АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9522/2021

город Вологда

03 июня 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2022  года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в онлайн-режиме в судебном заседании дело по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО3  (ОГРНИП 321352500022082) о признании отсутствующим права бессрочного пользования земельным участком и снятии его с кадастрового учета, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района, общества с ограниченной ответственностью «ОРБ-Кадастр», сельскохозяйственного производственного  кооператива /колхоза/ «Майский», Федерального агентства лесного хозяйства, общества с ограниченной ответственностью «ОРБ-Сервис», 

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 06.04.2021,  от ответчика ФИО3, ФИО4 по доверенности от 02.06.2022, 

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области                                  (далее – Департамент, истец) обратился в Кичменгско-Городецкий районный суд с иском к ФИО3 (далее – ответчик) о признании недействительным образование и кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 35:17:0505005:0002 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 379000 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Кичменгско-Городецкий район, примерно в           2300 м от б.н.п Курочкино Плосковского сельсовета по направлению на  северо-запад и признании отсутствующим право бессрочного пользования земельным участком.

Определением Кичменгско-Городецкого районного суда от 04.06.2021 судом принято изменение предмета иска к ответчику, в соответствии с которым истец просит признать отсутствующим право бессрочного пользования ФИО3 земельным участком, с кадастровым номером 35:17:0505005:2, из земель сельскохозяйственного назначения площадью 379000 кв.м. с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Вологодская область. Кичменгско-Городецкий район и снятии с государственного кадастрового учета.

Определением Кичменгско-Городецкого районного суда от 21.06.2021 гражданское дело по иску Департамента к ФИО3 о признании отсутствующим права бессрочного пользования земельным участком и снятии его с кадастрового учета передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

Определением суда от 22.07.2021 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Вологодской области, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, администрация Кичменгско-Городецкого муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «ОРБ-Кадастр», сельскохозяйственный производственный  кооператив /колхоз/ «Майский».

Определением суда от 02.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство лесного хозяйства, общество с ограниченной ответственностью «ОРБ-Сервис». 

Третьи лица о времени и месте предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.  

 Федеральное агентство лесного хозяйства в ходатайстве от 27.05.2022 просило рассмотреть дела в его отсутствие. 

В обоснование заявленных требований истец сослался на образование земельного участка с кадастровым номером 35:17:0505005:2 на землях лесного фонда.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 1, 7, 8, 9, 17, 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 7, 19, 67, 68, 69, 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статью 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Представители ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований в отзыве и дополнениях к нему. Кроме того, заявили о пропуске истцом срока исковой давности. 

Администрация, Управление Росреестра в отзывах на иск требования оставили на усмотрение суда. 

Федеральное агентство лесного хозяйства,  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в отзывах просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании просил перенести рассмотрение дела для ознакомления с материалами дела нового представителя ответчика, представления новых доказательств и для формирования правовой позиции по вопросу проведения судебной строительной экспертизы.

С учетом позиции представителя истца, длительности рассмотрения дела в суде первой инстанции (заявление поступило в суд общей юрисдикции 11.05.2021, в арбитражный суд 19.07.2021, суд полагает, что ответчик имел возможность представить суду доказательства, ознакомиться с материалами дела, заявить ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы. В отношении проведения судебной экспертизы суд неоднократно разъяснял ответчику в судебном заседании возможность проведения судебной экспертизы. Позиция ответчика сводилась к тому, что это обязанность истца ходатайствовать о назначении судебной экспертизы, о чем он неоднократно пояснял и устно и письменно (том 4 л.д. 105). 

Более того, суд учитывает, что перерыв в судебном заседании уже был объявлен для возможности явки представителя ответчика и дачи пояснений. Судом удовлетворено ходатайство ответчика об участии в судебном заседании 30.05.2022 путем использования системы веб-конференции, судом была обеспечена возможность подключения, представитель ответчика не подключился к системе веб-конференции, с его слов, по техническим причинам. 

В данном случае, с учетом срока рассмотрения дела, данное ходатайство судом отклонено, как направленное на затягивание судебного процесса. 

