ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-34759/2024

город Ростов-на-Дону

25 июня 2025 года

15АП-5161/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л.,

судей Емельянова Д.В., Крахмальной М.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Миненок А.С., 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 25.10.2024,  председатель правления ГСК 38 ФИО2 – лично (паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива - 38на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 20.03.2025 по делу № А32-34759/2024 по заявлению гаражно-строительного кооператива - 38 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)к администрации муниципального образования города Краснодар(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив - 38 (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования города Краснодар (далее – администрация), в котором просил (в редакции уточненных требований):

1) признать незаконными действия Администрации муниципального образования город Краснодар по принятию Постановления от 12.07.2024 N 4127 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар" в части включения в Перечень самовольно размещенных временных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар пунктов 5 - 180 раздела "Карасунский округ" (лист N 3-10) о демонтаже металлических гаражей и конструкций между ул. Сормовская и 2-я Заречная, вблизи ул. им. Дежнева.

2) обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения, внести изменения в Постановление от 12.07.2024 года N 4127 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар" в части, исключив из Перечня самовольно размещенных временных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар пункты 5 - 180 раздела "Карасунский округ" (лист N 3-10) о демонтаже металлических гаражей и конструкций между ул. Сормовская и 2-я Заречная, вблизи ул. им. Дежнева.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, кооператив обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что, делая вывод об истечении срока арендных отношений, суд не установил, когда на основании какого договора такие отношения возникли и соответственно, когда окончился срок аренды. Судом не дана оценка правомочиям органа местного самоуправления в отношении предоставления в аренду некоммерческой организации земельного участка, ранее предоставленного этой же организации на праве постоянного (бессрочного) пользования в 1988 году, а также предоставление в аренду земельного участка, обремененного правами третьих лиц и на котором расположены объекты недвижимого имущества, статус которых не определен. Судом также не дана правовая оценка наличию у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, которое им не было утрачено и никем не оспорено. При рассмотрении дела судом не учтена позиция Верховного Суда Российской Федерации относительно невозможности признания самовольными ранее размещенных на законных основаниях гаражей. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, уведомлена о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.            

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно решению исполкома Краснодарского городского совета народных депутатов N 194/1 от 26.04.1988 "Об отводе земельного участка Советскому районному совету ВДОАМ в 

<

...> под строительство гаражей боксового типа для владельцев индивидуального транспорта" предоставлен на правах бессрочного пользования Советскому районному Совету ВДОАМ свободный от застройки земельный участок площадью 3170 кв. м в Советском районе по ул. Дежнева и ул. Сормовской под строительство гаражей боксового типа для владельцев индивидуального автотранспорта в границах, указанных на прилагаемом плане.

Согласно решению исполкома Краснодарского городского совета народных депутатов N 241/10 от 27.05.1988 "О прирезке земельного участка к существующей территории районного Совета ВДОАМ в Советском районе города по ул. Дежнева и ул. Сормовской под установку металлических гаражей для владельцев индивидуального транспорта" было прирезано на правах бессрочного пользования к существующей территории Советского районного Совета ВДОАМ свободный от застройки земельный участок площадью 4860 кв. м городского фонда в Советском районе по ул. Дежнева и ул. Сормовской под установку металлических гаражей для владельцев индивидуального автотранспорта в границах, указанных на прилагаемом плане.

19.08.1988 советом народных депутатов создан гаражно-строительный кооператив N 38 владельцев индивидуального автотранспорта.

11.08.1998 Постановлением мэрии города Краснодара "О предоставлении ГСК-38 земельных участков в Карасунском административном округе" в соответствии со ст. 30 Закона Краснодарского края "О местном самоуправлении в Краснодарском крае" и ст. 74 3К РСФСР принято решение о предоставлении ГСК N 38 из земель городской застройки земельных участков общей площадью 12494 кв. м, расположенных в охраной зоне электропередач, по ул. Дежнева и ул. Сормовской в Карасунском округе, в границах, указанных из прилагаемой топосъемки, в том числе: земельный участок N 1 в аренду на 5 лет площадью 4713 кв. м для эксплуатации гаражей боксового типа, из них земельный участок площадью 1682 кв. м расположенный в пределах красных линий, без права возведения капитальных строений; земельный участок N 2 в аренду на один год площадью 7728 кв. м для эксплуатации металлических гаражей, без права возведения капитальных строений.

