08.2018, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с частью 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 постановления Пленума № 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Названные положения предписывают суду в обязательном порядке выяснить добросовестность застройщика: обращался ли он за получением разрешения, является ли причиной отказа в выдаче разрешения небрежность застройщика либо налицо волокита или иные злоупотребления уполномоченных органов.

В случае, если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11066/09).

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (пункте 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", "Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) 

Из представленных в дело документов следует, что правопредшественник истца обратился в арбитражный суд 18.07.2017 с требованием о сносе самовольно возведенного незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 по адресу: 

<

...>, который был построен с отступлением от параметров, определенных в разрешении на строительство 22.09.2005 № 7-И. 

К исковому заявлению был приложен акт № 256 от 05.06.2017 обследования земельного участка по ул. Л. Толстого д. 65, в Ленинском районе г.Ульяновска и фотографии, из которых усматривалось, что на момент обследования у объекта с кадастровым номером 73:24:041410:3002 имеются только подвальные помещения; у объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290 третий надземный этаж отсутствует /том 1, л.д. 19-25/.

11.08.2017 ООО «Янтарный дом» обратилось с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № 73-73-713-2016 от 21.12.2016.

21.08.2017 Администрация города Ульяновска выдала ООО «Янтарный Дом» разрешение на строительство № 73-73-563-2017 (предыдущие № № 73-73-713-2016 от 21.12.2016, 7-И от 22.09.2005) сроком до 31.08.2018 для реконструкции существующего индивидуального жилого дома и строительства второго индивидуального жилого дома /том 3, л.д. 65-67/.

20.07.2017 между ООО «Янтарный дом» (Застройщик) и ООО «МонолитСервис» оформлен договор строительного подряда, предметом которого являлось выполнение работ по реконструкции существующего жилого дома с кадастровым номером 73:24:041410:3002 по адресу: 

<

...>. Срок производства работ установлен с 10.07.2017 по 2 квартал 2018 года /том 8, л.д. 75-82/. 

Из указанного видно, что работы по реконструкции объекта с кадастровым номером 73:24:041410:3002 выполнялись ответчиком в 2017-2018 г.г., то есть в ходе рассмотрения настоящего дела. При этом ответчик проводил работы по реконструкции жилого дома с кадастровым номером 73:24:041410:3002 с отступлением от параметров, определенных в разрешении на строительство 22.09.2005 № 7-И, в то время, когда арбитражным судом рассматривался спор о сносе другого объекта ответчика, возведенного на том же земельном участке и с отступлением от параметров, определенных в разрешении на строительство 22.09.2005 № 7-И.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ответчик умышленно игнорировал его требования разрешительной документации и реконструировал жилой дом с кадастровым номером 73:24:041410:3002 по собственному усмотрению, без подготовки проектной документации и без принятия мер к внесению изменений в разрешение на строительство. 

При изложенных обстоятельствах, удовлетворение встречного иска о признании права собственности на самовольно реконструированный объект противоречило бы требованиям действующего законодательства вне зависимости от отсутствия нарушений строительных, градостроительных норм и угрозы жизни и здоровью граждан. 

Доводы ответчика о том, что Экспертный совет Ульяновской области по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия 29.06.2017 утвердил новый фасад жилого дома, отличный от разрешения на строительство 22.09.2005 № 7-И, не свидетельствуют о законности действий ответчика. Суд первой инстанции верно отметил, что экспертный совет не уполномочен вносить изменения в разрешение на строительство. 

На основании изложенного, в удовлетворении встречных исковых требований отказано правомерно. 

Согласно заключению судебной экспертизы № 218/11-19 от 25.12.2019 приведение незаконченного строительством жилого дома с кадастровым номером 73:24:041410:3002 в соответствие с параметрами, установленными разрешением на строительство 22.09.2005 № 7-И, возможно, поэтому исковые требования Министерства об обязании общества с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» привести жилой дом, кадастровый номер 73:24:041410:3002 к параметрам, определенным в разрешении на строительство от 22.09.2005 № 7-И и приложенной к нему ситуационной схеме, удовлетворены правомерно. 