Исследовав и оценив доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Кичменгско-Городецкого района Вологодской области от 16.03.1992 №66 предоставлен гражданину ФИО3 в собственность земельный участок общей площадью 55 гектаров, из них 17,1 га сенокосов, лес – 37,3 га, дорога – 0,5 га, вода – 0,1 га, изымаемых из землепользования колхоза «Первое мая» в урочище за ручьем к д. Смольянка для организации крестьянского хозяйства молочно-мясного направления. 

Постановлением Администрации Кичменгско-Городецкого района Вологодской области от 27.04.1992 № 119 внесены изменения в указанное постановление, предоставлен гражданину ФИО3 земельный участок общей площадью 55,0 га, изымаемый из землепользования колхоза «Первое мая» в урочище за ручьем к деревне Смольянка, в собственность бесплатно 17,1 га сенокосов, в постоянное пользование 37,9 га, в том числе лес 37,3 га, дороги 0,5 га, воды 0,1 га для организации крестьянского хозяйства молочно-мясного направления. 

ФИО3 выдан государственный акт №ВО-13-0001 о предоставлении 55,0 га земли, в том числе в собственность 17,1 га, бессрочное (постоянное) пользование 37,9 га для организации крестьянского хозяйства.

 В свидетельстве о праве собственности на землю и бессрочное пользование землей от 21.121992 №6 указано о предоставлении ФИО3 в собственность 17,1 га сенокосов и в бессрочное пользование 37,9 га прочих угодий – лес, всего 55,0 га. 

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2002 №35-АА №№077084 ФИО3 является правообладателем земельного участка для ведения крестьянского (фермерского)  хозяйства общей площадью 379 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 35:17:0505005:002, вид права бессрочное (постоянное) пользование земельным участком. 

Как видно из отзыва Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, в отношении земельного участка, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадь 379 000 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, район Кичменгско-Городецкий, кадастровый номер 35:17:0505005:2 в реестре прав ЕГРН содержатся следующие сведения:

26.12.2002 на основании Постановления администрации Кичменгско-Городецкого района Вологодской области № 66 от 16.03.1992; Постановления администрации Кичменгско-Городецкого района Вологодской области № 119 от 27.04.1992 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в пользу ФИО3.

Согласно сведениям кадастра недвижимости ЕГРН земельный участок является «ранее учтенным» объектом недвижимого имущества, сведения о нем внесены по документу 24.12.2002. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 35:17:0505005:2 не был образован в результате проведения кадастровых (землеустроительных) работ (межевания), постановка на государственный кадастровый учет земельных участков не осуществлялась на основании материалов межевания. Данный земельный участок был учтен в кадастре недвижимости как ранее учтенный объект недвижимости в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Как пояснил истец в иске, в 2020, 2021 году были выявлены незаконные рубки лесных насаждений в квартале 52 выделе 1,12 Югского участкового лесничества Кичменгско-Городецкого лесничества, со слов ФИО3 место незаконной рубки является частью земельного участка, переданного ему в бессрочное пользование в 1992 году для организации крестьянского хозяйства. 

Лесной участок в Кичменгско-Городецком лесничестве Югское участковое лесничество колхоз «Первое Мая», кв. №№ 5, 8-11,13-17,19, 20-37, 39, 40, 42, 43, 44ч. (выд. 1-8,11-18), 45, 46, 48-52, входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации площадь 106 920 000 кв. м, кадастровый номер 35:17:0000000:793.

В настоящее время данный лесной участок предоставлен в аренду СПК «Майский» по договору аренды лесного участка №02-02-16/157-2008 от 15.09.2007. 

