Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5076/2023

г. Хабаровск

12 мая 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 11 мая 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Хабаровского края в лице Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите (ОГРН 1142721003094, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

к муниципальному образованию Городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о взыскании 2 500 000 руб.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, - Правительство Хабаровского края; Министерство Финансов Хабаровского края.

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, действующая по доверенности № 1 от 12.01.2023 (до и после перерыва);

от ответчика – ФИО3, действующая по доверенности № 1.1.29-149 от 11.10.2022 (до и после перерыва); Орёл В.А., действующий по доверенности № 1.1.29-74 от 28.04.2023 (до и после перерыва); 

от третьих лиц:

от Правительства Хабаровского края – ФИО4,, действующая по доверенности № 12.3.25-14801 от 01.10.2021 (до и после перерыва);

от Минфина Хабаровского края – ФИО5, действующая по доверенности № 01-11-1 от 09.01.2023 (до и после перерыва).

 

Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (далее – муниципальное образование, Администрация, ответчик) о взыскании убытков причиненных краевому бюджету в связи с введением на основании постановления администрации г. Хабаровска от 14.04.2020 № 1306 режима чрезвычайной ситуации.

Исковое заявление обосновано положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 14, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Иск мотивирован тем, что в результате введения ответчиком режима ЧС вследствие обрушения строительных конструкций многоквартирного дома № 22 по ул. Зои Космодемьянской в г. Хабаровске (далее - МКД), истцом утрачены финансовые ресурсы, предназначенные Комитету по ГЗ на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера, в то время, как оснований для признания обрушения МКД чрезвычайной ситуацией не имелось ввиду отсутствия критериев внезапности и непредвиденности, отсутствием источника чрезвычайной ситуации (ГОСТ 22.0.05-97/ГОСТ Р 22.0.05-94); обрушение МКД, по мнению истца, произошло в следствие длительного бездействия Администрации по признанию МКД аварийным и подлежащем сносу, и не реализации мероприятий по расселению граждан и изъятию помещений и земельного участка для муниципальных нужд в прядке установленном ЖК РФ.

Определением от 11.04.2023 дело принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 03.05.2023.

Этим же определением, на основании статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Правительство Хабаровского края; Министерство Финансов Хабаровского края.

В предварительном судебном заседании представитель истца уточнил наименование истца и ответчика, просил считать истцом - Хабаровский край в лице Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите, ответчиком - муниципальное образование Городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска, также заявил об уточнении (увеличении) исковых требований, и просил взыскать с муниципального образования Городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска за счет средств местного бюджета в пользу Хабаровского края 2 500 000 руб. 00 коп.

Уточнение иска принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании представитель истца требования поддержал по доводам, изложенным в иске (с учетом принятых судом уточнений).

Представители ответчика возражали против требований по доводам, изложенным в отзыве. Возражая против исковых требований, ответчик приводит следующие доводы: расходы истца на выплату гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (заявленной в настоящем деле, как убытки) не являются убытками истца и произведены истцом во исполнение решений Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № 2а-1594/2021, № 2а-3341/2021, № 2а-98/2022, № 2-2111/2022, № 2-999/2022; обстоятельства, послужившие основанием введения режима ЧС постановлением от 14.04.2020 № 1306, уже неоднократно исследовались судами при рассмотрении дел о возложении на Комитет обязанности по выплате финансовой помощи гражданам в связи с чем, полагает, что истцом фактические подан иск направленный на пересмотр судебных актов; полагает постановление № 1306 от 14.04.2020 принятым при наличии предусмотренных федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» оснований, в соответствии с предоставленными муниципальному образованию полномочиями, с соблюдением установленных требований и процедур.

Представитель Правительства Хабаровского края поддержал доводы, приведенный в письменном отзыве, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель Министерства финансов Хабаровского края также поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке статьи 163 АПК РФ в предварительном судебном заседании объявлен перерыв до 11.05.2023, 14 часов 15 минут.

После перерыва ответчиком представлены письменные дополнения к отзыву с приложением документов, которые приобщены к материалам дела.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, поддержали приведенные до перерыва доводы и возражения, представитель истца представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

При отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 18 января 2017 года заключением городской межведомственной комиссии (далее - ГМК) на основании технического отчета ООО ПДЦ «Гарант», экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХК» МКД № 22 признан аварийным и подлежащим реконструкции.

