РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-231301/23-42-1828

г. Москва

21 марта 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024 года

 

Арбитражный суд г. Москвы в составе: 

судьи Хайло Е.А., единолично,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

АО "ФПК" (ИНН: 

<

***>) 

К ответчику РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ В ЛИЦЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН: 

<

***>) 

О взыскании 829 930 052 руб. 50 коп. убытков 

Третье лицо: РОСЖЕЛДОР (ИНН: 

<

***>) 

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 по доверенности № 241-Д от 15.12.2022 г.; ФИО3 по доверенности № 246-Д от 15.12.2023 г.

от ответчика: ФИО4 по доверенности № б/н от 25.01.2022 г.

от третьего лица: ФИО5 по доверенности № б/н от 26.12.2023 г. 

 

УСТАНОВИЛ:

АО «ФПК» (далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерству финансов Российской Федерации (далее – Ответчик) о взыскании убытков в размере 829 930 052 руб. 50 убытков, а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.

В судебном заседании Истец поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Ответчик возражал по доводам письменных объяснений.

Третье лицо поддержало исковые требования, просило их удовлетворить, представило отзыв на иск. 

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, доводы письменных объяснений и отзыва на исковое заявление, исследовав и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Истец является перевозчиком пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем сообщении.

В 2022 году на основании публичного договора перевозки Истец осуществлял перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет с предоставлением нормативно установленной льготы по оплате проезда в размере 50% от установленного тарифа. При этом потери в доходах Истца в связи с предоставлением скидки составили 2 393 518 790 руб., Истцу были возмещены потери в доходах из бюджета на сумму 1 563 588 737,5 руб., невозмещенные потери в доходах составили 829 930 052,5 руб. 

Льготный проезд предоставлялся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 г. №1172 «О предоставлении субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах, а также двухэтажных пассажирских вагонах с четырехместными купе в поездах дальнего следования всех категорий», которым были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах, а также двухэтажных пассажирских вагонах с четырехместными купе в поездах дальнего следования всех категорий (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил они предоставляются организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим перевозку школьников с 1 января по 31 мая текущего финансового года включительно и с 1 сентября по 31 декабря текущего финансового года включительно в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий во внутригосударственном сообщении Российской Федерации со скидкой в размере 50 процентов установленного государством тарифа, а также в двухэтажных пассажирских вагонах  с четырехместными купе в поездах дальнего следования всех категорий  во внутригосударственном сообщении Российской Федерации со скидкой в размере 50 процентов тарифа, установленного на перевозки пассажиров в плацкартных вагонах на аналогичное расстояние проезда.

Согласно п. 1 Правил под обучающимися и воспитанниками общеобразовательных учреждений старше 10 лет понимаются обучающиеся и воспитанники общеобразовательных учреждений старше 10 лет, осваивающие основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по очной форме обучения в образовательных учреждениях, реализующих указанные образовательные программы на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - школьники).

Для перечисления субсидии в соответствии с п. 4 Правил между Истцом  и Федеральным агентством железнодорожного транспорта было заключено Соглашение о предоставлении субсидий АО «ФПК» на компенсацию потерь  в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах, а также двухэтажных пассажирских вагонах с четырехместными купе в поездах дальнего следования всех категорий от 27.01.2022 г.  №109-11-2022-011 (далее – Соглашение).

Согласно п. 3 Правил потери в доходах определяются как разность между доходами, которые организация могла бы получить в случае применения установленных государством тарифов и доходами организации, полученными в результате предоставления льготы по тарифам.

Пунктом 3.2.1 Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется Получателю ежемесячно в размере 100 процентов объема потерь в доходах организации, определяемых как разность между доходами, которые организация могла бы получить в случае применения установленных государством тарифов, и доходами, полученными в результате предоставления льготы по тарифам. 