Как следует из отзыва Управления Росреестра, реестр прав ЕГРН содержит следующие сведения в отношении земельного участка, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: заготовка древесины, площадь 106 920 000 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Кичменгско-Городецкий муниципальный район, Кичменгско-Городецкое лесничество, Югское участковое лесничество, колхоз «Первое Мая», кв. №№ 5, 8-11,13-17,19, 20-37, 39, 40, 42, 43, 44ч. (выд. 1-8,11-18), 45, 46, 48-62, кадастровый номер 35:17:0000000:793:

14.08.2018 на основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ зарегистрировано право собственности Российской Федерации;

08.11.2018 зарегистрировано обременение (ограничение) права в виде аренды в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива /колхоз/ «Майский».

Согласно сведениям кадастра недвижимости ЕГРН земельный участок является «учтенным» объектом недвижимого имущества, дата постановки на государственный кадастровый учет - 14.08.2018. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области на основании межевого плана от 27.07.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 в связи с образованием многоконтурного земельного участка из состава единого землепользования с кадастровым номером 35:17:0000000:239. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

К рассмотрению дела в качестве специалиста по ходатайству истца привлечен кадастровый инженер ФИО6, который дал пояснения к фрагментам графического наложения материалов лесоустройства Кичменгско-Городецкого лесничества Вологодской области на земельный участок ФИО3 (том 4 л.д. 84-89). 

Специалист ФИО6 был заслушан в судебном заседании, ему были заданы вопросы судом и лицами, участвующими в деле, на которые он дал полные и ясные ответы. Отводов специалисту ФИО6 не заявлено. 

Как указал ФИО6, для совмещения границ земельного участка ФИО3 с границами земель лесного фонда Кичменгско-Городецкого лесничества Вологодской области в архиве предприятия филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлепроект» были подняты материалы лесоустройства в виде «Плана лесонасаждений колхоза «Первое мая» Югского лесничества Кичменгско-Городецкого МХЛ Вологодской области, лесоустройство 1989 года, масштаб 1:25000.

Из подшитого дела Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Кичменгско-Городецкого района Вологодской области «По отводу земель гражданину ФИО3 для организации крестьянского хозяйства» (том 1 л.д. 84-136) были взяты координаты характерных точек земельного участка (система координат условная). В программном обеспечении AVTOCAD по координатам построен контур участка, картографические материалы лесоустройства Кичменгско-Городецкого лесничества Вологодской области 1989 года отмаштабированы после сканирования и совмещены с участком (Фрагмент 1). Площадь участка по координатам составила 111,06 га.

Согласно правоудостоверяющих документов у ФИО3 зарегистрированы права на участок площадью 55 га. Основываясь навыкопировке из землеустроительного дела и государственном акте на право пользования землей, контур участка был изменен - добавлена граница с землями крестьянского хозяйства ФИО3 (Фрагмент 2). Граница твердых точек не имеет, на местности межевыми знаками не закреплялась, нанесена в программном обеспечении по опознанным контурам картографического материала. Общая вычисленная площадь участка составила 56,41 га, из нихлесного фонда - 35,73 га, земель сельскохозяйственного назначения - 20,68 га. По результатам вычислений составлена таблица.    

№ квартала

№ выдела

Площадь по

экспликации,

га

Вычисленная площадь, га

Разница в

площадях,

га

50

14

13

12,05

0,95

 

13

1

0,98

0,02

 

8

1,5

1,87

-0,37

 

7

12,2

14,6

-2,4

 

9

0,5

0,87

-0,37

 

1

9,1

5,36

3,74

Всего лесов

37,3

35,73

1,57

Земли сельскохозяйственного назначения

17,1

20,68

-2,98

Под дорогами

0,5

 

Под водой

0,1

 

ИТОГО

55

56,41

1,41

Разница в площадях объясняется погрешностями и ошибками при вычислении мелких контуров, несовершенством средств измерения, деформациями картографического материала на бумажной основе.

Согласно материалам, находящимся в деле № А13-9522/2021, и картографическим материалам лесоустройства Кичменгско-Городецкого МХЛ Вологодской области от 1989 года гражданину ФИО3 в постоянное бессрочное пользование было передано по правоустанавливающим и правоудостоверяющим документам 37,3 га земель лесного фонда в выделах 14, 13ч, 8ч, 7ч, 9ч, 1ч квартала 50 Югского лесничества колхоза «Первое мая», 0,5 га дорог и 0,1 га воды. Эти земли были зарегистрированы в ЕГРН 26.12.2002 с присвоением земельному участку кадастрового номера 35:17:0505005:2 в соответствии с письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Вологодской области» от 21.10.2021 № 02-45/07470@.

