АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону «09» сентября 2025 года Дело № А53-8869/25 Резолютивная часть решения объявлена «26» августа 2025 года Полный текст решения изготовлен «09» сентября 2025 года 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бордовым А. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «РИР-ФАСТЭСТЕЙТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

к обществу с ограниченной ответственностью «ВКУСНЫЙ КОФЕ И ТОЧКА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

о взыскании задолженности, 

в отсутствие сторон, 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области о взыскании солидарно с правопреемников общества с ограниченной ответственностью «ИНЕКСХОЛДИНГ»: общества с ограниченной ответственностью «РИР-ФАСТЭСТЕЙТ» и общество с ограниченной ответственностью «ВКУСНЫЙ КОФЕ И ТОЧКА» финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исх) за прель, март, май 2021 года, ноябрь 2019 года, за непредставление в срок сведений по форме ЕФС-1 (исх) (раздел 1 подраздел 1.2) в размере 2 500 руб.  

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора МИФНС № 26 по Ростовской области.  

Лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, извещены надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Общество с ограниченной ответственностью «ИНЕКСХОЛДИНГ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) реорганизовано с 03.02.2025 путем разделения на общество с ограниченной ответственностью «РИР-ФАСТЭСТЕЙТ» и общество с ограниченной ответственностью «ВКУСНЫЙ КОФЕ И ТОЧКА», которые являются  

правопреемниками ООО «ИНЕКСХОЛДИНГ» согласно передаточному акту и выписок из ЕГРЮЛ.  

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.  

Установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года – 15.05.2021, по форме СЗВ-М за март 2021 года – 15.04.2021, по форме СЗВ-М за май 2021 года – 15.06.2021, по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года – 15.12.20219.  

Пенсионным фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исх) за апрель, март, май 2021 года, ноябрь 2019 года представлены с нарушением требований Закона № 27-ФЗ.  

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт.  

По результатам рассмотрения указанных актов вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа на общую сумму 2 000 руб.  

Также истцом установлено нарушение при подаче форм отчетности ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год.  

30.01.2024, т.е. позже законодательного установленного срока (25.01.2024), страхователь представил сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме ЕФС-1 (раздел 1.2) за 2023 год на 1 застрахованное лицо.  

По результатам рассмотрения указанного акта вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа на общую сумму 500 руб.  

С целью досудебного урегулирования спора должнику направлено требование, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.  

Поскольку требования Пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, ОСФР по РО обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.  

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим. 

Закон № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.  

Относительно требования о взыскании финансовых санкций по форме СЗВ-М (исх) за апрель, март, май 2021 года, ноябрь 2019 года судом установлено следующее.  

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по  

месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;  

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).  

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.  

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.  

В абзаце 3 статьи 17 Закона № 237-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), было предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 237-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023), применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 данного Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).  

Таким образом, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Закона № 27- ФЗ, которая не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М, равно как за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом решения, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.  

Судом установлено непредставление в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведения на застрахованное лицо по форме СЗВ-М (исх) за апрель, март, май 2021 года, ноябрь 2019 года.  

Между тем норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения, не предусматривает ответственность страхователя за представление им недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.  

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15 июля 1999 года № 11-П, от 25 января 2001 года № 1-П, от 17 июля 2002 года № 13-П, от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 18 мая 2012 года № 12-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 19 января 2016 года № 2-П и от 29 ноября 2016 года № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.  

Согласно пункту 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.  

Поскольку изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Таким образом, ответственность за предоставление сведений по форме СЗВ-М (исх) за апрель, март, май 2021 года, ноябрь 2019 года не предусмотрена и переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.  

Данная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.01.2025 по делу № А36-11811/2023, предметом спора по которому выступило требование о взыскании финансовых санкций по форме СЗВ-М (исх) за июль 2021 года, сентябрь 2022 года, октябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, декабрь 2022 года.  

Определением Верховного Суда РФ от 11.04.2025 № 310-ЭС25-2153 по делу № А36-11811/2023 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Сходные правовые выводы представлены в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.04.2025 по делу № А53-37703/2024.  

Дополнительно суд указывает на следующее. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснил, что в целях реализации части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью или в части.  

При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ) в не исполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя (абзац 2 пункт 1 указанного Постановления Пленума ВАС РФ).  

Относительно требования о взыскании финансовых санкций по форме ЕФС-1 (исх) (раздел 1 подраздел 1.2) судом установлено следующее.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ) реорганизация общества может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.  

