ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-4194/2016

г. Воронеж

13 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2018 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиСеменюта Е.А.,

судейМиронцевой Н.Д.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Истоки»: ФИО3, представитель по доверенности б/н от 02.06.16, выдана сроком на 3 года, паспорт гражданина РФ; ФИО4, представитель по доверенности б/н от 30.05.18, выдана сроком на 3 года, паспорт гражданина РФ.

от общества с ограниченной ответственностью «Богоявленское»: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Старогольского сельского Совета народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от ФИО5: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Богоявленское» на решение Арбитражного суда Орловской области от 27.08.2018 по делу №А48-4194/2016 (судья Короткова Л.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Богоявленское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Старогольскому сельскому Совету народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области, 

о признании недействительным решения Старогольского сельского Совета народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области № 37/1 от 21.04.2016 о подготовке документов на проведение продажи земельного участка, площадью 89,0 га, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, путем проведения публичных торгов; 

признании недействительным постановления Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № 14 от 11.05.2016 «О проведении торгов по продаже земельного участка»;

признании недействительным постановления Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № 24 от 29.06.2016 «О продаже земельного участка»; 

признании незаконным действия Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в отказе предоставить в аренду ООО «Богоявленское» земельный участок, площадью 89,0 га, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, на 49 лет с установлением арендной платы 0,3% от кадастровой стоимости в год; 

об обязании Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области предоставить в аренду на 49 лет с арендной платой 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка в год ООО «Богоявленское» земельный участок, площадью 89,0 га, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование,

третьи лица: ООО «Истоки»; ФИО5,

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Богоявленское» (далее – ООО «Богоявленское», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к  Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, Старогольскому сельскому Совету народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области о признании недействительным постановления Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № 14 от 11.05.2016 «О проведении торгов по продаже земельного участка»; о признании недействительным постановление Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № 24 от 29.06.2016 «О продаже земельного участка»; о признании недействительным отказ Главы администрации Старогольского сельского поселения ФИО5 от 25.04.216 №98 в предоставлении ООО «Богоявленское» в аренду на 49 лет с арендной платой 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, площадью 89,0 га по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155; о  признании незаконным действие Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в отказе предоставить в аренду ООО «Богоявленское» земельный участок, площадью 89,0 га, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, на 49 лет с установлением арендной платы 0,3% от кадастровой стоимости в год; об обязании Администрацию Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области предоставить в аренду на 49 лет с арендной платой 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка в год ООО «Богоявленское» земельный участок, площадью 89,0 га, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером 57:20:0040101:155, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование (с учетом уточнений).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц - ООО «Истоки»; ФИО5

       Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.08.2018 по делу №А48-4194/2016  в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Считая принятое решение незаконным и необоснованным ООО «Богоявленское»  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что Общество обрабатывало земельный участок с кадастровым номером 57:20:0000000161 до 21.10.2015, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В представленном суду отзыве ООО «Истоки» соглашается с выводами суда первой инстанции, настаивает на несостоятельности доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Указывает, что ООО «Богоявленское» не представлено достоверных доказательств использования испрашиваемого земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него, и определения долей данного участка в установленном порядке. 

Представители ООО «Истоки» в судебном заседании просили обжалуемое решение оставть без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От Администрации  Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Другие лица, участвующие в деле отзывы в суд апелляционной инстанции не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников судебного процесса, надлежащим образом уведомленных, в порядке ст.ст. 123, 156, 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителей лица, участвующего в деле, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в обжалуемой части.

         Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.04.2012 между ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (участники долевой собственности) и ООО «Богоявленское» заключен договор безвозмездного пользования, по условиям которого участники долевой собственности (по 8,9 га) на земельный участок по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход» с кадастровым № 57:20:0000000:161 передали свои земельные доли во временное владение и пользование ООО «Богоявленское». 

        На основании договора безвозмездного пользования от 15 августа 2012 года ФИО10 передала в безвозмездное пользование ООО «Богоявленское» 17/76 долей в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход» с кадастровым № 57:20:0000000:161.   

       Исходя из пункта 2 договоров безвозмездного пользования доли собственников не выделены, их местонахождение в границах земельного участка не определено. 

