АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-33612/2020

г. Нижний Новгород        15 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 декабря 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Дерендяевой Анастасией Николаевной  (шифр судьи 57-611), 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Махневой И.И., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Нижний Новгород,

к ответчикам: 1. Администрация города Дзержинска Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Дзержинск, Нижегородская область, 2. Правительство Нижегородской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

<

...>. Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

<

...>. Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) г.Нижний Новгород,

о взыскании 140 747 руб. 81 коп.,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – доверенность от 10.01.2022,

от ответчиков: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» обратилось в суд с исковым заявлением к ответчикам: Администрация г.о. город Дзержинск, Правительству Нижегородской области, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области с требованиями о взыскании 140 000 руб. неосновательного обогащения, составляющих стоимость оказанных услуг по ликвидации места несанкционированного размещения отходов и 747 руб. 81 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2020 по 16.10.2020 и далее по день фактической оплаты задолженности.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.02.2021 исковые требования общества удовлетворены.

Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 21.03.2022 принят отказ истца от иска в части требования о взыскании 747 руб. 81 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2020 по 16.10.2020 и далее по день фактической оплаты задолженности.

Решение  Арбитражного  суда  Нижегородской  области  от  09.02.2021  по делу № А43-33612/2020 в части отказа от иска отменено, производство по делу в этой части прекращено. В остальной части решение Арбитражного суда Нижегородской области от  09.02.2021  по  делу  №  А43-33612/2020  оставлено  без  изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.08.2022 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.02.2021 и постановление Первого Арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

При новом рассмотрении дела истец поддержал ранее заявленное ходатайство об отказе от исковых требований в части требований о взыскании с ответчиком 747 руб. 81 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2020 по 16.10.2020 и далее по день фактической оплаты задолженности.

Представитель истца в судебном заседании 01.12.2022 заявил ходатайство об уточнении требований, согласно которому просит взыскать ответчиков за счет средств муниципального бюджета 135 858 руб. 80 коп. расходов, возникших в связи с ликвидацией мест несанкционированного размещения ТКО; представил письменные дополнения к исковому заявлению.

Ответчики, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо процессуальных ходатайств, заявлений, возражений, дополнительных доказательств по делу не представили.

Ходатайство истца об уточнении исковых требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

01.12.2022 в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 08.12.2022 до 10 часов 20 минут.

В указанное время рассмотрение дела продолжено в отсутствие представителей ответчиков.

Ходатайство истца о приобщении к материалам дела дополнительных письменных доказательств судом удовлетворено на основании статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Рассмотрев заявленное истцом ходатайство о частичном отказе от исковых требований, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от иска полностью или частично. В силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.   

Отказ истца в части требований о взыскании с ответчиков 747 руб. 81 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2020 по 16.10.2020 и далее по день фактической оплаты задолженности судом принят, поскольку не нарушает права других лиц и не противоречит закону.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в указанной части требований подлежит прекращению.

Таким образом, судом рассматриваются требования о взыскании 135 858 руб. 80 коп. расходов, возникших в связи с ликвидацией мест несанкционированного размещения ТКО (с учетом уточнений).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков по имеющимся доказательствам.

Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2022. В порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление решения в полном объеме откладывалось до 15.12.2022.

Как следует из материалов дела, ООО «Нижэкология-НН» (истец) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) в зоне деятельности 1, куда входит город Нижний Новгород (за исключением Сормовского района), город Дзержинск и Володарский район Нижегородской области, и приступило к своей деятельности с 01 января 2019 года.

26.05.2020 региональным оператором при мониторинге территории выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) на земельном участке по адресу: Нижегородская обл., г.о. 

<

...> (на повороте к кладбищу) (географическое положение 56.242833 43.658628) объемом 150 куб/м (впоследствии уточненный объем составил 140 куб/м), о чем составлен акт осмотра места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 26.05.2020 (т.1 л.д.28).

01.06.2020 истец обратился в адрес Администрации города Дзержинска Нижегородской области, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Правительства Нижегородской области с уведомлениями №№21510, 21509, 21506, 21508 об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО (т.1 л.д.29-35).

Уведомлениями общество предложило в течение 30 дней после получения уведомления заключить с ООО «Нижэкология-НН» договор на оказание услуг по ликвидации свалки. Указало, что если в течение 30 дней место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не будет ликвидировано, региональный оператор ликвидирует самостоятельно место несанкционированного размещения ТКО, направило акт осмотра от 26.05.2020, схему расположения и проект договора.