В связи с доводом ответчика о том, что ему непонятно, какие работы необходимо произвести для приведения реконструированного жилого дома в соответствии с разрешением на строительство и ситуационной схемой, определением от 31.03.2021 по ходатайству истца судом была назначена судебная экспертиза, а определением от 19.09.2021 - дополнительная судебная экспертиза, на разрешение которых были поставлены вопросы:

1. Определить перечень и виды строительных и иных работ, необходимых для приведения реконструированного жилого дома с кадастровым номером 73:24:041410:3002, расположенного по адресу: 

<

...>, к параметрам, определенным в разрешении на строительство № 7-И от 22.09.2005 и прилагаемой к нему схеме генерального плана, разработанной СДП института «Спецпроектреставрация» 04-685-ГП (этажность – 1 этаж, площадь застройки 75,8 кв. м, общая площадь 64,4 кв. м).

2. Определить перечень и виды строительных и иных работ, необходимых для приведения фасада реконструированного жилого дома с кадастровым номером 73:24:041410:3002, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с историческим аналогом застройки города Симбирска. 

Согласно заключению экспертов № 30083 от 23.09.2021 /том 21, л.д. 73-86/ для приведения объекта в состояние в соответствии с выданным разрешением на строительство и схемой градостроительного необходимо выполнить следующие работы: 

№ пп

Наименование работ

Объем работ

Примечание

 

Мансардный этаж + 2 этаж

 

Демонтаж оконных конструкций/ снятие оконных переплетов

4 шт./ 7,9 м2

 

Разбор слуховых окон полукруглых

1 шт

 

Разбор водосточных труб, водосливов, воронок

14 м., 24 м, 2 шт.

 

Снятие декоративного обрамления оконных конструкций

5 шт.

 

Разбор деревянной обшивки стен, фронтона,

 

55,7 м2

 

Разбор утеплителя стен 

48,85 м2/ 4,9 м3

 

Разбор покрытия кровли из оцинкованного железа с фальцевым соединением

133,5 м2

 

Разбор пароизоляции

88,6м2

 

Разбор деревянных элементов конструкций крыш: обрешетки, стропильной системы, мауэрлатов и т.п.

133,5

 

Разбор подшивки карниза

12 м2

 

Разбор кирпичных стен

9,3 м3

 

Разбор плит перекрытия

67,4 м2

 

Разбор кирпичных стен

36,5 м3

 

1 этаж

 

Демонтаж оконных конструкций/ снятие оконных переплетов

5 шт./10,5м2

 

Демонтаж дверных коробок / снятие дверных полотен металлических

2 шт./4,9 м2

 

Снятие декоративного обрамления дверных конструкций (обналичка)

2 шт./ 11 м

 

Разбор козырька со снятием декоративных элементов

1 шт.

 

Разбор деревянной обшивки стен

71,4 м2

 

Снятие штукатурного слоя, отбивка

41,1 м2

 

Разбор утеплителя

11,3 м3

 

Снятие штукатурного слоя, отбивка цоколя, 20-30 мм 

19,3 м2

 

Разбор утеплителя цоколя

3,7 м3

 

Разбор стен

57,4 м3

 

Разбор слухового окна

1 шт.

 

Разбор стен цоколя

9,8 м3

 

Разбор плит перекрытия

62,5 м2

 

Снятие ворот, столбов

2 шт.

 

Разбор асфальтового покрытия

27,7 м2

 

Разработка грунта

83,1 м3

 

Подвал 

 

Разбор лестничных марша с площадкой

2 шт

 

Разбор фундамента (со стороны пристройки лит.А1)

46,2 кв. м / 27,7 м3

 

Разработка грунта в ручную

0,8 м3

 

Устройство подстилающих слоев (песок/ щебень)

3,5 м3/3,5м3

 

Установка фундаментных блоков

42,5 кв. м / 25,5 м3

 

Устройство гидроизоляции обмазочной

119,8 м2

 

Засыпка пазух котлована

88,9 м3

 

Устройство столбов, навес ворот

 2 шт

 

Засыпка подвала, уплотнение грунта

31,8 м3

 

Укладка плит перекрытия с устройством люка-лаза 1,2х1,2

60,1 м2

 

Возведение цокольных стен из керамического кирпича

14,0м3

 

1 этаж / Фасад/Кровля

 

Возведение стен 1-ого этажа из силикатного кирпича

31,4 м3

 

Укладка плит перекрытия с устройством люка-лаза 1,2х1,2

62,2 м2

 