       15.03.2014 ООО «Богоявленское» и Старогольской сельской администрацией Новодеревеньковского района Орловской области  был произведен осмотр земельного участка, общей площадью 474,36 га, с кадастровым номером 57:20:0000000:161 по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», согласно которому поля, входящие в вышеуказанный земельный участок, рационально используются ООО «Богоявленское», не допущены загрязнения, захламления и ухудшения земель. 

       Согласно представленным в материалы дела договорам купли-продажи доли в праве на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения № 8 от 03.12.2014 ООО «Богоявленское» приобрело у Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области земельную долю в праве  общей долевой собственности (1/76) на земельный участок с кадастровым номером № 57:20:0000000161, общей площадью 6794368 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход».

       Согласно пункту 1.1 договора одна доля в праве составляет 8,9 га сельскохозяйственных угодий. 

       По договору № 3 от 17.08.2015 истец приобрел 1 земельную долю площадью 8,9 га в земельном участке с кадастровым номером № 57:20:0000000161. 

       Таким образом, истец является собственником доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», кадастровый номер 57:20:0000000161, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 31.12.2014, серия 57 АБ № 636746 и от 18.09.2015.

       20 февраля 2015 года между Администрацией Старогольского сельского поселения (арендодатель) и ООО «Богоявленское» (арендатор) был заключен договор аренды № 1, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка, состоящего из 10 земельных долей площадью 8,9 га каждая, общая площадь передаваемых в аренду земельных долей составляет 89 га в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 3679368 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, 

Старогольское с/п, СПК «Восход», кадастровый номер 57:20:0000000161, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (п.1.1 договора). 

       Договор заключен согласно п.5.3 договора на период с 20 февраля 2015 по 31 декабря 2015 года. В соответствии с п.5.1 договора договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. 

       Передача десяти земельных долей произведена по акту приема-передачи от 20.02.2015. 

       20.02.2015 Администрацией Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в газете «Орловская правда» № 9 было размещено объявление о возможности приобретения 12 земельных долей 8,9 га каждая с кадастровым номером 57:20:0000000161.  

       02 марта 2015 года две земельные доли были проданы ООО «Истоки» на основании Постановления от 02.03.2015 №04. 

       Заявлений на приобретение оставшихся 10 долей от других лиц и ООО «Богоявленское» не поступало. 

        В  соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в газете «Орловская правда» от 03 ноября 2015 № 122 было размещено объявление о распределении принадлежащих Администрации Старогольского сельского поселения долей в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:20:0000000161 и выделении за счет образованных долей земельного участка с кадастровым номером 57:20:0040101:155 общей площадью 89,0 га. 

        21.10.2015 было зарегистрировано право собственности на земельный участок, кадастровый номер 57:20:0040101:155, за МО Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области на основании решений Новодеревеньковского районного суда Орловской области.

       Письмом от 13.04.2016 Администрация Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области уведомила ООО «Богоявленское» об окончании 21.04.2016 6 –месячного срока - с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок и о размещении объявления о продаже земельного участка без торгов в газете и сети «Интернет». 

        20.04.2016 ООО «Богоявленское» направило в Администрацию Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области заявление с просьбой о передаче в аренду земельного участка с кадастровым № 57:20:0040101:155, который был сформирован из долей, принадлежащих администрации на праве собственности из земельного участка с кадастровым номером 57:20:0000000:161. 

       Решением Старогольского сельского Совета народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области от 21 апреля 2016 №37/1 Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области поручено подготовить документы для продажи земельного участка, площадью 89,0 га, по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», с кадастровым номером: 57:20:0040101:155, путем проведения торгов. 

       22.04.2016 было принято постановление Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области № 12 об отказе ООО «Богоявленское» в передаче земельного участка, площадью 89,0 га, расположенного по  адресу: Орловская область, Новодеревеньковский р-н, Старогольский с/п, СПК «Восход», в аренду на 49 лет с арендной платой 0,3 % от кадастровой стоимости. 

       Также письмом от 25.04.2016 исх. №98 Глава Администрации Старогольского с/п ФИО5 сообщил истцу, что в предоставлении ООО «Богоявленское» земельного участка отказано в связи с решением Старогольского сельского Совета народных депутатов от 21.04.2016 №37/1. 