02 февраля 2017 года Администрацией г. Хабаровска вынесено постановление о признании МКД № 22 аварийным и подлежащим реконструкции, об отселении жильцов дома в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года (далее - постановление от 02 февраля 2017 года).

ФИО6 - жителем МКД № 22 подан иск в суд об оспаривании заключения ГМК от 18 января 2017 года, постановления от 02 февраля 2017 года, в рамках рассмотрения которого Краснофлотским районным судом г. Хабаровска была назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет определения техсостояния дома, пригодности его для безопасного проживания, возможности дальнейшей эксплуатации, целесообразности проведения реконструкции, порученная АНО «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы» (далее - АНО).

В заключении АНО от 30 июня 2017 года (далее - заключение АНО) были сделаны следующие выводы: техсостояние МКД № 22 аварийное, в конструктивных элементах здания имеются повреждения, деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности, опасности обрушения, эксплуатация здания не допускается, величина физического износа дома - 72 %, техсостояние фундамента- аварийное с износом - 80 %, в текущем разрушающемся состоянии фундамент непригоден для возведения нового дома, проведение реконструкции нецелесообразно.

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 31 июля 2017 года по делу № 2а-1046/2017, измененным апелляционным определением от 29 сентября 2017 года, заключение ГМК от 18 января 2017 года, постановление от 02 февраля 2017 года признаны незаконными, на Администрацию г. Хабаровска возложена обязанность о повторном рассмотрении на заседании ГМК до 29 октября 2017 года вопроса о проведении оценки соответствия МКД № 22 установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 требованиям с учетом заключения АНО.

18 сентября 2018 года Комитетом государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Комитет ГКЛ) проведено обследование МКД № 22 в связи с обращением ФИО7 - его жильца, в заключении по результатам которого, в том числе указано, что состояние несущих конструкций дома ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций здания в любое время, причинения вреда проживающим гражданам.

31 октября 2018 года ГМК на основании технического отчета ИП ФИО8, экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХК», заключения Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее - ХКО ООО) составлено заключение о выявлении оснований для признания МКД № 22 аварийным и подлежащим реконструкции.

19 ноября 2018 года Администрацией г. Хабаровска вынесено постановление о признании МКД № 22 аварийным и подлежащим реконструкции, об организации работы по проведению реконструкции МКД № 22, об отселении жильцов дома в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года (далее - постановление от 09 ноября 2018 года).

ФИО6- жителем МКД № 22 вновь подан иск в суд об оспаривании заключения ГМК от 31 октября 2018 года, постановления от 19 ноября 2018 года, в ходе рассмотрения которого судом установлено игнорирование Администрацией г. Хабаровска вступившего в законную силу решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 31 июля 2017 года по делу № 2а-1046/2017 при принятии оспариваемых актов: заключение ГМК от 31 октября 2018 года принято без учета заключения АНО и без обоснованности возможности проведения реконструкции МКД № 22.

Доказательств проведения Администрацией г. Хабаровска ремонтных работ в МКД № 22 после производства судебной экспертизы по делу № 2а-1046/2017 при рассмотрении дела№ 2а-171/2019 не представлено.

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 18 января 2018 года по делу № 2а-171/2019, оставленным без изменения апелляционным определением от 19 апреля 2019 года, заключение ГМК от 31 октября 2018 года, постановление от 19 ноября 2018 года признаны незаконными, на Администрацию г. Хабаровска возложена обязанность о повторном рассмотрении на заседании ГМК до 19 мая 2019 года вопроса о проведении оценки соответствия МКД № 22 установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 требованиям.

При рассмотрении Краснофлотским районным судом г. Хабаровска гражданского дела № 2-949/2019 по иску Администрации г. Хабаровска к ФИО6-жильца МКД № 22 о переселении из МКД № 22 в жилое помещение маневренного фонда судом было установлено: на момент рассмотрения дала № 2-949/2019 в суде (т.е. на 19 августа 2019 года) апелляционное определение от 19 апреля 2019 года не исполнено, вопрос о признании МКД № 22 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на заседании ГМК повторно не рассмотрен, то есть от очередного решения вопроса о техническом состоянии названного дома Администрация г. Хабаровска уклоняется (решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 19 августа 2019 года № 2-949/2019).