В соответствии с письмом Администрации г.о. город Дзержинск № 150-272125/20 от 19.06.2020 мероприятие по ликвидации несанкционированной свалки на данном участке местности планировалось организовать в течение 3 квартала 2020 года (т.1 л.д.89).

Согласно письму Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области № 319-255379/20 указанная территория входит в границы г.о. город Дзержинск Нижегородской области. Ответственность за состояние данной территории лежит на Администрации муниципального образования (т.1 л.д.88).

Согласно письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области № 52-9-06/4396 от 17.06.2020, в связи с отсутствием кадастровых номеров и определения права собственности на данные земельные участки, основания для проведения работ по ликвидации свалок отсутствует (т.1 л.д.90-91).

При повторном обследовании земельного участка 09.07.2020 установлено, что по указанному выше адресу на земельном участке находятся ТКО, объемом 150 куб.м, которые не ликвидированы, о чем составлен акт осмотра места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 09.07.2020 (т.1 л.д.36).

Согласно Публичной кадастровой карте Росреестра земельный участок с указанными географическими координатами расположен на территории г.о. город Дзержинск.

Истец ликвидировал собственными силами по указанному выше адресу место несанкционированного размещения ТКО объемом 140 куб.м., что установлено актом осмотра от 28.07.2020 (т.1 л.д.78).

 19.08.2020 истец обратился к ответчикам с претензией, в которой указал, что региональный оператор ликвидировал собственными силами несанкционированное размещение ТКО объемом 140 куб.м. по вышеуказанному адресу, предложил добровольно возместить сумму расходов по ликвидации несанкционированного размещения ТКО.

Указанная претензия оставлена ответчиками без удовлетворения, что послужило обществу основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

При новом рассмотрении дела суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, усматривает правовые основания для частичного удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Применительно к возникшим правоотношениям сторон, суд приходит к выводу, что расходы истца по устранению несанкционированных мест складирования отходов следует квалифицировать как убытки.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, а также вследствие причинения вреда другому лицу.

В силу положений статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому она возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности.

В предмет доказывания по настоящему спору входит наличие в совокупности следующих обстоятельств: наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, вина причинителя вреда.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (ч. 2 ст. 15 ГК РФ). Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных условий состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении требований о взыскании убытков.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156  "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены "Правила обращения с твердыми коммунальными отходами".

Настоящими Правилами установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12.11.2016) в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, ООО «Нижэкология-НН» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) в зоне деятельности 1, куда входит город Нижний Новгород (за исключением Сормовского района), город Дзержинск и Володарский район Нижегородской области.

26.05.2020 региональным оператором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) на земельном участке по адресу: Нижегородская обл., г.о. 

<

...> (на повороте к кладбищу) (географическое положение 56.242833 43.658628) объемом 150 куб/м (впоследствии уточненный объем составил 140 куб/м), о чем составлен акт осмотра места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 26.05.2020.

Земельный участок, на котором обнаружено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, входит в границы муниципального образования г.о.г. Дзержинск.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 №641» истец направил в адрес ответчиков уведомления от 22.07.2019 об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО.

Согласно пункту 18 Правил N 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с пунктом 17 Правил N 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Из буквального содержания вышеуказанных норм Правил № 1156 следует, что субъектом, обязанным ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (самостоятельно либо посредством заключения договора на оказание услуг по их ликвидации), является собственник земельного участка. Следовательно, именно собственник земельного участка является и субъектом, с которого подлежат взысканию расходы, понесенные региональным оператором в связи с ликвидацией мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно  части  2  статьи  11  Земельного  кодекса  РФ  (далее  -  ЗК  РФ),  органами  местного самоуправления  осуществляются  управление  и  распоряжение  земельными  участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Подпункт  18  пункта  1  статьи  14  Федерального  закона  от  06.10.2003  г.  №  131-ФЗ  «Об  общих принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  (далее по тексту - № 131-ФЗ) относит  к вопросам  местного  значения  поселения  организацию  сбора  и  вывоза  бытовых  отходов  и мусора.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15  указанного закона к вопросам местного значения муниципального  района  относятся  участие  в  организации  деятельности  по  сбору  (в  том числе  раздельному  сбору),  транспортированию,  обработке,  утилизации,  обезвреживанию, захоронению  твердых  коммунальных  отходов  на  территориях  соответствующих муниципальных районов.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 51, пунктов 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной  очистке  от  отходов  в  соответствии  с  экологическими,  санитарными  и  иными требованиями.  Организация  деятельности  по  сбору  (в  том  числе  раздельному  сбору), транспортированию,  обработке,  утилизации,  обезвреживанию  и  захоронению  твердых коммунальных  отходов  на  территориях  муниципальных  образований  осуществляется  в соответствии с названным законом.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами также отнесена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Органы  местного  самоуправления  муниципального  района  осуществляют  полномочия  в области  обращения  с  отходами,  предусмотренные  пунктом  1  настоящей  статьи,  на территориях  сельских  поселений,  если  иное  не  установлено  законом  субъекта  Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 указанного закона).

