117/2023-19852(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА  

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

 www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2319/2023

г. Салехард

10 мая 2023 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи  Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по  заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>)) к обществу с ограниченной ответственностью  «Ямалстроймеханизация» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о взыскании  суммы финансовых санкций в размере 41 500 руб.,   

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной  ответственностью «Ямалстроймеханизация» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  о взыскании суммы финансовых санкций в размере 41 500 руб.  

От ответчика в суд поступил отзыв на заявленные требования.  

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06  марта 2023 года по делу № А81-1395/2023 заявление Отделения СФР к ООО  «Ямалстроймеханизация» о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых  санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования в размере 41 500 рублей возвращено заявителю.  

Для доступа к материалам дела А81-2319/2023в режиме ограниченного доступа на 

 

Определением суда от 23 марта 2023 года дело назначено к рассмотрению в  порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, АПК РФ).  Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам,  участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих  доводов.  

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о  принятии заявления к производству.  

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были  опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с  материалами дела.  

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке  упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных  судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3  настоящей статьи.  

Оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в исковом заявлении,  суд считает необходимым принять во внимание следующее.  

Как следует из материалов дела, ответчик не исполнил надлежащим образом  обязанности по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда  Российской Федерации сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ.  

Так, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2021 год должны были  быть представлены должником в срок не позднее 01 марта 2022 года.  

Однако, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за год 2021 представлены ответчиком  05.03.2022 в отношении 75 застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам  связи с использованием электронно-цифровой подписи. Факт сдачи сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ позже установленного срока  подтверждается унифицированным протоколом проверки электронного документа  отправленного страхователю 05.03.2022.  

Также из материалов дела следует, ответчик не исполнил надлежащим образом  обязанности по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда  Российской Федерации сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.  

Так, сведения по форме СЗВ-М по типу «ИСХД» за май 2022 года должны быть  представлены ответчиком в срок до 15.06.2022 года. Между тем, фактически  представлены 23.06.2022, в отношении 6 застрахованных лиц.  

Кроме того, сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за декабрь 2021 года  представлены 11.01.2022, в отношении 19 застрахованных лиц на бумажном носителе,  между тем, подлежали представлению в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью.  

По результатам проведенных проверок достоверности, правильности заполнения,  полноты и своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ  составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования и вынесены решения о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования в виде взыскания штрафа в общем размере 41500 рублей.  

В адрес ответчика направлены требования об уплате финансовых санкций за  совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования в общей сумме 41500 рублей.  

В силу ст. 17 Закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно  быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения  указанного требования. Однако до настоящего времени сумма финансовых санкций  ответчиком не оплачена.  

Заявитель обратился в суд с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по  данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального  закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь  представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других  документов по учету кадров.  

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1  марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие  сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;  

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в  течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового  характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы;  

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,  определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях;  

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и  накопительной пенсии;  

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж  застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения;  

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное  назначение страховой пенсии по старости.  

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.  

Согласно статье 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда  Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью  представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом,  в том числе по их учетным данным. Данным законом установлены правовая основа и  принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской  Федерации об обязательном пенсионном страховании.  

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Должник не исполнил надлежащим образом свою обязанность по представлению в  установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о  страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ.  

Так, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2021 год должны были  быть представлены должником в срок не позднее 01 марта 2022 года.  

Однако указанные сведения в отношении 75 застрахованных лиц представлены  ответчиком в адрес заявителя 05.03.2022 года, то есть несвоевременно.  

Факт сдачи сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ позже  установленного срока подтверждается унифицированным протоколом проверки  электронного документа отправленного страхователю 05.03.2022.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь (работодатель)  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по  форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда  Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах» в том  числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце.  

Сведения по форме СЗВ-М подаются в соответствии с типом формы в поле,  которого предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд»,  «доп» и «отмн»:  

• код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М  за данный отчетный период;  

• код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется  форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных  лицах за данный отчетный период;  

• код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой  отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный  отчетный период.  

Следовательно, сведения по форме СЗВ-М по типу «ИСХД» за май 2022 года  должны быть представлены ответчиком в срок не позднее 15.06.2022 года.  

 Между тем, фактически были представлены 23.06.2022, в отношении 6  застрахованных лиц.  

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц,  включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, за предшествующий  отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального  (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных  усиленной квалифицированной электронной подписью. В таком же порядке  страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у  него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, за  предшествующий отчетный период (п. 2 ст. 8 Закона N 27-ФЗ).  

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме  электронных документов в случаях, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб. (ч. 4 ст. 17 Закона  N 27-ФЗ).  

