ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-10060/2024

г. Вологда

24 февраля 2025 года

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Болдыревой Е.Н., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 ноября 2024 года по делу № А13-10060/2024,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЛАВ» (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>; адрес: 162614, 

<

...>; далее – общество) о взыскании финансовых санкций в сумме 3 000 руб. на основании решений от 28.02.2023№ 045S19230001121, от 09.12.2022 № 045S19220011044, от 09.07.2021№ 045S19210007730, от 09.07.2021 № 045S19210007731.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25 октября2024 года, принятым в виде резолютивной части, с общества взыскана финансовая санкция в сумме 200 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года по решению от 09.12.2022 № 045S19220011044, в удовлетворении остальной части требований отделения отказано, с общества в федеральный бюджет взыскано 133 руб. государственной пошлины.

По заявлению отделения Арбитражным судом Вологодской области на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение от 05 ноября 2024 года. 

Отделение с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа во взыскании финансовой санкции за июль 2022 года по решению от 28.02.2023 № 045S19230001121 и в данной части принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование жалобы ссылается на правомерное привлечение общества к ответственности решением от 28.02.2023 № 045S19230001121, поскольку правонарушение совершено в период действия пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Отзыв на жалобу не поступил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Поскольку в порядке апелляционного производства фондом решение суда обжаловано частично, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалованной части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Отделением установлено нарушение обществом срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета формы СЗВ-М в отношении 2 застрахованных лиц за сентябрь 2022 года (сведения представлены 27.10.2022 при установленном сроке представления – не позднее 17.10.2022).

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета формы СЗВ-М с типом «исходные» за январь, февраль 2021 года представлены обществом в установленные сроки – 01.02.2021 и 10.03.2021. Вместе с тем 25.03.2021 обществом представлены сведения формы СЗВ-М за названные периоды с типом «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица, которое отсутствовало в ранее представленных сведениях.

Также отделением выявлено нарушение обществом срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц (сведения представлены 05.01.2023 при установленном сроке – не позднее 15.08.2022).

Заключив о допущенном обществом нарушении срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, отделением (его правопредшественником) составлены акты от 11.11.2022 № 045S18220012106, от 03.06.2021 № 045S18210009165, 045S18210009166, от 31.01.2023 № 045S18230000569, по итогам рассмотрения которых решениями отделения от 09.12.2022 № 045S19220011044, от 09.07.2021 № 045S19210007730, 045S19210007731, от 28.02.2023 № 045S19230001121 общество привлечено к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений по пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 3 000 руб.

На основании указанных решений обществу направлены требования об уплате финансовых санкций, неисполнение которых послужило основанием для обращения фонда в суд.

Суд первой инстанции взыскал с общества в соответствующий бюджет финансовую санкцию в сумме 200 руб. на основании решения от 09.12.2022 № 045S19220011044 (с учетом применения смягчающих ответственность обстоятельств), отказав в удовлетворении остальной части требований фонда.

Отклоняя заявленные требования в части взыскания финансовых санкций в сумме 1 000 руб. по решению от 28.02.2023 № 045S19230001121, суд первой инстанции исходил из того, что с 01.01.2023 часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в фонд и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Решением фонда от 28.02.2023 исходя из буквального содержания данного решения, а также акта от 31.01.2023 общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за июль 2022 года в виде финансовых санкций в сумме 1 000 руб.

Действительно, согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) на страхователей была возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2–2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту их регистрации. 

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась обязанность страхователя о каждом работающем у него застрахованном лице предоставлять такие сведения фонду ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.  

Для подачи указанных сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2–2.2 статьи 11 этого Закона частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

При этом норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения решения отделения от 28.02.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Как указало отделение, сведения формы СВЗ-М за июль 2022 года в установленный срок обществом не представлены.

Вместе с тем, как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Отделение правомерно отмечает, что обязанность страхователя по представлению сведений о каждом работающем у него застрахованном лице с 01.01.2023 не утрачена.

При этом обязанность страхователя по представлению сведений о каждом работающем у него застрахованном лице с 01.01.2023 определена в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а не в пункте 2.2, несоблюдение которого вменено страхователю. 

Положения пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016№ 2-П и от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины – либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Поскольку на момент вынесения отделением решения от 28.02.2023 часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у отделения оснований для привлечения общества к указанной выше ответственности и взыскания финансовой санкции.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 декабря 2023 года по делу № А05-4062/2023, от 11 июня 2024 года по делу № А05-12433/2023, от 29 июля 2024 года по делу № А05-10547/2023.

На основании изложенного суд правомерно отказал в удовлетворении заявления фонда в части взыскания финансовых санкций по решению от 28.02.2023 в размере 1 000 руб. 

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 ноября 2024 года по делу № А13-10060/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Н. Болдырева