АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

23 марта 2023 года

Дело №

А55-17287/2021

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмалько Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании  09 марта 2023 года  дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Аура"

к  Обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс"

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора

при участии в заседании

от истца – ФИО2 по доверенности

от ответчика – ФИО3 по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аура» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО) от 08.01.2021 №ТКО22785.

Истец просил изложить спорные условия договора в следующей редакции:

-пункт 16: «Стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее-Правила №505), следующим способом: исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов»;

-пункт 16.1. исключить;

-изменить редакцию Приложения № 1 к договору, указав в нем, что порядок коммерческого учета ТКО производится расчетным путем исходя из объема накопителей для складирования ТКО в местах накопления ТКО;

- тип накопителя ТКО: контейнер; - количество накопителей ТКО: 1; - объем накопителей ТКО: 1,1;

- периодичность вывоза ТКО: 1 раз в неделю;

- период оказанных услуг по вывозу ТКО: 01.01.2019 - 31.12.2021.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2022, урегулированы разногласия, возникшие между ООО «Аура» и ООО «ЭкоСтройРесурс» при заключении договора №ТКО-22785 от 08.01.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: пункт 16.1. исключен, пункт 16, Приложение № 1 к договору изложены в редакции ООО «ЭкоСтройРесурс», с ООО «ЭкоСтройРесурс» в пользу ООО «Аура» взыскано 6 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.08.2022 решение Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2022 по делу № А55-17287/2021 отменены в части урегулирования разногласий по пункту 16 и Приложению № 1 к договору в редакции                      ООО «ЭкоСтройРесурс» и в части распределения судебных расходов. Дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении дела суду рекомендовано дать оценку целесообразности урегулирования разногласий сторон по истечении к моменту нового разрешения дела периода, обозначенного в исковом заявлении, при этом учесть, что срок договорных правоотношений сторон по оказанию услуг по вывозу ТКО связан со сроком осуществления региональным оператором соответствующих функций, а не ограничивается календарным годом.

В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2022 по делу №А55-17287/2021 оставлено без изменения.

В судебном заседании 02.03.2023 с участием представителя ответчика, возражавшего против урегулирования разногласий по договору в редакции истца, в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 09.03.2023.

После перерыва представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, заявил ходатайство об истребовании документов – копий заключенных договоров по обращению с ТКО с потребителями, территориально расположенными в г. Тольятти, в том числе, с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил урегулировать условия договора в редакции Регионального оператора, вопрос об истребовании документов оставил на усмотрение суда.

В удовлетворении ходатайства об истребовании документов отказано в связи с отсутствием доказательственного значения для рассмотрения настоящего дела. По смыслу части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении ходатайства об истребовании доказательств суд должен проверить обоснованность данного процессуального действия с учетом принципов относимости и допустимости доказательств в рамках рассматриваемого дела, и при отсутствии соответствующей необходимости, вправе отказать в его удовлетворении.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные по делу, и заслушав пояснения представителей сторон, суд считает необходимым урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 08.01.2021 №ТКО22785 следующим образом.

На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Правилами № 1156.

Одновременно с общим перечнем допустимых способов учета Правила № 505 устанавливают также применимость каждого способа к отношениям между различными участниками, осуществляющими накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО.

Так, в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил (пункт 6 Правил № 505).

Из изложенного следует, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505).

Таким образом, Правилами № 1156 и № 505 предусмотрен коммерческий учет ТКО для собственников ТКО с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (подпункт «а» пункта 5 Правил № 505).

При этом, факт отсутствия осуществления потребителем раздельного учета ТКО согласно пункту 8 Правил № 505 не свидетельствует об отсутствии в целом возможности ведения учета ТКО согласно абзацу третьему подпункта «а» пункта 5 Правил № 505.

Действующее законодательство не содержит указание на то, что предусмотренная пунктом 8 Правил № 505 возможность раздельного учета ТКО является единственным вариантом учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров.

Изложенное соответствует позиции, отраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 по делу № А04-3361/2021, а также постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу №А55-20570/2020.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации  утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами в обязательном порядке должна содержать данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации, схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, а также сведения о зонах деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора.

Таким образом, документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации, является территориальная схема обращения с отходами, ориентированная на вовлечение всех отходов в хозяйственный оборот.

При этом территориальная схема обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с отходами, в том числе, лицами, в деятельности которых образуются отходы.

Пунктом 9 Правил № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Территориальная схема Самарской области утверждена Приказом № 228 от 23.09.2016, электронная модель территориальной схемы опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в разделе «Деятельность» (подраздел «Обращение с твердыми коммунальными отходами»).

Изменения в действующую территориальную схему внесены приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.12.2019 № 279 «О внесении изменений в приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Самарской области».

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018 (далее – Правила № 1039), в соответствии с которыми места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также Правилам благоустройства муниципальных образований.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В целях оценки заявки на включение контейнерной площадки в территориальную схему на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО, согласно пункту 6 Правил № 1039, уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил № 1039 основанием отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил № 1039).

Как установлено пунктами 12 и 15 Правил № 1039, Реестр ведется уполномоченным органом на бумажном носителе и в электронном виде и включает в себя, в частности, раздел с данными о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 17 Правил № 1039 раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Исходя из содержания Правил № 1039, оценка заявки осуществляется, в том числе, на предмет соответствия места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пр. По смыслу указанных норм несоответствие контейнерной площадки вышеуказанным требованиям влечет за собой отказ в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

Из материалов дела следует, что контейнерная площадка ответчика была включена в Реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов Администрацией городского округа Тольятти 18.02.2021 на основании заявки ответчика от 15.02.2021. Кроме того, в материалах дела имеется заключение Роспотребнадзора от 02.03.2021 о соответствии площадки для накопления ТКО принадлежащей истцу санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, согласование с уполномоченным органом контейнерной площадки, количества контейнеров, предоставление региональному оператору таких сведений, свидетельствует о возможности учета ТКО расчетным путем, исходя из количества и объема накопителей для складирования ТКО в месте накопления ТКО, учитывая, что такое место заявлено самим потребителем.