Согласно вышеуказанного постановления ГСК N 38 в течении 30 дней после издания настоящего постановления должен был заключить с Администрацией муниципального образования город Краснодар договор аренды земельного участка.

Заявитель указывает, что данное постановление в установленном законом порядке со стороны Администрации муниципального образования город Краснодар и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города не было исполнено, документы для заключения договора аренды в установленном законом порядке не подготовлены и не оформлены.

Действия (бездействия) Администрации муниципального образования город Краснодар, на которую возложена обязанность контроля за заключением договора аренды земельного участка, гаражных боксов, в том числе и под металлическими гаражами, в установленный вышеуказанным постановлением срок привели к невозможности исполнения до настоящего времени Федерального закона о введении в действие земельного кодекса Российский Федерации от 29.10.2001 г. 137-ФЗ.

Администрацией по результатам решения комиссии издано постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.07.2024 N 4127 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар".

Полагая, что указанные действия не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, гаражно - строительный кооператив - 38 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 4, 198-201 АПК РФ и следующим. 

Судом установлено, что фактически в рамках данного дела требование об оспаривании действий (бездействий) администрации сопряжено с разрешением вопроса о правомерности пользования земельным участком и размещения сооружений на нем.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов РСФСР от 26.04.1988 N 194/1 "Об отводе земельного участка Советскому районному совету ВДОАМ в Советском районе города по ул. Дежнева и ул. Сормовской под строительство гаражей боксового типа для владельцев индивидуального автотранспорта" Советскому районному совету ВДОАМ предоставлен на правах бессрочного пользования свободный от застройки земельный участок площадью 3170 кв. м в Совестном районе по ул. Дежнева и ул. Сормовской под строительство гаражей боксового типа для владельцев индивидуального автотранспорта.

Решением Краснодарского горисполкома от 27.05.88 N 241/10 "О прирезке земельного участка к существующей территории районного Совета ВДОАМ в Советском районе города по ул. Дежнева и ул. Сормовской под установку металлических гаражей для владельцев индивидуального автотранспорта" Советскому районному совету ВДОАМ дополнительно предоставлен земельный участок площадью 48060 кв. м для установки металлически гаражей по ул. Дежнева и ул. Сормовской в Советском районе города.

Решением исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 19.08.88 N 350/19 пр. 20 "О создании ГСК-38 и включении граждан-владельцев индивидуального транспорта" создан ГСК-38 владельцев индивидуального транспорта.

Решением исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 02.09.88 N 369/38 пр. 21 "О регистрации Устава ГСК-38" зарегистрирован устав ГСК-38.

Постановлением мэрии города Краснодара от 11.08.98 N 1618 "О предоставлении ГСК-38 земельного участка в Карасунском административном округе" (далее - Постановление от 11.08.98 N 1618) решение Краснодарского горисполкома от 26.04.88 N 194/1 "Об отводе земельного участка Советскому районному совету ВДОАМ в Советском районе города по ул. Дежнева и ул. Сормовской под строительство гаражей боксового типа для владельцев индивидуального автотранспорта", решение Краснодарского горисполкома от 27.05.88 N 241/10 "О прирезке земельного участка к существующей территории районного Совета ВДОАМ в Советском районе города по ул. Дежнева и ул. Сормовской под установку металлических гаражей для владельцев индивидуального автотранспорта" признаны утратившими силу. ГСК-38 из земель городской застройки предоставлены земельные участки общей площадью 12494 кв. м, расположенные в охранной зоне электропередачи, по ул. Дежнева и ул. Сормовской в Карасунском административном округе, в том числе:

- земельный участок N 1 в аренду на 5 лет площадью 4713 кв. м для эксплуатации гаражей боксового типа, из них земельный участок площадью 1682 кв. м, расположенный в пределах красных линий, без права возведения капитальных гаражей;

- земельный участок N 2 в аренду на один год площадью 7781 кв. м для эксплуатации металлических гаражей, без права возведения капитальных строений.

В соответствии с пунктом 4 Постановления от 11.08.1998 N 1618 в течение 30 дней после издания настоящего постановления на ГСК-38 возложена обязанность заключить с мэрией города Краснодара договор аренды земельного участка.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд указал о наличии именно на стороне ГСК-38 первостепенной обязанности по обращению в уполномоченный орган для заключения договора аренды земельных участков, необходимых для установки гаражей боксового типа, а также металлических гаражей по ул. Дежнева и ул. Сормовской в Карасунском административном округе города Краснодара.