В пункте 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании п. 7.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с пунктом 16 Решения городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 27.06.2013 N 586 "Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск" организация уборки территорий общего пользования осуществляется администрацией города по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в городском бюджете. (в ред. решения городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 22.12.2016 N 259)

Таким  образом,  прямая  обязанность  по  организации  сбора,  вывоза,  утилизации  и переработки  бытовых  и  промышленных  отходов  на  территории  муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Ответственность  за  несанкционированные  свалки  возлагается  на  лиц,  на  чьей территории находятся отходы.

Материалами дела подтверждается, что несанкционированное размещение ТКО произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена, в границах муниципального образования "Городской округ город Дзержинск Нижегородской области".

Таким образом, в рассматриваемом случае обязанность по организации устранения несанкционированной свалки лежит на указанном муниципальном образовании в лице Администрации, в связи с чем Администрация г. Дзержинска Нижегородской области является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Вместе с тем требования истца предъявлены, как к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, так и к Правительству Нижегородской области, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.

Тогда как организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального  образования,  независимо  от  формы  собственности  на  землю,  равно  как  и участие  в  организации  деятельности  в  области  обращения  с  отходами,  являющимися результатом  жизнедеятельности  местного  сообщества,  в  отсутствие  правообладателей земельного  участка,  на  котором  расположена  несанкционированная  свалка  отходов  на территории  муниципального  образования,  относятся  к  компетенции  органа  местного самоуправления. 

Согласно  представленной в материалы дела Публичной кадастровой карте Росреестра, собственность на спорный земельный участок не разграничена.

Учитывая, вышеизложенное и в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона № 131, участие в  организации  деятельности  по  сбору  (в  том  числе  раздельному  сбору)  и транспортированию,  обработке,  утилизации,  обезвреживанию,  захоронению  твердых коммунальных  отходов  относится  к  вопросам  местного  значения,  разрешение  которых законодательством  возложено  на  органы  местного  самоуправления,  к  которым  относится муниципальное образование, выбор  способа  осуществления  данных  обязанностей  (делегирование  полномочий,  создание специализированных  организаций,  отраслевых  (функциональных)  органов  администрации) не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Поскольку свалка  расположена  на земельных участках Муниципального образования «город Дзержинск», то  обязанность  по  организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании.

С учетом вышеизложенного ответственность Правительства Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области не установлена. 

Полномочиями  по  ликвидации  несанкционированных  свалок  на  территории Нижегородской области указанные лица не наделены и не относится к их компетенции.

При таких обстоятельствах, Правительство Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области являются ненадлежащими ответчиками, а связи с чем в удовлетворении исковых требований к указанным лицам истцу следует отказать.

Принимая  во  внимание,  что  администрацией  города Дзержинска Нижегородской области  работы по ликвидации свалки не проведены, региональный оператор согласно  пункту 17  Постановления  №1156  произвел  выезд  по  вышеуказанному адресу  и  установил  наличие  неликвидированной  свалки  (акт повторного  обследование  земельного  участка,  на  котором  установлен  факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки) от 09.07.2020).

Материалами  дела  подтверждается,  что  истцом  самостоятельно проведены  работы  по  ликвидации  несанкционированной  свалки  по  адресу: Нижегородская обл., г.о. 

<

...> (на повороте к кладбищу).

Актом осмотра от 28.07.2020 установлено, что данный земельный участок зачищен, твердые коммунальные отходы в общем объеме 140 куб.м. на момент осмотра на земельном участке отсутствуют.

По расчету истца размер понесенных им расходов составил 135 858 руб. 80 коп.

Расчет истца произведен на основании решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области, исходя из единого тарифа и фактических затрат истца на оказание услуг по зачистке, погрузке и уборке места несанкционированного размещения ТКО, поскольку указанные услуги не входят в установленный тариф.