Установка оконных блоков (ранее существующих на 2-м этаже + 1 по пристрою)

4 шт./ 7,9 кв. м 1 шт/ 2,99 м2

 

Установка дверных блоков, металлические

2 шт/ 4,99 м2

 

Утепление стен снаружи минплитой, толщиной 100 мм

68,9 м2/ 6,9 м3

 

Утепление цоколя пенополистеролом, толщиной 200 мм

4,5 м3

 

Штукатурка цоколя, окрашивание, толщиной 20-30 мм

29,9 м2

 

Обшивка стен досками

54 м2

 

Огруновка, окраска стен 

54 м2

 

Установка козырьков с окраской

1 шт

 

Установка декоративных элементов на окна с окраской

4 шт.

 

Устройство обналички / декора на двери

2 шт. / 11 м.

 

Устройство скатной кровли (стропильная система, мауэрлат, обрешетка разреженная, под снегозадержание и на карнизах сплошная)

78,9 м2

 

Устройство пароизоляции

78,9 м2

 

Покрытие кровли из оцинкованной стали с заводом на стены, фальцевые соединения

78,9 м2

 

Подшивка карнизов 

5,8 м2

 

Устройство слухового окна арочной конфигурации

1 шт

 

Устройство подшивки фронтона из досок

7,8 м2

 

Огруновка, окраска фронтона

7,8 м2

Цвет аналогично фасаду

 

Устройство водосточной системы (водосточные трубы, водосливы, воронки)

7,2 м, 14,5 м., 2 шт.

 

Для приведения жилого дома с кадастровым номером 73:24:041410:3002, расположенного по адресу: 

<

...>, к параметрам, определенным в разрешении на строительство № 7-И от 22.09.2005 и прилагаемой к нему схеме генерального плана, разработанной СДП института «Спецпроектреставрация» 04-685-ГП (этажность – 1 этаж, площадь застройки 75,8 кв. м, общая площадь 64,4 кв. м) необходимо предусмотреть:

1. Одноэтажный жилой дом с цоколем с размерами в плане по наружному обмеру 7,24х10,47 м. с учетом отделки фасада.

2. Высота этажа – 3 м., высота от земли до карниза – 3,6 м – для лит.А1, для лит.А – 4,0 м., высота подъема конька от карниза – 6,09 м.

3. Установить 3 окна со стороны фасада, 1 окно справа и 1 окно слева в лит.А1.

4. Установить входную группу в лит.А1 со стороны фасада и слева.

Для приведения фасада жилого дома с кадастровым номером 73:25:041410:3002, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с историческим аналогом застройки города Симбирска необходимо предусмотреть следующее:

Окна должны иметь простые рамочные наличники и увенчаны карнизами. Слева от трехоконного поля фасада пристроить объем входа. Двери предусмотреть двухпольными, филенчатыми с волнообразными диагональными накладными элементами на оба полотна двери. 

Над входом расположить козырек на деревянных кронштейнах с пропильной резьбой. Треугольный фронтон, образованный двухскатной крышей прорезать полуциркульным окном с элементами декора в виде расходящихся по радиусам и заостренных концах дощечек. Стены фасада обшить широкими досками. Отделку фасада выполнить аналогично рис. 3 экспертного заключения.

 Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц противоречит установленным по делу обстоятельствам, поскольку судом установлено, что ответчик вел реконструкцию с грубым нарушением норм и правил градостроительной деятельности. 

Ссылка заявителя на то, что он принимал меры к легализации строения не может служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку эти незаконные действия предпринимались ответчиком даже в период рассмотрения настоящего спора. 

Сведений о том, что появление самовольной постройки явилось результатом неправомерных действий органов муниципальной власти, в дело не представлено. 

Довод заявителя об отсутствии надлежащей квалификации у экспертов, проводивших судебную экспертизу, суд апелляционной инстанции нашел несостоятельным, поскольку эксперты ответили на все поставленные перед ними вопросы.

Достоверных и допустимых доказательств, порочащих представленное заключение эксперта, ответчик не представил. 

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно,  в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют. 

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы возлагаются на заявителя. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.11.2021 по делу № А72-9844/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                           Л.Л. Ястремский

Судьи                                                                                                               Е.В. Коршикова

                                                                                                                          С.Ш. Романенко