Доводы заявителя об обратном отклонены судом ввиду их необоснованности.

Суд отметил, что в настоящее время не имеет правового значения факт исполнения или неисполнения обязанности уполномоченным органом надлежащего контроля за заключением договора аренды земельного участка, поскольку несмотря на изложенное, п. 3.1, п. 3.2 Постановления от 11.08.1998 N 1618 установлено, что земельный участок N 1 предоставляется в аренду на 5 лет, а земельный участок N 2 - в аренду на один год, соответственно.

В силу пункта 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На основании изложенного, по состоянию на момент принятия Постановления от 12.07.2024 N 4127 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар" срок ранее предполагаемого к заключению договора аренды земельных участков истек более 20 лет назад.

В настоящее время у заявителя отсутствует какое-либо право на спорные земельные участки под гаражами боксового типа, а также металлическими гаражами по ул. Дежнева и ул. Сормовской в Карасунском административном округе города Краснодара.

Вопреки доводам заявителя суд не констатировал возникновение арендных отношения (договор не был заключен), ввиду чего и не определял дату начала и окончания данных отношений.

С требованиями о понуждении администрации к заключению договора аренды земельного участка под спорными гаражными боксами заявитель в суд не обращался.

Избрание ГСК - 38 ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Для защиты своего экономического интереса, связанного с фактом пользования земельного участка ГСК - 38, занятого объектами заявителя, у кооператива имеются иные способы защиты гражданских прав.

В рамках рассмотрения настоящего спора сведения о заключении договора аренды земельного участка между администрацией и ГСК-38 в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, суд отметил следующее. Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На территории муниципального образования город Краснодар действует Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 24.01.2013 N 650 "Об утверждении Порядка обращения с временными конструкциями размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар".

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар N 650 от 24.01.2013 в целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии со статьями 209, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 N 52 п. 6, утвержден Порядок обращения с временными конструкциями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар (прилагается).

Порядок распространяет свое действие исключительно в отношении временных конструкций расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, и на земельных участках, находящихся в пользовании муниципальных учреждений (бюджетных, казенных, автономных), в том числе переданных в постоянное (бессрочное) пользование, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 4 Порядка временное сооружение, размещенное на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, подлежит в соответствии с правовым актом администрации муниципального образования город Краснодар - перемещению на специально отведенное место хранения перемещенных временных сооружений.

Пунктом 7 Порядка установлено, если владелец временного сооружения, заграждения имеет правоустанавливающие документы на земельный участок, разрешительную документацию на размещение объекта (временного сооружения, заграждения), то он или уполномоченное им лицо обязаны уведомить об этом УМК, администрацию округа с приложением подтверждающей документации.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что сведения о самовольно размещенных временных сооружениях, требования о перемещении (демонтаже) которых не исполнены, направляются в комиссию по пресечению незаконного размещения временных сооружений на территории муниципального образования город Краснодар.

Согласно пункту 12 Порядка комиссией рассматриваются поступившие материалы в отношении самовольно размещенных временных сооружений и принимается решение об их перемещении (демонтаже).

Акт Комиссии о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) является основанием для издания постановления администрации муниципального образования город Краснодар о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений (пункт 13 Порядка).

В связи с неисполнением требований о перемещении (демонтаже) временных конструкций в десятидневный срок, материалы переданы на рассмотрение комиссии по пресечению незаконного размещения временных конструкций и рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар (далее - комиссия), для принятия решения о демонтаже и перемещении временных конструкций за счет средств бюджета муниципального образования город Краснодар.

По результатам решения комиссии издано постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 12.07.2024 N 4127 "О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных конструкций, установленных на территории муниципального образования город Краснодар".

Работы по демонтажу и перемещению самовольно размещенных временных конструкций осуществляются уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар "Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар".

По информации Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар заинтересованным лицом указано, что в работу Департамента поступают заявления членов ГСК-38 о предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в отношении земельных участков, расположенных в границах земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. им. Дежнева, 1/1, на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В отношении ряда землеустроительных дел, руководствуясь пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Администрацией принято решение о возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в связи с несоответствием представленных документов требованиям, установленным Законом N 137-ФЗ.