Исходя из представленного истцом расчета исковых требований, в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.08.2022 судом кассационной инстанции отражено, что для организаций, осуществляющих деятельность по обращению с ТКО, установлены предельные тарифы, расчет расходов по ликвидации несанкционированной свалки, подлежащий возмещению истцу, в данном случае должен производиться исходя из установленного для него тарифа на услугу по обращению с ТКО.

Из представленного при новом рассмотрении расчета истца следует, что исходя из единого тарифа, установленного решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области, оказание услуг по вывозу 140 куб.м. ТКО составляет сумму 89 042 руб. 80 коп. (тариф - 636 руб. 02 коп. х 140 куб.м).

При новом рассмотрении дела суд определением от 14.11.2022 истребовал от Региональной службы по тарифам Нижегородской области следующую информацию: 

- относится ли к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами ликвидация мест несанкционированного размещения отходов;

- при установлении ООО "Нижэкология-НН" единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020 год (решение РСТ Нижегородской области от 20.12.2019 N 65/53) учитывались ли расходы на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов; 

- если данные расходы не учитывались, то могут ли они быть учтены в последующие периоды тарифного регулирования;

- исходя из каких цен (затрат) должны формироваться расходы регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов при исполнении пункта 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

В ответ на запрос суда письмом от 24.11.2022 Исх-516-562567/22 Региональная служба по тарифам Нижегородской области сообщила, что в соответствии со статьей 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства о потребления» ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО.

При установлении единых тарифов на услуги регионального оператора ООО «Нижэкология-НН» на 2020 год (решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20.12.2019 №65/53) расходы на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов не учитывались.

Деятельность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не включается в состав единого тарифа на услугу регионального оператора, поскольку в соответствии с требованием действующего законодательства расходы по нерегулируемым видам деятельности не включаются в необходимую валовую выручку регионального оператора.

Вопрос определения стоимости услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов подлежит урегулированию в гражданско-правовом порядке.

Истец обращался в Федеральную антимонопольную службу с просьбой разъяснить, относится ли услуга по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов к регулируемым видам деятельности; учитываются ли при установлении единых тарифов на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами расходы на ликвидацию свалок, понесенные региональным оператором; могут ли такие расходы быть включены в тариф.

Письмом от 22.11.2022 №ВК/105876/22 Федеральная антимонопольная служба так же сообщила, что Федеральным законом №89-ФЗ деятельность по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО не отнесена к видам деятельности, в отношении которых устанавливаются тарифы.

Объемы ТКО, размещенные в местах несанкционированного размещения отходов, и, соответственно, расходы на осуществление региональным оператором ликвидации несанкционированных свалок ТКО, в том числе на транспортирование ТКО с несанкционированных свалок для их последующего размещения, не могут быть учтены в составе необходимой валовой выручки при установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора.

В соответствии с частью 2 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО не относится к регулируемым видам деятельности.

Действие регионального оператора по ликвидации несанкционированной свалки не является услугой, оказанной региональным оператором, а является обязанностью регионального оператора, установленной действующим законодательством. У собственника, в свою очередь, возникает обязанность по возмещению региональному оператору понесенных расходов (пункт 17 Правил N 1156).

Поскольку термины "несанкционированная свалка" или "ликвидация несанкционированных свалок" в Законе N 89-ФЗ не установлены и не используются, то ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 01.07.2002 N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Ликвидация свалки региональным оператором в рамках типового публичного договора на транспортирование ТКО, установленного статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ, не предусмотрена.

Из вышеизложенного следует, что деятельность по ликвидации несанкционированных свалок не включается в состав единого тарифа на услугу регионального оператора, поскольку в состав тарифа включаются только экономически обоснованные объемы финансовых средств, необходимых в течение очередного периода регулирования для осуществления регулируемого вида деятельности, оснований для включения в его состав расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности не имеется.

Таким образом, поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством Российской Федерации не урегулирован, расходы на ликвидацию учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Из расчета истца видно, что им применяется единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО стоимостью 636 руб. 02 коп., установленный Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20.12.2019 №65/53

В обоснование применения при расчете стоимости единого тарифа истец ссылается на фактически оказанные услуги по транспортированию, обработке и захоронению.

В подтверждение факта понесенных расходов по транспортированию твердых коммунальных отходов истец представил договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 30.09.2019, заключенный с ООО «Ситилюкс НН» (исполнитель), акт № 233 от 31.07.2020, счет-фактура №256 от 31.07.2020, платежное поручение от 06.08.2020 №4963 (т.1 л.д.37-57, 83, 84, 86).