Согласно актам от 29.11.2018 и от 15.04.2019 граждане, проживающие в МКД от переселения в жилые помещения муниципального маневренного фонда, расположенного в доме № 61 по ул. Трехгорной, отказались.

09.04.2020 произошло частичное обрушение строительных конструкций многоквартирного дома № 22 по ул. Зои Космодемьянской в г. Хабаровске.

На основании донесения об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации по состоянию на 14:00 ч. 10.04.2020г. произведено обследование МКД № 22 по ул. Зои Космодемьянской в г. Хабаровске.

Актом визуального обследования МКД № 22 по ул. Зои Космодемьянской в г. Хабаровске от 10.04.2020г. установлено, что по состоянию на 18:00ч. 10.04.2020г. обрушены перекрытия первого и второго этажей, а также перекрытие между 1-ым этажом и подвалом в правой части дома, обрушены межкомнатные перегородки, в подвешенном состоянии находятся часть балок перекрытий, а также элементы деревянной конструкции крыши, разрушены 4 квартиры в правой части дома, балки вышли из креплений. Принято решение о возможности до 0:00ч. текущего дня забрать жильцам левой части дома документов, легкой бытовой техники, личных вещей, запрещено забирать мебель, тяжелую бытовую технику. В правую часть дома вход жильцам для целей изъятия личных вещей запрещен.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 10.04.2020г. № 11 «О ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера» ситуация, связанная с аварийным состоянием жилого дома № 22 по ул. Зои. Космодемьянской после обрушения строительных конструкций, которая представляет угрозу жизни и здоровью населению города, классифицирована, как чрезвычайная ситуация муниципального характера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно акта повторного визуального обследования от 13.04.2020г, МКД № 22 по ул. Зои Космодемьянской в г. Хабаровске, составленного по факту обрушения строительных конструкций в жилом доме, установлено, что за прошедшие 2 суток с момента первичного визуального обследования обнаружено появление новых трещин по перекрытиям на лестничной клетке, выдавливание дверной коробки входной двери в подъезд, периодическое осыпание штукатурки с чердачного перекрытия, что свидетельствует о продолжении процессов разрушения штукатурного слоя, наблюдается появление щелей между лестничным маршем и стенами, раскрытие ранее выявленных трещин и щелей на перекрытиях в местах общего пользования, в левой (неразрушенной) части дома на втором этаже в санузле выявлено опускание   перекрытия с образованием   щели.   Принято  решение  о невозможности изъятия личных вещей из здания, в связи с возможностью его обрушения.

Постановлением администрации города Хабаровска от 14.04.2020. № 1306 введён режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Хабаровского городского звена территориальной подсистемы РСЧС, связанной с обрушением строительных конструкций в многоквартирном доме № 22 по ул. Зои Космодемьянской.

Заключением городской межведомственной комиссии от 24.04.2020г. № 894 дом № 22 по ул. Зои Космодемьянской г. Хабаровска признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанные выводы сделаны на основании отчета об обследовании технического состояния строительных конструкций МКД № 22, выполненного ИП ФИО8, в котором указано, что в результате произошедшего обрушения конструкций часть внутренних стен дома в правой его части разрушены по всей высоте здания: со второго этажа до фундамента (цокольного этажа), стропильная система крыши потеряла устойчивость, существует опасность полного обрушения конструкций крыши внутрь дома.

Согласно абз. 2, 5 п. 9.9 Правил предоставления бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства края от 30.09.2015 № 318-пр (далее - Правила) в случае невозможности проведения комиссией обследования утраченного имущества первой необходимости в связи с разрушением жилого помещения (жилого дома, квартиры), многоквартирного Дома граждан, пострадавших в результате ЧС, в акте обследования утраченного имущества первой необходимости делается об этом отметка, а размер финансовой помощи составляет 100 тыс. рублей на человека.