Разделением общества признается прекращение общества с передачей всех его прав и обязанностей вновь созданным обществам (пункт 1 статьи 54 Закона № 14-ФЗ).  

Порядок исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов (пеней, штрафов) при реорганизации юридического лица урегулирован статьей 50 НК РФ.  

При этом в силу абзаца пункта 2 статьи 50 НК РФ обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов возлагается на правопреемников лишь в том случае, если штрафы были наложены на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации.  

Как следует из материалов настоящего дела, общество с ограниченной ответственностью «ИНЕКСХОЛДИНГ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) реорганизовано с 03.02.2025 путем разделения на общество с ограниченной ответственностью «РИР-ФАСТЭСТЕЙТ» и общество с ограниченной ответственностью «ВКУСНЫЙ КОФЕ И ТОЧКА», которые являются правопреемниками ООО «ИНЕКСХОЛДИНГ» согласно передаточному акту и выпискам из ЕГРЮЛ.  

Согласно материалам, представленным налоговым органом, между обществом с ограниченной ответственностью «ИНЕКСХОЛДИНГ» и обществом с ограниченной ответственностью «РИР-ФАСТЭСТЕЙТ», обществом с ограниченной ответственностью «ВКУСНЫЙ КОФЕ И ТОЧКА» составлены передаточные акты от 04.06.2024. Процесс реорганизации завершился 03.02.2025.  

Решение о привлечении к ответственности за несвоевременное представление отчетности по форме ЕФС-1 (исх) (раздел 1 подраздел 1.2) вынесено 05.06.2024.  

Поскольку штраф наложены на само реорганизуемое юридическое лицо - ООО «ИНЕКСХОЛДИНГ» до завершения его реорганизации, в силу императивных положений пункта 2 статьи 50 НК РФ обязанность по их уплате возлагается на ООО «РИР-ФАСТЭСТЕЙТ» и ООО «ВКУСНЫЙ КОФЕ И ТОЧКА».  

Исходя из положений пунктов 9 и 11 статьи 50 Налогового кодекса, при преобразовании одного юридического лица в другое правопреемником реорганизованного  

юридического лица в части исполнения обязанностей по уплате страховых взносов признается вновь возникшее юридическое лицо.  

 В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

В соответствии с подпунктом 10 пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 настоящей статьи, по окончании календарного года не позднее 25 числа, следующего за отчетным периодом в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде находились в отпуске без сохранения заработной платы.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений.  

Единая форма сведений (далее ЕФС-1), а также порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» (далее - Порядок № 245п).  

Пунктами 1.12-1.13 Порядка № 245п установлено, что форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.  

В соответствии со ст. 16 Закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд России обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователем сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.  

30.01.2024, т.е. позже законодательного установленного срока (25.01.2024), страхователь представил сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме ЕФС-1 (раздел 1.2) за 2023 год на 1 застрахованное лицо.  

По результатам рассмотрения указанных актов вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа на общую сумму 500 руб.  

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  

статьей 17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и не оспаривается  

ответчиками. 

Возможность принятия решения в отношении нескольких ответчиков установлена  

частью 2 статьи 175 АПК РФ. В таком случае арбитражный суд указывает, в какой части  

(доле) каждый из ответчиков должен выполнить решение, или указывает, что их  

ответственность является солидарной. 

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о  

частичном удовлетворении иска и взыскании с ответчиков в солидарном порядке суммы  

500 руб. за взыскание финансовых санкций по форме ЕФС-1 (исх) (раздел 1 подраздел  

1.2). 

Финансовая санкция подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области)  

ИНН Получателя 

<

***> КПП Получателя 616301001 

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА  

РОССИИ //УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону БИК банка получателя 016015102 Счет № (единый казначейский) 40102810845370000050 Счет № (казначейский) 03100643000000015800 ОКТМО 60701000 УИН 79707100000000302804 

Код бюджетной классификации (КБК): решение после 01.01.2020  

Назначение платежа: Финансовые санкции в СФР по 27-ФЗ (оплата с расчетного  

счета). 

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Взыскать солидарно с общества с ограниченной ответственностью «РИР-ФАСТЭСТЕЙТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «ВКУСНЫЙ КОФЕ И ТОЧКА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) финансовые санкции за непредставление в срок сведений по форме ЕФС-1 (исх) (раздел 1 подраздел 1.2) в размере 500 руб.  

В оставшейся части в удовлетворении требований отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Судья М. А. Малыгина