АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2848/2022

г. Астрахань

18 января 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 января 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заедания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного Акционерного Общества «РоссетиЮг» в лице филиала ПА» «Россетти Юг» - «Астраханьэнерго» к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1582/2021 от 15.03.2022,

о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу  №030/04/9.21-1582/2021 от 15.03.2022,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица:

ФИО2

при участии:

от заявителя Акционерного Общества «РоссетиЮг» в лице филиала ПА» «Россетти Юг» – ФИО3 .по доверенности от 01.01.2023г;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области – ФИО4, по доверенности от 09.01.2023 г. № 3. 

ФИО2 – паспорт гражданина РФ.

 

Публичное Акционерное Общества «РоссетиЮг» в лице филиала ПА» «Россетти Юг» - «Астраханьэнерго» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1582/2021 от 15.03.2022, о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу  №030/04/9.21-1582/2021 от 15.03.2022.

Определением арбитражного суда по данному делу от 20.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, просит суд о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по основаниям, изложенным в заявлении по делу.

 Представитель антимонопольного органа просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, считает обжалуемые постановление и представление законными и обоснованными.  

 ФИО2 поддержал позицию антимонопольного органа

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

                                                         УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого по делу постановления, в Астраханское УФАС России поступила жалоба ФИО2 на бездействие ПАО «РОССЕТИ ЮГ», выразившееся в нарушении ПАО «РОССЕТИ ЮГ» порядка подключения (технологического присоединения), указанного в договоре № 30-1-20-00583487 от 22.06.2021.

Согласно материалам жалобы между ФИО2 и ПАО «РОССЕТИ ЮГ» 22.06.2021 заключен договор № 30-1-20-00583487 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, мкр. Южный, д. 10, кадастровый номер земельного участка: 30:09:050703:648.

Согласно жалобе ФИО2 11.10.2021 им направлено уведомление о том, что технические условия, предусмотренные договором, им выполнены, в ответ на которое им был получен ответ о том, что уведомление принято, и осмотр будет произведен в течении 10 дней. Однако до 26.11.2021 с ФИО2 представители (специалисты) ПАО «РОССЕТИ ЮГ» не связывались, осмотр произведен не был, в связи с чем им было заявлено о нарушении условий договора.

              Антимонопольный орган, исходя из положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  № 861 от 17.12.2004,   пришел к выводу, что ПАО «РОССЕТИ ЮГ» не обеспечило возможность заявителю осуществить фактическое присоединение объектов заявителя, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, мкр. Южный, д. 10, кадастровый номер земельного участка: 30:09:050703:648 к электрическим сетям.

По данному факту антимонопольным органом в отношении заявителя по делу  28.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 030/04/9.21-1582/2021 по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1582/2021 от 15.03.2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Кроме того, административным органом Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу  № 030/04/9.21-1582/2021 от 15.03.2022, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  № 861 от 17.12.2004 и заключенным между ФИО2 и ПАО «РОССЕТИ ЮГ» 22.06.2021 договором № 30-1-20-00583487 осуществить установку и допуск в эксплуатацию прибора учета электрической энергии мощности энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, мкр. Южный, д. 10, кадастровый номер земельного участка: 30:09:050703:648.

В представлении указано, что информацию о принятых мерах необходимо представить в письменном виде в астраханское УФАС России в течении одного месяца со дня получения настоящего представления.

Не согласившись с данными постановлением и представлением, ПАО «РОССЕТИ ЮГ» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными и отмене названных актов.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности. 

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

На основании статьи 3 Закона об электроэнергетике ПАО «Россети Юг» является субъектом естественной монополии. 

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

В адрес ПАО «Россети Юг» ФИО2 подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, мкр. Южный, д. 10, кадастровый номер земельного участка: 30:09:050703:648.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 861, к заявителям относятся заявители – физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВт и ниже.

Таким образом, ФИО2 относится к категории заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил № 861.

22.06.2021 между ФИО2 и ПАО «РОССЕТИ ЮГ» заключен договор № 30-1-20-00583487 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, мкр. Южный, д. 10, кадастровый номер земельного участка: 30:09:050703:648.