В соответствии с п. 3.2.2 Соглашения субсидия предоставляется Получателю на возмещение ранее понесенных расходов при организации перевозок школьников с 1 января по 31 мая текущего финансового года включительно и с 1 сентября  по 31 декабря текущего финансового года включительно в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий во внутригосударственном сообщении Российской Федерации со скидкой в размере 50 процентов установленного государством тарифа, а также в двухэтажных пассажирских вагонах с четырехместными купе в поездах дальнего следования всех категорий во внутригосударственном сообщении Российской Федерации со скидкой в размере  50 процентов тарифа, установленного на перевозки пассажиров в плацкартных вагонах на аналогичное расстояние проезда.

Согласно п. 3.5 Соглашения результатом предоставления субсидии является обеспечение полной компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам. 

В соответствии с пунктами 5 – 7 Постановления Правительства РФ № 1172, пунктами 4.1, 4.2 Соглашения для получения субсидии организация ежемесячно представляет в Росжелдор отчет о потерях в доходах по форме приложения к Постановлению Правительства РФ № 1172. 

Истец ежемесячно предоставлял ежемесячно в Росжелдор отчеты о потерях в доходах за 2022 год. Согласно отчетам, копии которых имеются в материалах дела, потери в доходах АО «ФПК» в связи с предоставлением льготы в виде 50% скидки на проезд школьников в 2022 году составили 2 393 518 790 рублей. Указанные отчеты были проверены и приняты Росжелдором без замечаний. 

В целях компенсации потерь в доходах Истцу на основании Соглашения с учетом дополнительных соглашений от 17.06.2022 г. № 109-11-2022-011/1, от 21.12.2022 г. № 109-11-2022-011/2 в 2022 году предоставлены субсидии на компенсацию потерь в доходах от льготной перевозки школьников в размере 1 563 588 737,50 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями и не оспаривается сторонами. 

Субсидия перечислена Росжелдором в АО «ФПК» за период до мая 2022 года включительно, невозмещенными являются потери в доходах АО «ФПК» от льготной перевозки школьников за сентябрь – ноябрь 2022 года. 

В соответствии с актом сверки взаимных расчетов №4 по состоянию на 31.12.2022 по Соглашению Росжелдором признано наличие кредиторской задолженности перед АО «ФПК» в размере 829 930 052,5 руб. 

Таким образом, компенсация потерь в доходах Истца за 2022 год в полном объеме не была произведена. 

Размер невозмещенных потерь в доходах АО «ФПК» от предоставления льготного проезда школьникам с 50% скидкой в 2022 году составил 829 930 052,5 руб.

Суд проверил указанный расчет и находит его обоснованным и документально подтвержденным. 

Факты реализации билетов со скидкой в размере 50 % для проезда школьников, а также размер потерь в доходах Истца подтверждаются представленными в материалы дела реестрами проездных документов по оказанным услугам на перевозку граждан льготной категории, копиями их проездных документов, принятыми Росжелдором отчетами о потерях в доходах, актом сверки расчетом между АО «ФПК» и Росжелдором, а также сведениями, изложенными в отзыве Росжелдора. 

В целях досудебного порядка урегулирования спора Истцом в адрес Ответчика была направлена претензия от 10.08.2023 № ИСХ-7280/ФПК о компенсации убытков компании за 2022 год, однако денежные средства Истцу не были возмещены. 

Доводы Ответчика о непредставлении Росжелдором информации о недостижении результатов предоставления субсидий, отсутствии оснований для предоставления школьникам права льготного проезда с 50% скидкой, а также о том, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком, отклоняются как противоречащие нормам права в связи со следующим. 

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам, и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. 

Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации при недостаточности выделенных средств за счет средств федерального бюджета. 

Пунктами 1, 2 Правил предусмотрено предоставление перевозчиком льготного проезда школьникам в период с 1 января по 31 мая и с 1 сентября по 31 декабря в общих и плацкартных вагонах, в двухэтажных пассажирских вагонах с четырехместными купе в поездах дальнего следования всех категорий в размере 50 % скидки от установленного тарифа, а также перечисление субсидии перевозчику  на возмещение потерь в доходах от указанной льготной перевозки. 

При этом в соответствии с п. 3 Правил результатом предоставления субсидии является обеспечение полной компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам. 