Фрагмент 3 - это совмещение границ земельного участка с материалами лесоустройства Кичменгско-Городецкого лесничества Вологодской области 2006 года. В связи с ведением лесного хозяйства изменились номера выделов и их конфигурация.

На снимке с публичной кадастровой карты Росррестра (https://pkk.rosreestr.ru) территория, которая должна относиться к земельному участку 35:17:0505005:2, включена в земельный участок с кадастровым номером 35:17:0000000:793, адрес земельного участка: Российская Федерация, Вологодская область, Кичменгско-Городецкий муниципальный район, Кичменгско-Городецкое лесничество, Югское участковое лесничество, колхоз «Первое Мая», кв. №№ 5, 8-11, 13-17, 19, 20-37, 39, 40, 42, 43, 44ч (выд. 1-8, 11-18), 45, 46, 48-62.

Указанные пояснения специалиста соответствуют требованиям статьи 87 АПК РФ, сторонами не оспорены, при этом являются ясными, полными и не противоречащими материалам дела, в связи с чем, признаются в качестве надлежащего доказательства по делу. 

 Таким образом, материалами дела, в том числе материалами лесоустройства, материалами по отводу земель гражданину ФИО3 для организации крестьянского хозяйства, пояснениями специалиста подтверждается факт наложения земельного участка с кадастровым номером 35:17:0505005:2, принадлежащего ответчику, на земельный участок с кадастровым номером 35:17:0000000:793, принадлежащий Российской Федерации, а именно выделы 14,13,15,9,1 в квартале 50 Югского участкового лесничества Кичменгско-Городецкого лесничества общей площадью 37,6251 га.  

Таким образом, границы и местоположение Кичменгско-Городецкого лесничества определены и материалами лесоустройства, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Ввиду того, что границы спорного земельного участка не определялись в соответствии с требованиями земельного законодательства (межевание его не проводилось), то они практически полностью вошли в границы Кичменгско-Городецкого лесничества с категорией земель - земли лесного фонда. Доказательств иного суду не представлено.

Из положений ст. 4 Закона СССР от 17.06.1977 "Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик", ст. 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 N 4613-1, ст. ст. 7, 8, 36, 130 Лесного кодекса РФ (в редакции ФЗ от 1997 года) следует, что все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли относятся к землям лесного фонда Российской Федерации.

Леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования.

Все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

Действующим в настоящее время законодательством также установлено, что земли лесного фонда, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ, ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенных норм, и представленных в материалы дела документов лесоустройства, суд приходит к выводу о том, что право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 35:17:0000000:793 зарегистрировано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 

При этом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается неправомерная передача спорного земельного участка, который практически полностью располагался и располагается на землях лесного фонда, органом местного самоуправления при предоставлении данного земельного участка были нарушены требования действующего законодательства, при этом разрешительных документов дающих право на изъятие из состава земель лесного фонда площади и переводе ее в земли иных категорий в установленном законом порядке не имелось.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, при этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума от 29.04.2010 N 10/22), в случаях, когда запись в Едином государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, признание зарегистрированного права отсутствующим является самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из ЕГРН записи о праве собственности ответчика на объект.

Из указанных положений следует, что иск о признании права отсутствующим является возможным способом защиты права в случаях, когда регистрация права на один и тот же объект недвижимости за разными лицами (устранение неопределенности в отношении правообладателя имущества), государственная регистрация права на движимое имущество как на объект недвижимости (устранение неопределенности в отношении свойств объекта прав).

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений пункта 1 статьи 83 ЛК РФ.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Из положений части 3 статьи 70.1 ЛК РФ следует, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 22.07.2008) государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить на основании материалов лесоустройства, а также по данным государственного лесного реестра.