Факт разрушения жилого помещения (жилого дома, квартиры), многоквартирного дома подтверждается заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

На основании заключения межведомственной комиссии и отчета об обследовании технического состояния строительных конструкций МКД № 22 комиссией принято решение о невозможности проведения обследования утраченного имущества первой необходимости, выплате пострадавшим гражданам финансовой помощи в размере 100 000 рублей на каждого гражданина, постоянного проживающего и зарегистрированного на момент возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку имеется обрушение дома и нахождение в нем вызывает угрозу жизни и здоровью людей.

Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом 06.05.2020 в комитете Правительства Хабаровского края по гражданской защите направлены документы для выделения бюджетных ассигнований из краевого бюджета (постановление от 14.04.2020 № 1306, список граждан, акты обследования утраченного имущества).

Согласно ответу председателя комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите ФИО9 от 07.05.2020. в предоставлении финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС (обрушение МКД № 22), отказано, поскольку факт разрушения жилого дома не установлен, фактический осмотр жилых помещений, в которых находилось имущество граждан, не произведен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора г. Хабаровска в суд с иском в интересах граждан о признании незаконным отказа в выделении бюджетных ассигнований из краевого бюджета для оказания финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, обязанность выделить денежные средства.

Решениями судов общей юрисдикции требования прокурора г. Хабаровска в защиту интересов жильцов МКД удовлетворены.

24 января 2022 года Правительством Хабаровского края во исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 31 мая 2021 года по делу № 2а-1594/2021 вынесено постановление № 17-пр (далее - постановление № 17-пр) о распределении Городскому округу «Город Хабаровск» иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета в размере 700 000,00 рублей для осуществления выплат финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости пострадавшим гражданам ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО12 при обрушении строительных конструкций в многоквартирном доме № 22 по ул. Зои Космодемьянской в г. Хабаровске.

Уведомлением № 1925 от 25 января 2022 года городской округ "Город Хабаровск" извещен о том, что ему в соответствии с постановлением № 17-пр предусмотрено предоставление в 2022 году межбюджетного трансферта из краевого бюджета по коду бюджетной классификации (далее - КБК) 876 0310 100040И240 540 в размере 700 000,00 рублей.

В Законе Хабаровского края от 10 ноября 2021 г. № 247 "О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Закон о краевом бюджете) бюджетные ассигнования по КБК 876 0310 100040И240 540 предусмотрены Комитету как главному распорядителю средств краевого бюджета (далее ГРБС) по главе 876, которым 26 января 2022 года произведен расход средств краевого бюджета в городской по указанному КБК в размере 700 000,00 рублей (платежное поручение № 417902).

24 июня 2022 года Правительством Хабаровского края во исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 января 2022 года по делу № 2а-98/2022 вынесено постановление № 302-пр (далее - постановление № 302-пр) о распределении Городскому округу «Город Хабаровск» иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета в размере 1 000 000,00 рублей для осуществления выплат финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости пострадавшим гражданам ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17. ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 при обрушении строительных конструкций в МКД № 22.

Уведомлением № 8521 от 29 июня 2022 года городской округ «Город Хабаровск» извещен о том, что ему в соответствии с постановлением № 302-пр предусмотрено предоставление в 2022 году межбюджетного трансферта из краевого бюджета по КБК 876 0310 100040И240 540 в размере 1 000 000,00 рублей.

06 июля 2022 года Комитетом как ГРБСом произведен расход средств краевого бюджета в городской по указанному КБК в размере 1 000 000,00 рублей (платежное поручение № 748034).

18 августа 2022 года Правительством Хабаровского края во исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 апреля 2022 года по делу № 2-999/2022 вынесено постановление № 414-пр (далее - постановление № 414-пр) о распределении Городскому округу «Город Хабаровск» иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета в размере 100 000,00 рублей для осуществления выплат финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости пострадавшему гражданину ФИО23 при обрушении строительных конструкций в МКД № 22.

Уведомлением № 10865 от 22 августа 2022 года городской округ «Город Хабаровск» извещен о том, что ему в соответствии с постановлением № 414-пр предусмотрено предоставление в 2022 году межбюджетного трансферта из краевого бюджета по КБК 876 0310 100040И240 540 в размере 100 000,00 рублей.

23 августа 2022 года Комитетом как ГРБСом произведен расход средств краевого бюджета в городской по указанному КБК в размере 100 000,00 рублей (платежное поручение №329147).