В соответствии с заключенным договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 30.09.2019 региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказывать услуги по погрузке твердых коммунальных отходов и их транспортированию, а также по транспортированию твердых коммунальных отходов с мест их несанкционированного размещения и передаче их в места размещения ТКО.

В материалы дела представлена лицензия от 03.12.2018 № (52)-6771-Т, выданная обществу с ограниченной ответственностью «СитиЛюкс НН» Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу бессрочно, на осуществление деятельности в сфере обращения с отходами.

Актом № 233 от 31.07.2020, подписанным региональным оператором и исполнителем в двустороннем порядке, установлено оказание услуги по транспортированию несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> на повороте к кладбищу, согласно договору на оказание услуг от 30.09.2019, в объеме 140 куб.м, стоимостью 305 руб. 43 коп. за 1 куб.м., в общей сумме 42 760 руб. 20 коп.

Оплата обществом с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» оказанных исполнителем услуг произведена согласно платежному поручению от 06.08.2020 №4963 (т.1 л.д.86).

Таким образом, стоимость фактически понесенных расходов регионального оператора по транспортированию спорных несанкционированно размещенных ТКО составила 42 760 руб. 20 коп.

В подтверждение факта понесенных расходов по обработке и захоронению ТКО в материалы дела истцом представлен договор оказания услуг по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов от 19.10.2018, заключенный с ООО «МАГ Груп» (оператор), акт от  31.07.2020 №1554, счет-фактуру от 31.07.2020, платежное поручение от 27.07.2020 №4348 (т.1 л.д.70-77, 81, 82, 87).

По условиям заключенного договора оказания услуг по обработке и захоронению твердых коммунальных отходов от 19.10.2018 оператор оказывает региональному оператору услуги по обработке и захоронению ТКО.

Оператор осуществляет деятельность на основании Лицензии № (52)-5729-СТОУР от 23.05.2018, выданной Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу.

Согласно акту от 31.07.2020 №1554 оператором оказаны услуги по захоронению ТКО с мест несанкционированного размещения за июль 2020 года на общую сумму 492 597 руб. 99 коп., в общем объеме 1 994,97 куб.м., стоимостью за 1 куб.м. - 246,92 руб.

Услуги оплачены региональным оператором по платежному поручению от 27.07.2020 №4348 (т.1 л.д.87).

Таким образом, учитывая объем спорных несанкционированно размещенных ТКО (140 куб.м.) и стоимость, отраженную в акте № 1554, расходы регионального оператора по обработке и захоронению составили 41 482 руб. 55 коп.

Таким образом, фактически понесенные расходы регионального оператора на транспортирование, обработку и захоронение спорных ТКО составили 84 242 руб. 75 коп.

Вместе с тем, истцом с учетом применения единого тарифа на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитана сумма 89 042 руб. 80 коп., что не соответствует фактически понесенным затратам. 

Также в представленном истцом расчете отражена стоимость услуг, не относящихся к регулируемым видам деятельности  регионального оператора по обращению с ТКО, а именно по зачистке, погрузке, уборке мест несанкционированного размещения ТКО, в подтверждение факта оказания которых представлен договор №41Ю/2019 на оказание услуг от 29.10.2019, акт от 28.07.2020 №231, счет-фактура от 28.07.2020 №254, платежное поручение от 06.08.2020 №4967 (т.1 л.д.58-69, 79, 80, 85).

Пунктом 13 Правил №1156 предусмотрено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

По пояснениям истца, несанкционированная свалка отходов представляет собой стихийные навалы отходов на земельном участке, не предназначенном для складирования отходов. Таким образом, услуги по погрузке отходов из мест их несанкционированного размещения являлись для регионального оператора предварительными видами услуг, которые предшествуют оказанию услуг по обращению с ТКО и без проведения которых невозможно ликвидировать свалку отходов.

Указанные услуги оказаны региональному оператору обществом с ограниченной ответственностью «СитиЛюкс НН» (исполнитель) на основании договора №41Ю/2019 на оказание услуг от 29.10.2019, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по зачистке, погрузке (как вручную, так и при помощи специализированной техники) и уборке мест несанкционированного размещения ТКО (земельных участков, не предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов).