Как указано выше, в соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года леса в СССР образовывали единый государственный лесной фонд.

В силу статьи 4 Лесного кодекса РСФСР (в редакции от 03.12.1979, 18.01.1985) единый государственный лесной фонд состоит из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Согласно Основам лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 N 4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие).

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передавался во владение лесной фонд этого колхоза и совхоза.

Статья 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации предусматривала, что ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований осуществляются с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 35:17:0505005:2 был передан ответчику из земель колхоза «Первое мая», которые и ранее и на момент передачи были учтены в качестве земель лесного фонда (на момент передачи всего числилось площади – 37,9 га, в том числе лес – 37,3 га).

Таким образом, в ГКН сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 35:17:0505005:2 и его принадлежности к землям сельскохозяйственного назначения, изначально были внесены без учета нахождения данного участка в составе земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности.

На основании изложенного, установив наличие полного наложения лесного и земельного участков, в отношении которых у истца и ответчика зарегистрировано право собственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований возникновения у ответчика права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, относящийся к землям лесного фонда. 

Следует при этом отметить, что спорный участок из владения Российской Федерации не выбывал, собственник осуществляет контроль за надлежащим использованием лесов, пресекает незаконные рубки, в отношении участка заключен договор аренды лесного участка.

С учетом изложенного, требование о признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора является надлежащим способом защиты. 

Таким образом, требования о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования предпринимателя ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 35:17:0505005:2 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 379 000 кв.м. с разрешенным использованием  - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Вологодская область, Кичменгско-Городецкий район со снятием его с государственного кадастрового учета подлежит удовлетворению. 

Доводы ответчика о необходимости применения в данном случае законодательства о «лесной амнистии» - положений пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, ФЗ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», судом отклоняется.  

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

 Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О разъяснил, что федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора установлено, что кадастровый учет спорного земельного участка изначально был осуществлен без учета нахождения данного участка в составе земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности; из фактического владения Российской Федерации данный участок не выбывал. То есть он не являлся землей сельскохозяйственного назначения не по формальным основаниям его учета в государственном лесном реестре. При этом на соответствующий лесной участок, в границах которого находится спорный участок, 14.08.2018 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Принятие Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее также - Федеральный закон № 280-ФЗ) направлено на устранение противоречий и взаимоисключающих сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений первого над сведениями второго.

Однако в рассматриваемом случае из материалов дела следует, что спорный земельный участок образован из земель бывшего колхоза «Первое мая», за которым были закреплены и находились в пользовании лесоустроенные леса, относящиеся к лесному фонду, расположенному на землях с целевым назначением - для ведения лесного хозяйства; крестьянскому хозяйству ФИО3 в 1992 году на праве постоянного (бессрочного) пользования были переданы земли лесного фонда, что подтверждается материалами дела и не отрицается ответчиком.

Актом технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава колхозного, совхозного лесного фонда от 20.12.1994 и содержащим подпись представителя Кичменгско-Городецкого лесхоза подтверждено, что в обследованном участке числится лесной, покрытой лесом площади 37,3 га, в том числе указано таксационное описание участка – Югское лесничество, 50 квартал, литеры участка – 14,13,8,7,9,1 и запас древесины деловой и дровяной. 

Согласно части 12 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В силу части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 этой статьи. Правила названной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ положения части 3 этой нормы не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что обстоятельства использования спорного участка имеют значение для разрешения спора.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что на участке имеется свиноводческая ферма по выращиванию диких свиней, которые осуществляют свободный выпас в лесах и приходят кормиться на ферму.

Определением суда от 11.04.2022 по ходатайству ответчика судом отложено судебное разбирательство для проведения совместного осмотра здания фермы с определением координат объекта. Ответчику предложено представить доказательства использования земельного участка, документы на ферму, документы использования объекта в предпринимательской  деятельности: налоговые декларации, акты проверок.