31 октября 2022 года Правительством Хабаровского края во исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 июня 2022 года по делу № 33-5895/2022 вынесено постановление № 554-пр (далее - постановление № 554-пр) о распределении Городскому округу «Город Хабаровск» иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета в размере 500 000,00 рублей для осуществления выплат финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости пострадавшим гражданам ФИО24, ее ребенку, ФИО25., ФИО26, ФИО12 при обрушении строительныхконструкций в МКД № 22.

Уведомлением № 13837 от 03 ноября 2022 года городской округ «Город Хабаровск» извещен о том, что ему в соответствии с постановлением № 554-пр предусмотрено предоставление в 2022 году межбюджетного трансферта из краевого бюджета по КБК 876 0310 100040И240 540 в размере 500 000,00 рублей.

10 ноября 2022 года Комитетом как ГРБСом произведен расход средств краевого бюджета в городской по указанному КБК в размере 500 000,00 рублей (платежное поручение № 184184).

13 апреля 2023 года Правительством Хабаровского края во исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 октября 2022 года по делу № 2-3965/2022 вынесено постановление № 194-пр (далее – постановление № 554-пр) о распределении Городскому округу «Город Хабаровск» иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета в размере 200 000 руб. для осуществления выплат финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости пострадавшим гражданам

24 апреля 2023 года Комитетом как ГРБСом произведен расход средств краевого бюджета в городской по указанному КБК в размере 200 000 рублей (платежное поручение № 882888).

Вышеперечисленные израсходованные Комитетом средства краевого бюджета в сумме составляют 2 500 000,00 рублей (700 000,00 рублей + 1 000 000,00 рублей + 100 000,00 рублей+500 000,00 рублей + 200 000 рублей).

Полагая, что постановление администрации г. Хабаровска от 14.04.2020 № 1306 принято незаконно, так как оснований для признания обрушения МКД чрезвычайной ситуацией не имелось ввиду отсутствия критериев внезапности и непредвиденности, отсутствием источника чрезвычайной ситуации (ГОСТ 22.0.05-97/ГОСТ Р 22.0.05-94), обрушение МКД произошло в следствие длительного бездействия Администрации по признанию МКД аварийным и подлежащем сносу, и не реализации мероприятий по расселению граждан и изъятию помещений и земельного участка для муниципальных нужд в прядке установленном ЖК РФ, в свою очередь, принятие постановления № 1306 от 14.04.2020 «О введении режима ЧС, связанной с обрушением строительных конструкций в МКД № 22 по ул. Зои Космодемьянской» явилось юридическим основанием для возложения судом на истца обязанности по предоставлению ответчику бюджетных ассигнований в соответствии с Правилами № 318-пр на сумму 2 500 000 руб., предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, на оказание финансовой помощи в связи полной утратой имущества первой необходимости гражданам, что повлекло ущерб Хабаровскому краю в указанном размере, истец, действуя в интересах субъекта Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым иском. 

Исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства арбитражный суд приходит к следующим выводам.

При удовлетворении иска о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с публично-правового образования в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны публично-правового образования.

В соответствии с разделом 1 Приложения 1 к решению Хабаровской городской Думы от 26 июля 2011 г. № 431, статьей 34 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думы от 13 июля 2004 г. № 509, Приложением № 6 к решению Хабаровской городской Думы от 27 декабря 2022 г. № 1104 "О бюджете городского округа "Город Хабаровск" на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" (далее - Решение о местном бюджете) Администрация г. Хабаровска обладает правами юридического лица, является исполнительно-распорядительным органом городского округа, деятельностью которого руководит мэр города, представляющий город Хабаровск от имени муниципального образования; является главным распорядителем средств местного бюджета по главе 010.

Законом Хабаровского края от 28 апреля 2004 г. № 177 муниципальное образование город Хабаровск наделен статусом городского округа.

Согласно иску убытки заявлены в форме утраты средств краевого бюджета по КБК 876 0310 100040И240 540.

Исходя из содержания статьи 214 ГК РФ, право собственности в отношении средств бюджета субъекта Российской Федерации принадлежит этому субъекту Российской Федерации; из статей 2, 70, 73 Устава Хабаровского края, принятого постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 19 мая 2022 г. № 1331, следует, что право собственности в отношении средств краевого бюджета принадлежит субъекту Российской Федерации - Хабаровскому краю.