В ходе рассмотрения дела факт принятия без замечаний отчетов о потерях в доходах АО «ФПК» от льготной перевозки школьников в 2022 году на сумму 2 393 518 790 руб., а также недопустимость отказа перевозчика от предоставления школьникам права льготного проезда с 50 % скидкой в период с 1 января по 31 мая и с 1 сентября по 31 декабря подтверждены Росжелдором как федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным контролировать правильность расходования субсидий и осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере железнодорожного транспорта согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 397. 

Согласно статьям 16 и 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств осуществляется с начала очередного финансового года либо в текущем финансовом году. Таким образом, федеральный законодатель предусматривает возможность увеличения бюджетных обязательств и не исключает обязанности по их возмещению. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ). Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете. 

В силу п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета. 

Согласно п. 4 Правил субсидии доводятся до Росжелдора как получателя средств федерального бюджета. 

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 ГК РФ). 

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. 

Исходя из материалов дела, обязанность Российской Федерации по возмещению Истцу расходов возникла в связи с установлением на федеральном уровне права обучающихся на льготный проезд, следовательно, соответствующее обязательство Российской Федерации перед организацией, понесшей расходы, может быть прекращено только путем возмещения данных расходов в полном объеме. 

На лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя несения расходов, возникших в результате реализации нормативных актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан. Поскольку финансирование расходов на компенсацию потерь в доходах организации железнодорожного транспорта относится к расходным обязательствам Российской Федерации, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Российская Федерация в лице Минфина России. 

Так как действия по неисполнению обязательства по возмещению в полном объеме расходов, возникших в связи с установлением льгот по провозной плате школьников железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования, а также в двухэтажных пассажирских вагонах с четырехместными купе в поездах дальнего следования всех категорий во внутригосударственном сообщении Российской Федерации в 2022 году, являются незаконными, то расходы, возникшие в связи с установлением указанных льгот, понесенные Истцом, подлежат взысканию в качестве убытков за счет казны Российской Федерации. 

Указанные выводы подтверждаются устоявшейся судебной практикой: дела № А40-2047/2014, № А40-94895/2012, № А40-33304/2014, № А40-123590/2015, №А40-54604/2018, № А40-282372/2019, № А40-103681/2021, № А40-253574/2020, № А40-54037/2022. 

В определениях Верховного Суда Российской Федерации неоднократно отмечена правомерность взыскания с Российской Федерации в лице Минфина России в пользу железнодорожных перевозчиков невозмещенных потерь в доходах  от перевозки школьников с предоставлением льготы в виде 50% скидки во исполнение Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 г. №1172 (от 27.10.2023 № 305-ЭС23-21277 по делу №А40-54037/2022, от  07.02.2022 № 305-ЭС21-27962 по делу № А40-253574/2020, от 17.05.2021 № 305-ЭС21-5572 по делу № А40-282372/2019, от 19.04.2019 № 305-ЭС19-4243 по делу № А40-54604/2018, от 08.02.2017 № 305-ЭС16-17207 по делу № А40-123590/15, от 11.11.2015 № 305-ЭС15-11291 по делу № А40-33304/2014). 

Также Верховным Судом Российской Федерации указано, что то обстоятельство, что заявленная к взысканию сумма расходов, возникших у АО «ФПК» в связи с установлением льгот по провозной плате, является суммой, которой у Федерального агентства железнодорожного транспорта не было заложено для предоставления из федерального бюджета субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих  в результате установления льгот, не является основанием для освобождения Российской Федерации от исполнения обязательств по возмещению убытков организации, осуществляющей перевозку пассажиров, в отношении которых государством установлены льготы (определения от 08.02.2017 № 305-ЭС 16-17207 по делу № А40-123590/2015, от 11.11.2015 № 305-ЭС15-11291 по делу № А40-33304/2014). 

В силу ст. ст. 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. 

Расходы по уплате госпошлины распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Ответчика. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 15, 16, 790, 1069 ГК РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, суд  

 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

            Взыскать с РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ за счет казны РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в пользу АО "ФПК" 829 930 052 руб. 50 коп. убытков, а также 200 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины по иску.

            Решение может быть обжаловано  в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

Е.А. Хайло