По итогам рассмотрения иных землеустроительных дел, руководствуясь подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, Администрацией принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

Кроме того, согласно представленному в материалы дела заинтересованным лицом отзыву, испрашиваемые членами ГСК-38 земельные участки распложены, в том числе: в границах охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-220 кВ "Краснодарская ТЭЦ-Витаминкомбинат 2 цепь", в границах охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-220 кВ "Краснодарская ТЭЦ-Витаминкомбинат 1 цепь", в границах частей охранной зоны ВЛ-110 кВ "КТЭЦ-ОБД с отпайкой к ПС Юго-Восточная", входящей в состав электросетевого комплекса ПС-110/10 кВ "ОБД" с прилегающими ПС и ВЛ.

Администрация указывает, что по информации филиала ПАО «Россети Кубань» Краснодарские электрические сети в процессе выполнения любой деятельности в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах ВЛ 220/110/35 кВ и КЛ-10 кВ запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, в связи с чем КЭС не согласовывает размещение образуемых земельных участков с видом разрешенного использования "размещение гаражей для собственных нужд", в том числе по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. им. Дежнева, 1/1, находящихся в охранной зоне КЭС.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (пункт 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами настоящего дела подтверждено, что в отсутствие устранения в установленный срок нарушений, администрацией законно и обосновано принято оспариваемое постановление о перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений от 12.07.2024 N 4127.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов заявителя в указанных сферах, материалы дела не содержат.

С учетом вышеизложенного суд пришел к верному выводу о необоснованности заявленных требований, в частности, ввиду отсутствия титула на использование земельного участка.

Доводы о возникновении и наличии у заявителя права бессрочного пользования (с учетом совокупности вышеприведенных актов, включая решение № 350/19пр.20 (т. 1 л.д. 46) из которого следует предоставление права   бессрочного пользования именно ГСК-38) отклоняются. 

Земельным кодексом РСФСР допускалось предоставление предприятиям земли как в бессрочное, так и во временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока (статья 11). Предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета Совета народных депутатов в порядке. В решении о предоставлении земельных участков указывалась цель отведения и основные условия пользования землей. Предоставление земельного участка, находившегося в пользовании, другому землепользователю производилось только после его изъятия в установленном порядке (статьи 12, 14). При предоставлении земельного участка устанавливались его границы в натуре (на местности) и выдавался документ, удостоверяющего право пользования землей (статья 17). Право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы которых устанавливались Советом Министров СССР (статья 18). Временное пользование землей оформлялось договорами или удостоверениями на право временного пользования землей, формы которых устанавливались Советом Министров РСФСР (статья 19). Государственный земельный кадастр содержал совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель, включал данные регистрации землепользований (статьи 118, 119). 

Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей». 

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в действовавшей до 01.01.2017 редакции (далее – Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определялась как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Аналогичные положения содержатся в пунктах 3, 5 статьи 1 действующего с 01.01.2017 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (пункт 1 статьи 6 действовавшего до 01.01.2017 Закона № 122-ФЗ и пункт 1 статьи 69 действующего с 01.01.2017 Закона № 218-ФЗ). Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Закона № 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; далее – Закон № 137-ФЗ).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 № 8251/11 изложена правовая позиция, согласно которой решение исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся об отводе земли к правоустанавливающим документам не относится. Это решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка. Если в установленный данным решением срок заявитель не получил соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, у него названное право не возникло. Такое решения не подтверждает возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

На вопрос суда заявитель подтвердил отсутствие в его распоряжении акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Суд обращает внимание, что решением № 350/19пр.20 (т. 1 л.д. 46) предполагалось оформление данного акта, но фактически доказательств реализации данного решения не представлено. 

Кроме того, постановлением от 11.08.1998 № 1618 (т. 1 л.д. 43) решения горисполкома от 26.04.1988, 27.05.1988 (фактически не реализованные – акт не оформлен) отменены.

Актуальность правовой позиции постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 № 8251/11 следует из судебной практики (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.10.2023 N Ф08-10235/2023 по делу N А32-53163/2020).

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2025  по делу № А32-34759/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий                                                           Я.Л. Сорока

Судьи                                                                                             Д.В. Емельянов

                                                                                                        М.П. Крахмальная