Согласно пункту 16 Правил  № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Таким образом, ПАО «Россети Юг» надлежало в срок до 04.08.2021 осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, мкр. Южный, д. 10, кадастровый номер земельного участка: 30:09:050703:648 к электрическим сетям. Однако в нормативно установленный срок такие мероприятия Обществом выполнены не были.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил №861 в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

Согласно техническим условиям № 734-П-Ф от 22.06.2021, являющимся неотъемлемым приложением к договору № 30-1-21-00575133 об осуществлении технологического присоединения, со стороны ПАО «Россети Юг» предусмотрена установка ТП-6/0,4 кВ, СТП-6/0,4 Кв, ф. 18 ПС 35/6 К В Началово, посредством запроектировки и строительства ЛЭП-6 кВ, а также ЛЭП-0,4 кВ от РУ-04 кВ проектируемой ТП 6/0,4 кВ с установкой в точке присоединения заявителя узла учета 0,4 кВ, но не далее 15 метров от границ земельного участка заявителя с кадастровым номером 30:09:050703:648. Конструктивное исполнение, сечение и трассу прокладки ЛЭП-0,4 кВ определить проектом.

Со стороны ФИО2 в соответствии с техническими условиями № 734-П-Ф от 22.06.2021г. предусмотрены мероприятия, необходимые для присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя, которые как подтвердил представитель заявителя в судебном заседании 11.01.2023, были выполнены ФИО2 заблаговременно (л.д. 80). Данные пояснения зафиксированы судом путем аудиозаписи.

Согласно пункту 108 Правил №861 результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил).

Пунктом 109 Правил №861, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 Правил технологического присоединения, определено, что сетевая организация обязана обеспечить установку и допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и мощности, осуществляемых за счет сетевой организации.

Правила технологического присоединения определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В своем заявлении заявитель ссылается на то обстоятельство, что со стороны сетевой организации согласно техническим условиям № 734-П-Ф от 22.06.2021 предусмотрена установка прибора учета и фактическое присоединение объекта, а также установка ТП-6/04 кВ и строительство ЛЭП-6 кВ. Исходя из изложенного, сетевая организация считает, что верно определены сроки исполнения мероприятий – 6 месяцев с даты заключения договора, что исключает нарушением сроков по договору, и срок исполнения мероприятий по данному договору истекает 22.12.2021.

Суд не может согласиться с данным доводом, поскольку виды работ, указанные в п.10.1.1-10.1.3 технических условий не относятся к работам по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии. 

Они относятся к работам по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемого энергопринимающих устройств, и являются исключением,  установленным пунктом 16 Правил.

Следовательно, УФАС по АО правильно определен срок выполнения технологического присоединения – 30 рабочих дней.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «Россети Юг» реальной возможности представить все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

Довод заявителя о том, что объект, к которому должно было быть осуществлено технологическое присоединение не был возведен, отклоняется, поскольку акт приемки соответствующего законченного строительством объекта датирован 26.02.2021 и имеется в материалах дела (л.д. 147). Таким образом, данный объект был возведен до подписания между ФИО2 и ПАО «Россети Юг» вышепоименованного договора об осуществлении технологического присоединения.

Кроме того, как подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 05.05.2022 и пояснениями представителя заявителя в настоящем судебном заседании 11.01.2023, 05.05.2022 технологическое присоединение к объекту ФИО2  было осуществлено без дополнительного возведения объектов.

Также суд обращает внимание на то обстоятельство, что согласно пункту 2 акта №9565 от 07.04.2022 о выполнении технических условий в ходе проверки рассмотрено выполнение ВЛИ-0,4 кВ к жилому дому. 

Пунктом 5 указанного акта установлено, что в ходе проведения осмотра установлены перечень и характеристики электрооборудования, предъявленного к осмотру, а именно: ВЛИ-0,4 кВ к жилому дому, СИП 4х16, L=15 м.

Вышеизложенное свидетельствует о правомерном применении к рассматриваемым правоотношениям  вышепоименованных положений, изложенных в пункте 16 Правил № 861.

В связи с чем, Общество обосновано привлечено антимонопольным органом к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением. 

Оспариваемым по делу постановлением Обществу назначен административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности. 

Нарушений данной процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений.

В связи с чем, данное представление также не подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения. 

         Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                           РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

            Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов