АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело№А15-1040/2023

18 декабря 2023 года

г. Махачкала

                                                              

      Полный текст  решения изготовлен  18 декабря 2023 года

      Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Газиевой М.Б., с участием от заявителей -     ФИО1.(доверенность), в отсутствие заинтересованного лиц и  третьих лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МКУ «Управление капитального строительства   ГО «город Дербент» о признании недействительным решения УФАС России по РД от 10.01.2023 №005/06/99-27/2023,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» городского округа «город Дербент» (далее - МКУ «УКС», учреждение) и муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» городского округа    «город Дербент» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением                            о признании недействительным решения Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 10.01.2023 №005/06/99-27/2023.

        К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены  ООО «Промстрой-А», ООО «Консолидейтед Строй», Управление по регулированию контрактной системы ГО «город Дербент».

       Определением от 15.08.2023 по ходатайству заявителя изменено наименование                         МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства ГО «город Дербент» изменено на МБУ «Управление городского хозяйства городского округа «город Дербент».

       Представитель заявителей в судебном заседание требование по заявлению поддержал, просит суд заявление удовлетворить по приведенным в нем основаниям.

Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддержал по приведенным в заявление и дополнении основаниям, просит суд заявление удовлетворить. 

       Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Третьи  лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили и отзывов на заявление не направили.

       Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела                     и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению  в части по следующим основаниям.

       Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу подведения итогов «Комплексное благоустройства пака «Патриот в г.Дербенте» РД (№извещения 0803600031821000028, опубликовано 05.04.2021) определен участник, с которым по результатам проведения процедуры закупки будет заключен контракт – ООО «Промстрой- А».

      По решению заказчика с изменениями  МКУ «Управление капитального строительства» ГО «город Дербент» Управление по регулированию контрактной системы ГО «город Дербент» (уполномоченный орган) в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке  АО «Сбербанк - АСТ» разместило извещение о проведении открытого конкурса для закупки №0803600031821000028, объект закупки- Комплексное благоустройство парка «Патриот» в г.Дербенте Республики Дагестан. Дата рассмотрения заявки- 11.05.2021, начальная цена - 409804800 рублей.

       В последующем уполномоченным органом на в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки №0803600031822000205 по объекту закупки - Выполнение проектно –изыскательских работ по объекту «Комплексное благоустройство парка «Патриот» в г.Дербенте РД (корректировка).

       27.10.2021 МБУ «УЖКХ г.Дербента» (заказчик) и ООО «КонсолидейтедСтрой»  (подрядчик) заключили контракт №11-окэф-2021 на выполнение работ по благоустройству  парка Боевой Славы в г.Дербенте РД. 

       Срок выполнения работ по данному контракту - 01.10.2022.

       01.10.2022 стороны по вышеуказанному контракту заключили дополнительное соглашение №2 о внесении изменений в контракт.

       Данным соглашением внесены следующие изменения:

      1. продлить срок выполнения работ по контракту №11-окэф-2021 «Выполнение работ по благоустройству  парка Боевой Славы в г.Дербенте РД» отт27.10.2021, изложи пункт 4.1 контракта в следующей редакции: «Срок окончания выполнения работ – 01 сентября 2023 г.»;

       2. основание для внесения изменений в срок выполнения работ –пункт 8  части 1 статьи 95Закона №44-ФЗ;

       3. подрядчик во исполнение требований пункта 9 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ предоставляет заказчику новую (продленную) банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта;

        4. настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания  сторонами. 

        23.06.2022 администрация ГО «город Дербент» (далее- администрация)  приняла постановление от 23.06.2022 №331 «Об изменении существенных условий муниципального контракта №0к-21/001- от 21.05.2021 на выполнение работ по комплексному благоустройству парка «Патриот» в г.Дербенте РД».

       Администрация в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе»,                          в связи с обстоятельствами независящими от воли сторон и необходимостью  внесения изменений в проектную документацию объекта на выполнение работ по комплексному благоустройству парка «патриот» в г.Дербенте РД вышеназванным постановлением  установила, что при исполнении муниципального контракта №ОК-21/001 от 21.05.2021 на выполнение работ по комплексному благоустройству парка «Патриот» в г.Дербенте РД допускается по соглашению сторон изменение срока выполнения работ до 30.11.2022.

       30.06.2022  МКУ «Управление капитального строительства ГО «город Дербент» (заказчик) и ООО «Промстрой- А» (подрядчик) заключили  дополнительное соглашение №3  к муниципальному контракту №ОК-21/001 «Выполнение работ по комплексному благоустройству парка «Патриот» в г.Дербенте РД» в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, постановлением главы администрации ГО «город Дербент» от 23.06.2021 №331 и пункт 3.1 контракта изложили 

 в редакции: «Срок выполнения работ -558 дней с момента заключения контракта».

