ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-9245/2024

г. Челябинск

12 августа 2024 года

Дело № А07-30836/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Жернакова А.С., Камаева А.Х.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан  на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.04.2024 по делу № А07-30836/2022.

 

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан  (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  (далее - ответчик, ИП ФИО2) о взыскании 504 000 руб. ранее выделенной субсидии в связи с ненадлежащим исполнением условий договора, установленных при предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.04.2024 в удовлетворении заявленных Министерством требований отказано (л.д. 130-141). 

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что получатель гранта в соответствии с абзацем 5 пункта 2.4 договора от 28.06.2018 обязуется реализовать бизнес-план по созданию и развитию семейной животноводческой фермы с высокопродуктивным скотом и высокотехнологическим оборудованием, увеличению объема реализуемой животноводческой продукции, со сроком окупаемости проекта не более 8 лет.

Между тем, ИП ФИО2 не приобретены лошади в количестве 17 голов, следовательно, средства гранта, выделяемые на конкретные цели, в соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации использованы не по целевому назначению.

К дате судебного заседания отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции не поступил. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с ведомственной целевой программой «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2016 - 2018 годы» (далее - Программа СЖФ), Порядком предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Порядок предоставления грантов), утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.02.2017 № 42 (далее - постановление Правительства РБ № 42), приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 17.04.2017 № 69 «О реализации Постановления Правительства Республики Башкортостан от 8 февраля 2017 года № 42 «Об утверждении порядков предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан» ИП ФИО2 подала заявку на участие в конкурсном отборе участников по предоставлению грантов на развитие семейной животноводческой фермы.

28 июня 2018 года между Министерством и ИП ФИО2 заключен договор на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы № 08218PV6000012180388/бн (л.д. 113-120).

Предметом договора является предоставление Министерством в 2018 году получателю гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие семейной животноводческой фермы по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 882 0405 12 9 05 R5430 812 в размере 1 302 000 рублей, в соответствии с планом расходов, в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан, софинансирование которых осуществляется из средств федерального бюджета 1 145 759, 33 руб.

Согласно Плану расходов к договору, ИП ФИО2 в рамках проекта «Коневодство» должна приобрети:

- трактор Баларус МТЗ 82.1 в количестве 1 единица, цена за единицу 1 330 000 рублей, средства гранта - 798 000 рублей, собственные средства – 532 000 рублей.

- лошади в количестве 17 единиц, цена за единицу 49 411, 76 рублей, средства гранта - 504 000 рублей, собственные средства -336 000 рублей.

В целях проведения проверки целевого использования средств, выделенных в виде грантов, из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в рамках Программы СЖФ отделом ревизионной работы осуществлена проверка по освоению гранта с выездом на место у ИП ФИО2

В ходе проверки установлено, что фактически приобретены:

1) трактор с балочным мостом МТЗ-82.1 23/12 стоимостью 1 330 000 руб., в том числе за счет средств гранта 798 000 руб., за счет собственных средств 532 000 руб.

2) лошади в количестве 17 голов стоимостью 935 350 руб., в том числе за счет средств гранта 504 000 руб., за счет собственных средств 431 350 руб. Средства в размере 935 350 руб. перечислены ООО «Агрофирма Байрамгул» (ИНН 

<

***>).

При этом отделом ревизионной работы Министерства при проведении вышеуказанной проверки выявлено, что ООО «Агрофирма Байрамгул» вернуло денежные средства на расчетный счет ИП ФИО2, открытый в АО «Россельхозбанк» г. Уфа: в размере 500 000 руб. - 20.04.2019, в размере 435 350 руб. - 07.05.2019.

Согласно письменному объяснению ФИО2: «... в октябре 2018 года заключила с ООО «Агрофирма Байрамгул» договор на приобретение конематок в количестве 17 голов на сумму 935 350 руб., документы были оформлены, денежные средства перечислены. Лошадей поставили на карантин. За этот период у них обнаружен бруцеллез. В течение полугода осуществлялась постоянная проверка лошадей. В ветстанции посоветовали отказаться от них, чтобы не заразить свое поголовье. На тот период был запрет на ввоз животных из Челябинской области. Через шесть месяцев ООО «Агрофирма Байрамгул» осуществило возврат денежных средств. Подходил сезон сенокоса и ФИО2 было принято решение приобрести пресс-подборщик, грабли-ворошилка, ковш челюстной, вилы, косилка роторная. В связи с приобретением сельскохозяйственной техники произведена заготовка сена».