Из представленных в материалы дела документов следует возможность учета ТКО истца расчетным путем, исходя из количества и объема накопителей ТКО в месте накопления ТКО.

Истец просит суд урегулировать возникшие между сторонами разногласия при заключении договора исходя из объема накопителей для складирования ТКО в количестве 1 контейнер, начиная с 19.02.2021 указав, при этом, периодичность вывоза ТКО – 1 раз в неделю.

Суд считает неправомерным периодичность вывода ТКО 1 раз в неделю ввиду следующего.

Вывоз ТКО должен осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормами, соблюдение которых является обязательным для регионального оператора в части периодичности вывоза ТКО.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. Периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами. В силу пункта 25 Правил № 1156 существенными условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО являются места приема и передачи ТКО, а также периодичность вывоза ТКО.

Периодичность сбора и вывоза ТКО закреплена требованиями санитарного законодательства, в частности СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в пункте 11 которых указано, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Таким образом, доводы истца о возможности указания в договоре иной периодичности вывоза ТКО противоречат действующему законодательству.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Из разъяснений, изложенных в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Попытка ответчика распространить договорные отношения на прошедшее время отклонена судом со ссылкой на пункт 4 статьи 445 ГК РФ, а также на разъяснения, изложенные в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», согласно которому при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

До вступления решения суда по настоящему делу в законную силу спорные пункт 16 и приложение № 1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами действуют в редакции регионального оператора:

Место нахождения объекта недвижимости – 445043, 

<

...> ; Наименование объекта – нежилое здание; Порядок коммерческого учета ТКО – расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО; Норматив накопления ТКО – 0,18 м?/год; Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив накопления ТКО – 1 м? общей площади, Количество расчетных единиц – 515,8; Место (площадка) накопления ТКО – в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области; Периодичность вывоза – в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88; Объем принимаемых услуг в месяц – 7,737 м?

Место нахождения объекта недвижимости – 445043, 

<

...> ; Наименование объекта – клиентский центр, собственность 462,7 кв.м.; Порядок коммерческого учета ТКО – расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО; Норматив накопления ТКО – 0,80 м?/год; Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив накопления ТКО – 1 м? общей площади, Количество расчетных единиц – 462,7; Место (площадка) накопления ТКО – в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области; Периодичность вывоза – в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88; Объем принимаемых услуг в месяц – 30,862 м?

Место нахождения объекта недвижимости – 445043, 

<

...> ; Наименование объекта – корпус окраски и рихтовки, собственность -1221,9 кв.м.; Порядок коммерческого учета ТКО – расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО; Норматив накопления ТКО – 0,18 м?/год; Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив накопления ТКО – 1 м? общей площади, Количество расчетных единиц – 1122,9; Место (площадка) накопления ТКО – в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области; Периодичность вывоза – в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88; Объем принимаемых услуг в месяц – 16,844 м?

Место нахождения объекта недвижимости – 445043, 

<

...>; Наименование объекта – офисное помещение ООО «Аура»; Порядок коммерческого учета ТКО – расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО; Норматив накопления ТКО – 1,16 м?/год; Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив накопления ТКО – 1 сотрудник, Количество расчетных единиц – 50; Место (площадка) накопления ТКО – в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области; Периодичность вывоза – в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88; Объем принимаемых услуг в месяц – 4,835 м?.

В силу статьи 446 ГК РФ в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

С момента вступления решения суда в законную силу следует изложить приложение № 1 к договору в следующей редакции:

Место нахождения объекта недвижимости: 445043, 

<

...>, д. 3 стр. 1, стр. 2, стр. 3,  Наименование объекта - нежилое здание, клиентский центр, корпус окраски и рихтовки, офисное помещение ООО «Аура», Порядок коммерческого учета ТКО – расчетным путем исходя из количества и объема накопителей для складирования ТКО в местах накопления, место накопления ТКО - 445043, 

<

...>, географические координаты места накопления ТКО х-1320232.170000, у – 423902.750000, тип накопителя – контейнер, количество накопителей – 1, объем накопителей – 1,1 периодичность вывоза ТКО -  в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами, объем принимаемых ТКО в месяц – 4,4 м?.

Таким образом, утвержденная судом редакция приложения № 1 к договору действует с момента вступления решения суда в законную силу.

Уточненные требования истца в отношении п. 16.1 договора не подлежат рассмотрению судом, поскольку указанные требования уже рассмотрены при первом рассмотрении дела, решение суда от 30.11.2021 в отношении указанного требования вступило в законную силу.

Расходы по государственной пошлине на основании части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

 

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью "Аура" и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №ТКО-22785 от 08.11.2021, пункт 16, приложение № 1 к договору принять в редакции общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс».

С момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу изложить Пункт 16 договора в редакции Общества с ограниченной ответственностью "Аура"; приложение № 1 договора в редакции Общества с ограниченной ответственностью "Аура" за исключением условия о периодичности вывоза ТКО.

Периодичность вывоза ТКО установить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аура» расходы по государственной пошлине в размере 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца после его принятия судом первой инстанции с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1