        Кроме того, дополнительно письмом от 25.05.2016 № 97 администрация указала, что основанием отказа в предоставлении земельного участка является не предоставление Обществом документа, позволяющего однозначно установить факт использования конкретного земельного участка. 

        Вынесенное Старогольским сельским Советом народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области решение от 21.04.2016 №37/1 было отменено как несоответствующее законодательству. 

       В соответствии с Постановлением Администрации Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области от 11.05.2016 № 14 «О проведении торгов по продаже земельного участка» было принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, кадастровый номер 57:20:0040101:155, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общая площадь 890000 кв. м, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», вид права: собственность, собственник: муниципальное образование Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области. 

        В соответствии с данным постановлением на аукцион выставлен земельный участок с кадастровым номером 57:20:0040101:155, площадью 890000 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход». 

        На основании объявления, опубликованного в газете «Орловская правда» от 17.05.2016 о проведении торгов по продаже земельного участка ООО «Истоки» подало заявку на участие в аукционе. 

        С заявлением об участии в аукционе ООО «Богоявленское» не обращалось. 

        Согласно представленному в материалы дела протоколу определения участников торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 57:20:0040101:155 от 24.06.2016 №1 участником аукциона признан один заявитель - ООО «Истоки», в связи с чем аукцион признан несостоявшимся.  

       Постановлением от 29.06.2016 № 24 «О продаже земельного участка» Администрацией Старогольского сельского поселения принято решение о продаже земельного участка, кадастровый номер 57:20:0040101:155, общей площадью 890000 кв. м, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», вид права: собственность, собственник: муниципальное образование Старогольского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Истоки». 30 июня 2016 года был заключен договор купли – продажи земельного участка № 1 с ООО «Истоки». 

       Считая, что постановления, действия Администрации Старогольского сельского поселения являются незаконными и нарушают права и законные интересы ООО «Богоявленское» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Орловской области с рассматриваемым заявлением.        Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

       Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. 

В соответствии со статьей 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. 

Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса. 

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее  - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов. 

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002  № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ). 

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. 

Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли- продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок; при этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости; орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом; указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на информационных щитах на территории данного муниципального образования. 

Одним из установленных в пункте 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" условий реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов является использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него. 

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок  по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.). 

Исходя из совокупного правового анализа норм статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» судом установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а в случае владения, пользования и распоряжения земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности, к полномочиям которого, в частности, относится принятие решения о предложениях относительно проекта межевания земельных участков; об утверждении проекта межевания земельных участков, в том числе, если такой проект  содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности; об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков; об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков. 

Таким образом, нормами гражданского и земельного законодательства ключевым моментом в осуществлении правомочий такой составляющей части права собственности, как пользование долевых собственников земельных участков земельными долями остальных дольщиков, определено согласования волеизъявления остальных сособственников на использование принадлежащих им долей. 

Вышеприведенные нормативные положения и разъяснения не могут быть истолкованы таким образом, что лицо, использовавшее земельный участок в отсутствие на то каких-либо законных оснований и соответствующего волеизъявления собственников, то есть, действуя недобросовестно, в силу закона приобретает право на льготную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на бесконкурентных началах, получает необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения. 

 Соответствующий вывод согласуется с закрепленным законодателем в пункте 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации принципом добросовестности поведения участников гражданского оборота и недопустимости извлечения выгод и преимуществ из незаконных и недобросовестных действий, который ранее следовал из текста статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Суд первой инстанции, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, усмотрел, что заявитель использовал земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, без правовых оснований, т.е. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. 

Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 57:20:0000000:161, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Старогольское с/п, СПК «Восход», кадастровый номер 57:20:0000000161, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3679368 кв.м, на момент заключения договора (21.10.2015) находился в долевой собственности, в т.ч. и физических лиц. 

С учетом приведенных правовых норм и при изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что договор аренды от 20.02.2015, заключенный между Администрацией Старогольского сельского поселения и ООО «Богоявленское» был заключен сторонами в нарушение ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно без согласия всех участников долевой собственности. 

Как следует из договора аренды от 20.02.2015,что в аренду была передана часть земельного участка, состоящего из десяти земельных долей, общей площадью 89 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 3679368 кв. м с кадастровым номером 57:20:0000000161. 