Субъекты Российской Федерации признаны субъектами гражданского права, участвующими в регулируемых гражданским законодательством отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений через свои органы государственной власти (статьи 124, 125 ГК РФ).

КБК 876 0310 100040И240 540, по которому в 2022 и 2023 году был осуществлен расход средств краевого бюджета на сумму 2 500 000,00 рублей, Ведомственной структурой расходов краевого бюджета, являющейся приложением 6 к Закону о краевом бюджете, закреплен за Комитетом как главным распорядителем средств краевого бюджета.

С учетом изложенного, истцом (с учетом уточнений иска) верно определен субъектный состав спора, а именно: истец - Хабаровский край в лице Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите, ответчик - муниципальное образование Городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска.

В соответствии с Решением о местном бюджете Администрация г. Хабаровска является главным распорядителем средств местного бюджета по Главе 010.

Согласно статье 49 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) средства местных бюджетов составляют экономическую основу местного самоуправления.

В соответствии с Законом о краевом бюджете Комитет является главным распорядителем средств краевого бюджета по Главе 876.

В силу статьи 54 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» средства бюджета субъекта Российской Федерации составляют экономическую основу деятельности органов публичной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, исковые требования, заявленные в связи с утратой бюджетных средств, напрямую затрагивают права и законные интересы истца и ответчика в сфере их экономической деятельности.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 12381/12 высказана правовая позиция о том, что характер спора, основанного на бюджетно-финансовых отношениях, свидетельствует о его экономическом характере и вследствие этого   подведомственности арбитражном суду.

Обстоятельства, установленные арбитражным судом, также являлись предметом исследования при рассмотрении указанных дел судами общей юрисдикции, имеющих в силу статьи 69 АПК РФ, преюдициальное значение для рассматриваемого спора.

В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения  и   территорий   от   чрезвычайных   ситуаций   природного   и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий,    предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Согласно пл. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных  мер   по  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями".

Исходя из положений пп. "г" пункта 4 указанных Правил трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются, в том числе на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 тыс. рублей на человека).

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют, в том числе создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 № 318-пр в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Хабаровского края от 01 марта 1996 г. № 7 «О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство края утверждены, в том числе Правила предоставления бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, и методика их распределения (далее Правила).

Согласно абз. 2 п. 2 указанных Правил финансовая помощь бюджетам городских округов и муниципальных районов края оказывается в форме межбюджетных трансфертов, в том числе для последующего предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам городских (сельских) поселений из бюджетов муниципальных районов.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил установлено, что бюджетные ассигнования, предусмотренные в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выделяются органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления муниципальных образований края (городских округов и муниципальных районов) (далее - органы местного самоуправления) для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий - оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - до 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - до 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п. 6 Правил обращения о выделении бюджетных ассигнований из краевого бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, указанных в пункте 3 настоящих Правил, направляются в Правительство края на имя Губернатора, Председателя Правительства края в случае возникновения чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера органами местного самоуправления, на обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "г" - "е", "з" пункта 3 настоящих Правил, один раз в месяц до 05 числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили заявления граждан и прилагаемые к ним документы (пл. 2).

В соответствии с абз. 2 п. 7, 8 Правил выделение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, осуществляется на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Хабаровского края.

В силу пп. «а» п. 9 Правил для рассмотрения вопроса о выделении из краевого бюджета бюджетных ассигнований, предусмотренных Комитету на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обратившиеся с просьбой органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня выхода поручения, указанного в абзаце первом пункта 8 настоящих Правил, представляют документы, обосновьтающие выделение бюджетных ассигнований на мероприятия, указанные в подпунктах "а", "в" - "к" пункта 3 настоящих Правил, - документы, обосновьтающие выделение бюджетных ассигнований, предусмотренные пунктами 1.2,1.3 раздела 1 Порядка оформления документов.

Согласно п. 15 Правил решение о выделении из краевого бюджета бюджетных ассигнований на частичное покрытие расходов на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, принимается Правительством края в порядке и сроки, предусмотренные Регламентом Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20 июля 2006 г. N 117-пр, в котором указываются общая сумма выделяемых бюджетных ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям, указанным в пункте 3 настоящих Правил.