Как подтверждается представленными Департаментом документами, Департамент направлял письма о согласовании даты совместного осмотра. Предприниматель ФИО3 в судебном заседании не оспаривал, что ответа на письма не дал, в судебном заседании пояснил, что туда не попасть.

В то же время, ответчик представил фотоматериалы, которые, по его мнению, подтверждают использование земельного участка. Предприниматель ФИО3 в судебном пояснил, что он смог попасть на участок.

В то же время, по указанным фотографиям не определить, что строения на фотографиях расположены на спорном земельном участке. Предприниматель ФИО3 не оспаривал, что рядом находится земельный участок с кадастровым номером 35:17:0505005:1, принадлежащий ему на праве собственности. 

  Более того, письмом отдела архитектуры администрации Кичменгско-Городецкого района от 27.05.2022 подтверждается, что разрешение на строительство и уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции  объекта индивидуального строительства или жилого дома, предпринимателю ФИО3 не выдавались.

Предприниматель ФИО3 в судебном заседании подтвердил, что ведет строительство объектов на земельном участке без каких-либо разрешений. Также пояснил, что ранее на земельном участке имелись некапитальные строения, в этом году он решил построить капитальные объекты, которые еще не достроены. Также пояснил, что им планируется на земельном участке осуществлять деятельность по разведению северных оленей. 

Каких-либо иных доказательств использования спорного земельного участка, в том числе с учетом видов деятельности предпринимателя (налоговых деклараций, актов проверок),  ответчик не представил.

Кроме того, на спорном земельном участке также отсутствуют какие – либо объекты недвижимости, в том числе зарегистрированные, принадлежащие ответчику.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 не использовал и в настоящее время не использует спорный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, доказательств иного суду не представлено.  

Кроме того, представленными в материалы дела договором аренды лесного участка, лесными декларациями, отчетами об использовании лесов, протоколами о лесонарушениях, подтверждается осуществление в настоящее время на спорном земельном (лесном) участке лесохозяйственной деятельности по заготовке древесины. 

Таким образом, спорный земельный участок отнесен к землям лесного фонда не по признаку формального их нахождения в границах лесничества, а по целевому назначению, подтвержденному фактическим использованием, а также учтен как земли лесного фонда и в государственном лесном реестре, и в Едином государственном реестре недвижимости.

Положения Лесного кодекса РСФСР 1978 года и Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года устанавливали принадлежность   лесов   исключительно   к   государственной   собственности   и предусматривали   предоставление   лесов   только   в   срочное   пользование.

Согласно статье 94 Земельного кодекса РСФСР землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности; порядок использования земель лесного фонда регулируется законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР; неиспользуемые для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельскохозяйственные и другие угодья могут предоставляться лесохозяйственным и промышленным предприятиям для сельскохозяйственных целей во временное пользование.

Таким образом, действующее на 1991-1992 годы лесное законодательство не предусматривало передачу лесов в постоянное бессрочное пользование. 

При этом, спорный земельный участок не подпадает под действие частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». 

Положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации. Факт неиспользования ответчиком спорного земельного участка по целевому назначению в ходе рассмотрения настоящего дела подтвержден.

На основании изложенного, суд полагает невозможным применение к рассматриваемым спорным правоотношениям положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, принятого в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, которые в настоящем деле отсутствуют.

Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности суд полагает необоснованными. 

В соответствии со ст. 208 ГК РФ на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), исковая давность не распространяется.

В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" указано, что исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

В связи с тем, что запись о праве постоянного (бессрочного) пользования участком с кадастровым номером 35:17:0505005:2 внесена в ЕГРН в отсутствие законных оснований, владение земельным участком лесного фонда истцом не утрачено, исковая давность к такому требованию применению не применима. 

При таких обстоятельствах по делу, исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с удовлетворением иска государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования предпринимателя ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 35:17:0505005:2 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 379 000 кв.м. с разрешенным использованием  - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Вологодская область, Кичменгско-Городецкий район со снятием его с государственного кадастрового учета.  

Взыскать с предпринимателя ФИО3 в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                                          С.В. Попова