Из кадастрового паспорта усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 57:20:0000000161, был преобразован и из него выделен земельный участок с кадастровым номером 57:20:0040101:155, состоящий из десяти земельных долей общей площадью 890000 кв.м с определением его границ и поставлен на  государственный кадастровый учет 02.10.2015, регистрация права осуществлена 21.10.2015. 

Согласно статье  607 ГК РФ, статье 11.1 ЗК РФ, в аренду могут передаваться земельные участки и другие обособленные природные объекты, а в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. 

В силу части 1 статьи  ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. 

В соответствии с положениями статьи 11.1 Земельного кодекса РФ, части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предметом договорных отношений может быть лишь обособленный (идентифицированный) земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. 

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что на момент заключения договора аренды от 20.02.2015  отсутствовали документы, подтверждающие постановку на государственный кадастровый учет и утверждение в установленном законом порядке границ земельных участков, являющихся предметом договора аренды земель сельскохозяйственного назначения. 

Таким образом, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что  в аренду переданы фактически несформированные земельные участки, границы которых не утверждены, постановка их на кадастровый учет не проводилась, регистрация прав на переданные участки в органе по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не осуществлялась. 

Установив, что договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 20.02.2015 не содержит данных о государственном кадастровом учете и о границах земельных участков из невостребованных земельных долей общей площадью сельскохозяйственных угодий 89 га, являющихся предметом указанного договора, арбитражный суд первой инстанции пришел  к  верному выводу о том, что предмет договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 20.02.2015 не индивидуализирован и не согласован сторонами, вследствие чего указанный договор является незаключенным (статья 432 ГК РФ). 

Исходя из требований пункта 1 статьи 425 ГК РФ, незаключенный договор не влечет соответствующих правовых последствий и не порождает для его сторон взаимных прав и обязанностей.  

Таким образом, использование Обществом земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, производилось в отсутствие на то каких-либо законных оснований и соответствующего волеизъявления собственников. 

Кроме того, суд первой инстанции указал в решении, что ООО «Богоявленское» не представлено достоверных доказательств использования испрашиваемого земельного участка до момента регистрации права муниципальной собственности на него и определения долей данного участка в установленном порядке, как это предусмотрено п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, поскольку из представленных в материалы дела копии актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, актов расхода семян посадочного материала, нарядов на смену  не следует, что расходы заявителем были понесены в связи с обработкой спорного земельного участка.

Оценивая законность оспариваемых в рамках настоящего спора постановлений Администрации, суд также правомерно учел следующее. 

На основании пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, сформированы из невостребованных долей, находятся в собственности муниципального образования Старогольского сельского поселения Новодеревеньского района Орловской области", следовательно, полномочия по распоряжению ими принадлежат Администрации сельского поселения. 

Постановления администрацией Старогольского сельского поселения от 11.05.2016 № 14 «О проведении торгов по продаже земельного участка»; от 29.06.2016 № 24 «О продаже земельного участка» приняты администрацией в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления поселения. 

Вместе с тем, заявитель ни в суд первой инстанции ни в апелляционный суд не представил доказательств нарушения Администрацией его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не представил законных оснований возникновения указанного права.  

С учетом установленных фактических обстоятельств не подлежали удовлетворению и требования Общества о признании незаконным отказа Главы администрации в предоставлении в аренду земельного участка.

Оценив повторно по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается  с выводом суда области о необоснованности заявленных требований.       Суд апелляционной инстанции не усматривает наличия совокупности оснований, предусмотренных ст.198 АПК РФ, для удовлетворения требований заявителя. 

Приведенные в апелляционной инстанции жалобе доводы, которые сводятся к обоснованию правомерности и доказанности использования спорного земельного участка, не опровергают выводов суда области и не свидетельствуют о нарушении норм материального права, поскольку основаны на неверном понимании выводов решения суда и неправильном применении норм права, а потому подлежат отклонению как несостоятельные.

Все доводы, фактически заявлялись ранее и получили обоснованную оценку. Каких-либо аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемое решение  Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не заявлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 27.08.2018 по делу №А48-4194/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЕ.А. Семенюта

судьи Н.Д. Миронцева

ФИО1