Перечисление бюджетных ассигнований из краевого бюджета на частичное покрытие расходов на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "а", "в", "к" пункта 3 настоящих Правил, осуществляется в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения о выделении из краевого бюджета бюджетных ассигнований, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Предметом иска по настоящему делу является требование о взыскании убытков.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе вследствие причинения вреда другому лицу.

Судебная защита гражданских прав может быть осуществлена выбранным истцом способом, указанным в статье 12 ГК РФ, в том числе путем возмещения убытков, предусмотренных статьей 15 ГК РФ (реальный ущерб или упущенная выгода).

В силу положений статьи 1082 ГК РФ возмещение убытков является способом возмещения причиненного вреда.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Осуществление защиты нарушенного права путем возмещения вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статья 16 ГК РФ), не ставится в зависимость от необходимости оспаривания этих действий (бездействия) по правилам, установленным главой 24 АПК РФ (пункт 4 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, утвержденного Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 N 145).

На основании рекомендаций, изложенных в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», истец, предъявляя требование о возмещении вреда, причиненного действиями (бездействием) органа (должностного лица), должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований, а именно доказать факт причинения ему вреда, его размер, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органа (должностного лица) и наступившими неблагоприятными последствиями, а также противоправность таких действий (бездействия). На ответчике лежит бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения таких действий (бездействия).

Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечет за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Для правильного разрешения спора существенным является установление следующих обстоятельств: фактические основания, из которых вытекает требование о возмещении убытков (в том числе, какие именно действия либо бездействие ответчика повлекли за собой образование убытков; какие именно обстоятельства послужили основанием для введения режима ЧС); в чем именно состоит причинная связь между понесенными истцом расходами на предоставление бюджетных ассигнований Администрации на оказание финансовой помощи гражданам и указанным выше фактическими обстоятельствами.

Как установлено судом, основанием возложения судами на истца обязанности по предоставлению ответчику бюджетных ассигнований в соответствии с Правилами № 318-пр явилось издание Администрацией ненормативного акта – постановления Администрации № 1306 от 14.04.2020 «О введении режима ЧС для органов управления и сил Хабаровского  городского звена территориальной подсистемы РСЧС, связанной с обрушением строительных конструкций в МКД № 22 по ул. Зои Космодемьянской».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут, повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу подл, «и» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановление администрации от 14.04.2020 № 1306 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Хабаровского городского звена территориальной подсистемы РСЧС, связанной с обрушением строительных конструкций в многоквартирном доме N 22 по ул. Зои Космодемьянской» издано в соответствии с вышеуказанным законом, незаконным в установленном порядке не признавалось.

Постановлением № 1306 от 14.04.2020 граница зоны чрезвычайной ситуации определена: придомовая территория на расстоянии 20 м от многоквартирного дома по ул. Зои Космодемьянской, 22.

Сам факт обрушения строительных конструкций в многоквартирном доме N 22 по ул. Зои Космодемьянской, повлекший за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей подтвержден материалами дела и согласуется с понятием чрезвычайной ситуации, приведенным в статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

При установленных обстоятельствах, наличие обстоятельств, послужили основанием для введения режима ЧС на придомовой территории на расстоянии 20 м от МКД № 22 по ул. Зои Космодемьянской суд признал подтвержденным и обоснованным.

Довод истца, что применительно к ГОСТ 22.0.05-97/ГОСТ Р 22.0.05-94 оснований для признания обрушения МКД чрезвычайной ситуацией не имелось ввиду отсутствия критериев внезапности и непредвиденности, отсутствием источника чрезвычайной ситуации судом отклоняются как необоснованные и противоречащие понятию чрезвычайной ситуации (статья 1 федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ), - как обстановки на определенной территории, сложившейся в результате, в том числе аварии, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Истцом приводится довод, что обрушение МКД № 22 по ул. Зои Космодемьянской в г. Хабаровске можно было предвидеть. Вместе с тем доказательств того, что ответчик мог предвидеть обрушение дома именно 10.04.2020, истцом в материалы дела не представлено.