Данный договор определяет такие понятия как «зачистка твердых коммунальных отходов», «погрузка твердых коммунальных отходов», «уборка месс несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов» (пункты 1.1 – 1.3): зачистка твердых коммунальных отходов – комплекс мер, включающих очистку земельного участка от несанкционированно размещенных на нем твердых коммунальных отходов, с целью их дальнейшей погрузки в специализированные транспортные средства (мусоровозы, ломовозы и пр.); погрузка ТКО – комплекс мер, направленных на перемещение ТКО из мест их несанкционированного размещения (земельных участков, не предназначенных для складирования ТКО), в специализированные транспортные средства, предоставленные оператором оказывающим услуги по транспортированию ТКО, а также уборка мест несанкционированного размещения ТКО; уборка мест несанкционированного размещения ТКО – действия по подбору оброненных (просыпающихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в специализированные транспортные средства.

В рамках указанного договора региональным оператором и исполнителем подписан акт от 28.07.2020 №231 на услуги по зачистке, погрузке и уборке несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> на повороте к кладбищу, в объеме 140 куб.м., стоимостью 334 руб. 40 коп. за 1 куб.м., на общую стоимость 46 816 руб.

Платежным поручением от 06.08.2020 №4967 региональный оператор произвел оплату ООО «СитиЛюкс НН» по договору №41Ю/2019 от 29.10.2019 за услуги по зачистке, погрузке и уборке несанкционированно размещенных ТКО по счет-фактуре 254 от 28.07.2020 (т.1 л.д.85).

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что общая сумма фактически понесенных истцом расходов на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составила 131 058 руб. 75 коп.

Доводы истца о том, что при расчете необходимо применять единый тариф судом отклоняются на основании вышеизложенных обстоятельств, норм материального права, а также ответа на запрос суда РСТ по Нижегородской области.

Администрация вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств отсутствия своей вины не представила.

Ликвидация выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов произведена истцом в рамках исполнения требований пунктов 16, 17, 18 Правил № 1156, обязывающих регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ликвидировать место несанкционированного размещении твердых коммунальных отходов в случае, если ликвидация не произведена собственником земельного участка, в то время как обязанность по ее ликвидации возложена именно на ответчика.

При этом суд отмечает, что заключение государственного или муниципального контракта на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов не является необходимым.

В данном случае, невыполнение истцом мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов повлекло бы за собой нарушение экологических, санитарных и санитарно-эпидемиологических требований, несоблюдение которых обусловлено возникновением различного рода заболеваний (Федеральный закон N 89-ФЗ, Федеральный закон от 30.09.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, фактически оказанные услуги направлены на поддержание нормального жизнеобеспечения граждан, то есть на защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, обязанность по обеспечению надлежащего состояния земельного участка в соответствии с нормами статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Правил N 1156 непосредственно возникает в силу закона.

Поскольку такая обязанность основана на законе, отсутствие соответствующего государственного контракта на выполнение работ применительно к правовой позиции, сформулированной в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, не может освобождать ответчика от необходимости возместить фактически понесенные расходы на устранение мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании убытков являются обоснованными и правомерными в сумме 131 058 руб. 75 коп., в связи с чем подлежат удовлетворению и взысканию за счет муниципального образования "Городской округ город Дзержинск Нижегородской области" в лице администрации города Дзержинска Нижегородской области.

В удовлетворении остальной части требований истцу следует отказать.

Расходы на оплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям: на муниципальное образование "Городской округ город Дзержинск Нижегородской области" в лице администрации г. Дзержинска Нижегородской области за счет средств муниципального бюджета в сумме  4 896 руб. 65 коп. и подлежат взысканию в пользу истца.

Истцу на основании пункта 3 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации следует возвратить сумму излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 104, 49, 150, 110, 167 - 171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Нижний Новгород, от иска в части требования о взыскании 747 руб. 81 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2020 по 16.10.2020 и далее по день фактической оплаты задолженности.

Прекратить производство по делу в части требования о взыскании 747 руб. 81 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2020 по 16.10.2020 и далее по день фактической оплаты задолженности.

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования "Городской округ город Дзержинск Нижегородской области" в лице администрации города Дзержинска Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Дзержинск, Нижегородская область, за счет средств муниципального бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

<

...> 058 руб. 75 коп. убытков; а также 4 896 руб. 65 коп. расходов по оплате  государственной пошлины.

В удовлетворении остальных исковых требований истцу отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Нижний Новгород, из федерального бюджета 146 руб. 00 коп. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 15.10.2020 №7051.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Судья                                                         А.Н. Дерендяева