       УФАС России по РД  по результатам проведенной внеплановой проверки приняла решение №005/06/99-27/2023 от 10.01.2023, состоящее из двух пунктов:

1. признать в действиях заказчика МКУ «Управление капитального строительства 

городского округа «город Дербент» и Управления по регулированию контрактной системы городского округа «город Дербент» и МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» городского округа «город Дербент» нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе;

2.  передать материалы проверки должностному лицу УФАС по РД для возбуждения

административного производства в отношении должностных лиц заказчика, допустивших нарушение законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с указанным  решением управления, заявители  обратились в арбитражный суд с настоящим  заявлением. 

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом Российской Федерации.

       Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

       Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

       Оспоренное решение управлением принято 10.01.2023, с настоящим заявлением заявители обратились в арбитражный суд 20.02.2021, то есть в пределах предусмотренного частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного экономической деятельности.

       Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской  и иной 

решения антимонопольного органа  от  02.02.2021 №005/06/106-89/2021 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя (учреждения).

Суд, исследовав и оценив материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о незаконности  пункта 1 решения управления  от 10.01.2023 №005/06/99-272023 ввиду следующего.

      Отношения, связанные с размещением заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом  от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

      Оспоренным решением комиссия управления вменила заказчику нарушение 

      Судом проверены доводы заявителей по делу, антимонопольного органа и установлено следующее.

      В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе  при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 этого же Закона.

     Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной  в Определение от 10.12.2018 №302-ЭС18-19749, изменение цены контракта, порядка финансирования по государственному контракту, сроков окончания работ не относится                к исключением, предусмотренным частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

      Государственный контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, и следовательно, посягающий на публичные  интересы и (или) права  и законные интересы третьих лиц, является ничтожным (пункт 18 Обзора судебной практики применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  от 28.06.2017).

      В силу подпункта 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе   изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается,                               за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:                                     если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

      Как следует из Перечня поручений временно исполняющего обязанности Главы Республики Дагестан ФИО2 по итогам совещания по вопросу «Совершенствование военно-патриотического воспитания молодежи и развитие деятельности военных комиссариатов Республики Дагестан 09.09.2021, утвержденного 12.09.2021, администрации ГО «город Дербент»  указано: «скорректировать с учетом высказанных замечаний и предложений проект  создания парка «Патриот», его территориальное планирование с учетом создания на территории парка «Патриот, музея, посвященного войсковому соединению Вооруженных Сил СССР в Великой Отечественной войне -345 Стрелковой дивизии».

      В дополнительном соглашении №2 от 01.10.2022 к контракту №11-окэф -2021, заключенном  МБУ «УЖКХ г.Дербента» и ООО «КонсолидейтедСтрой», основанием продлена срока выполнения работ указан пункт 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

      Согласно части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2024, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное указанной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3,1.6 статьи 95 Закона о контрактной системы на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

      Дополнительное соглашение №3 от 30.06.2022 МКУ «Управление капитального строительства» ГО «город Дербент» и ООО «Промстрой-2» заключили к контракту №0К-21/001 «Выполнение работ по благоустройству парка «Патриот в г.Дербенте РД»  изменив срок выполнения работ до 30.11.2022 на основании постановления администрации ГО «город Дербент» от 23.06.2022 №331, принятого в соответствии с  частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе.

      Вменение оспоренным решением управления в действиях заказчиков МКУ «Управление капитального строительства» ГО «город Дербент», МБУ «Управление Жилищно-Коммунального хозяйства « ГО «город Дербент» нарушение части 2 статьи 34 и части статьи 95 Закона о контрактной системе является необоснованным. 

      Пункт 1 оспоренного решения управления, которым вменено заказчикам                                  МКУ «Управление капитального строительства» ГО «город Дербент», МБУ «Управление Жилищно-Коммунального хозяйства « ГО «город Дербент» нарушение части 2 статьи 34 и части статьи 95 Закона о контрактной системе, является незаконным.

      В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правого акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

      При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что  оспоренный заявителем пункт 1 решения управления  не соответствуют  требованиям Закона о  контрактной системе и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности  заявителей (учреждений).

     Требования заявителей являются обоснованными и подлежащим удовлетворению в части, следует признать недействительным пункт 1 решения управления от 10.01.2023                    №005/06/99-27/2023.

       Пункт 2 оспоренного решения носит внутренний организационный характер,                                   на учреждения не возлагает каких-либо обязанностей и не создает препятствий для осуществления экономической и иной деятельности, не нарушает их права и законные интересы  в ее деятельности.

       В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

       При вышеизложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании незаконным пункта 2 решения управления   от 10.01.2023  №005/06/99-27/2023 следует отказать в связи с необоснованностью в этой части требования.   

       В соответствии с подпунктом 1.1) пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

       Учреждения и управление  освобождены от уплаты госпошлины по заявлению.

       В силу указанного вопрос об отнесении судебных расходов по госпошлине по заявлению судом не рассматривается. 

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

признать недействительным пункт 1 решения УФАС России по РД от 10.01.2023                    №005/06/99-27/2023, как не соответствующий требованиям Закона  о контрактной системе.

       В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

       На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

              Судья          З.Т. Тагирова