Само по себе признание дома аварийным не свидетельствует об отсутствии критерия внезапности и непредвиденности события и возможности ответчика предвидеть факт обрушения 10.04.2020.

В части доводов истца и третьих лиц, что обрушение МКД произошло в следствие длительного бездействия Администрации по признанию МКД аварийным и подлежащем сносу, и не реализации мероприятий по расселению граждан и изъятию помещений и земельного участка для муниципальных нужд в прядке установленном ЖК РФ суд исходит из следующего.

Согласно Правил № 318-пр, бюджетные ассигнования из краевого бюджета выделяются только в случае введения на определенной территории края режима чрезвычайной ситуации.

Таким образом, юридическим фактом, который служит основанием для выделения бюджетных ассигнований из краевого бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, указанных в пункте 3 Правил № 318-пр является не сам по себе факт обрушения здания, а факт введения на определенной территории режима ЧС, то есть издания органом местного самоуправления ненормативного правового акта.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что обстоятельства неудовлетворительного содержания дома и не принятия мер по расселению граждан не находятся в прямой причинно-следственной связи с обязанностью истца осуществить выделение бюджетных ассигнований на оплату гражданам финансовой помощи, что расценено истцом, как убытки.

Вместе с тем, судом произведена оценка доводов истца в этой части.

Как следует из материалов дела, Администрацией неоднократно принимались решения о признании дома аварийным.

Спор, рассматриваемый по иску одного из граждан, проживающих в МКД № 22 по ул. Зои Космодемьянской, - ФИО6, представляющего исключительно свои интересы (доказательств обратного в материалы дела не представлено) касался последствий признания спора аварийным: подлежащим реконструкции или подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс, ГК РФ) и пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс, ЖК РФ), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование. 

Статьей 210 ГК РФ, статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, если иное не предусмотрено законом или договором. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ). 

Жилой дом № 22 по ул. 3. Космодемьянская не являлся муниципальной собственностью.

По информации управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска по состоянию на 10.04.2020 в доме №22 по ул. Зои Космодемьянской:

- в квартире №1 общей площадью 332,7 кв.м. 53/100 доли в праве собственности являлись муниципальной собственностью, 47/100 доли являлись собственностью граждан;

- в квартире №2 общей площадью 362,2 кв.м. 58/100 доли в праве собственности являлись муниципальной собственностью, 42/100 доли являлись собственностью граждан.

Как следует из акта проверки от 14.02.2019 в отношении Администрации города Хабаровска в ходе проведения обследования МКД № 22 выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа является неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без капитального ремонта.

Причины обрушения дома не связаны с ненадлежащим исполнением администрацией города полномочий по управлению МКД.

Граждане, проживающие в указанном доме были уведомлены администрацией города о возможности переселения в маневренный фонд в связи с аварийным состоянием дома.

Однако, от переселения в маневренный фонд граждане отказались, что подтверждено представленными в материалы дела актами.

Как следует из пункта 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Вместе с тем, как следует из положений статьи 32 ЖК РФ предъявление требований к собственникам о сносе или реконструкции МКД является правом, а не обязанностью. Установление разумного срока относится к требованию о сносе или реконструкции, а не о сроке направления требования Администрацией.

Довод истца о наличии у ответчика при признании дома аварийным обязанности по направлению собственникам требования о сносе или реконструкции судом признается ошибочным, основанным на неверном толковании права. Иное привело бы к тому, что все МКД, признанные аварийными, в обязательном порядке подлежат сносу или реконструкции за счет собственников жилых помещений в МКД, а при их бездействии, изъятию для муниципальных нужд с выплатой компенсации за счет средств муниципального бюджета.

Довод о наличии у ответчика обязанности по предоставлению всем проживавшим в МКД гражданам других благоустроенных помещений в порядке статьи 85 ЖК РФ также не подтвержден материалами дела. 

Частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая конкретные обстоятельства дела, судом не установлено наличие совокупности условий, необходимых для наступления ответственности в форме убытков.

В связи с чем, в удовлетворении требований Хабаровского края в лице Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите к муниципальному образованию Городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска суд отказывает.

В порядке статьи 110 АПК РФ, пункта 13 постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 государственная пошлина не подлежит взысканию в федеральный бюджет, учитывая освобождение истца и ответчика от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                С.М. Изосимов