В ходе проведенной проверки установлено, что сведения по форме СЗВ-М по типу  «исходная» за декабрь 2021 года представлены 11.01.2022, в отношении 19  застрахованных лиц на бумажном носителе, между тем, подлежали представлению в  форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной  электронной подписью.  

Факты допущенных нарушений норм Федерального закона № 27-ФЗ  подтверждаются материалами дела и не опровергнуты ответчиком, более того,  признаются им.  

Нарушений заявителем процедуры рассмотрения материалов проверки судом не  установлено. Соответственно, привлечение ответчика к ответственности является  правомерным и обоснованным.  

Между тем, суд полагает возможным уменьшить размер санкции, подлежащей  взысканию с ответчика в силу следующего.  

Нормы Закона N 27-ФЗ не содержат положений, предполагающих возможность  применения обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное  правонарушение, при назначении наказания виновному лицу.  

В то же время с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том  числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового  кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), следовательно, при назначении  наказания и установлении размера ответственности необходимо руководствоваться  главой 15 данного Кодекса.  

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации,  содержащихся в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать  требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать  принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым  целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и  применения.  

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение  ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции,  ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно  отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно  закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру  совершенного деяния.  

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 08.12.2009 N 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой  ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного  противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое  установлена ответственность.  

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции  Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации  ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера  причиненного ущерба.  

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом  характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и  имущественного положения правонарушителя.  

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие  ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или  налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций  за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного  Кодекса.  

Таким образом, указанный перечень не является исчерпывающим. При наличии  хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит  уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным  соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).  

По смыслу данного положения предельный размер, до которого может быть  уменьшен штраф, законом не предусмотрен, при этом размер штрафа подлежит  уменьшению не менее, чем в два раза.  

Также при разрешении вопроса об уменьшении штрафных санкций суд учитывает  правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в  постановлении от 19.01.2016 N 2-П, согласно которой до внесения необходимых  изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит  применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской  Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.  

Так, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской  Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую  роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее  компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной  власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие  решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций,  предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд  Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений  законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в  исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена  должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию  пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер  ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к  ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему  штрафа.  

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз  указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом  характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств.  Так, постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2- П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1  (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3),  подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N  188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший  возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О  страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им  требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.  

Таким образом, признание конкретных обстоятельств в качестве смягчающих  ответственность и уменьшение размера штрафа является правом суда и нормам  действующего законодательства не противоречит.  

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд признает необходимыми в качестве  обстоятельств, смягчающих ответственность Общества, учесть:  

-тяжелое материальное положение, нахождение Общества в стадии банкротства  (конкурсное производство),  

- признание заявителем допущенного нарушения норм ФЗ N 27-ФЗ, ранее  заявитель к ответственности не привлекался (обратное не доказано);  

- отсутствие умысла на совершение правонарушения; 

- отсутствие негативных последствий в виде убытков нанесенных, как  государственному бюджетному фонду, так и государственной казне в целом;  

- самостоятельное выявление и устранение нарушения; и снизить размер назначенного ОПФР штрафа до суммы 4 150 руб. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ,  принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, сформулированные в постановлении от 19.01.2016 N 2-П, арбитражный суд  с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания  

пришел к выводу о том, что размер наложенного на Общество штрафа подлежит  снижению до 4150 руб.  

Между тем, оснований для еще большего снижения размера санкций суд не  усматривает. Также оснований для освобождения Общества от ответственности суд не  усматривает. Ни Закон N 27-ФЗ, ни налоговое законодательство, не содержит  возможности освобождения страхователя от ответственности за допущенное нарушение  ввиду наличия смягчающих вину обстоятельств. Как разъяснено в пункте 30 Обзора  судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв.  Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) размер штрафных санкций за совершение  налогового правонарушения не может быть снижен до нуля рублей при наличии  смягчающих ответственность обстоятельств, поскольку это будет означать  освобождение лица от ответственности за совершение налогового правонарушения.  

В силу чего, суд удовлетворяет предъявленные требования в части.  

руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ямалстроймеханизация»  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес место нахождения: 629306, ЯНАО,  

<

...>) в пользу Отделения  фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ямало- Ненецкому автономному округу финансовые санкции в размере 4150 руб. 00 коп.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ямалстроймеханизация»  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес место нахождения: 629306, ЯНАО,  

<

...>) в доход федерального  бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб.  

Решение, вынесенное по делу, рассмотренному в порядке упрощенного  производства, подлежит немедленному исполнению.  

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его  принятия и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок,  не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба  подается через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.  

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного  документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в  соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в  арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.  

Н.М. Садретинова

 

Судья 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Ка значейство РоссииДата 26.10.2022 9:45:00

Кому выдана Садретинова Надежда Минулловна