В нарушение условий договора ИП ФИО2 допущено необоснованное и несогласованное изменение плана расходов и использование средств гранта в размере 504 000 руб. Так, средства гранта в размере 504 000 руб. направлены на приобретение сельскохозяйственного инвентаря, не предусмотренного Планом расходов.

01.09.2020 Министерством в адрес ИП ФИО2 направлена претензия № ИФ-16-5105 о возврате указанной суммы в течение 14 календарных дней.

Поскольку бюджетные средства в размере 504 000 руб. в связи с невыполнением условий договора ИП ФИО2 не возвращены, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт нецелевого использования средств гранта Министерством не доказан, оснований для возврата предъявленных к взысканию бюджетных средств судом не установлено.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления

В силу пункта 6 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии по договору обусловлено положениями Постановления Правительства Республики Башкортостан от 08.02.2017 № 42 «Об утверждении порядков предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан», приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 17.04.2017 № 69 «О реализации Постановления Правительства Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 года № 42 «Об утверждении порядков предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан», Приказом Минсельхоза РБ от 16.10.2015 № 307 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2016 - 2018 годы».

Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на поддержку малых форм хозяйствования (Порядок - № 42) устанавливает цели, условия и порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение в целях поддержки малых форм хозяйствования крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам (далее соответственно - грант, получатели гранта), включая субсидии, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из федерального бюджета.

Главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан, осуществляющим предоставление грантов в соответствии с настоящим Порядком, является Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - Министерство).

В силу пункта 4 Порядка № 42 грант предоставляется в том числе на приобретение сельскохозяйственных животных, приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, срок эксплуатации которых не превышает 3 лет.

На основании пункта 17 Порядка № 42 в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении гранта между Министерством и получателем гранта заключается договор по форме, утвержденной Министерством, предусматривающий:

целевое назначение и условия предоставления гранта;

права и обязательства сторон, включая обязательство получателя гранта представлять в Министерство отчетность по утвержденным им формам;

плановые значения целевых показателей результативности использования гранта и меры, применяемые в случае недостижения этих значений;

порядок, сроки и формы представления отчетности о достижении плановых значений целевых показателей результативности использования гранта;

ответственность сторон за нарушение условий и требований договора и настоящего Порядка согласно законодательству; срок действия договора;

согласие получателя гранта и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам, заключенным в целях исполнения обязательств по договорам о предоставлении гранта (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем гранта и указанными лицами условий, целей и порядка предоставления грантов;

обязательство по открытию лицевого счета в Управлении Федерального казначейства по Республике Башкортостан в части перечисления гранта, источником финансового обеспечения которого является субсидия из федерального бюджета;

запрет на приобретение за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление гранта.

Пунктом 26 Порядка № 42 предусмотрено, что изменение получателем гранта плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, подлежит согласованию с конкурсной комиссией.

Изменение получателем гранта плана расходов возможно в течение срока, указанного в пункте 6 настоящего Порядка.

При возникновении необходимости изменения плана расходов получатель гранта направляет в Министерство заявление, составленное в произвольной форме, о согласовании нового плана расходов, в котором обосновывает необходимость его изменения, с приложением бизнес-плана и плана расходов, содержащих корректировки в соответствии с планируемыми изменениями.

Заявление получателя гранта об изменении плана расходов, поступившее в конкурсную комиссию, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

Изменения плана расходов не должны менять отраслевое направление деятельности хозяйства.

Решение конкурсной комиссии о согласовании изменения плана расходов оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на заседании конкурсной комиссии.

Согласно пункту 28 Порядка № 42 основаниями для возврата гранта являются: нецелевое использование части гранта, нарушение сроков расходования части гранта со дня его получения, прекращение осуществления деятельности получателя гранта ранее чем через 5 лет с даты получения гранта, невыполнение обязательств по созданию дополнительных рабочих мест в год получения гранта, несохранение в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест, невыполнение обязательств по приросту объема сельскохозяйственной продукции, продажа, дарение, передача в аренду, обмен или взнос в виде пая, вклада или отчуждение иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации имущества, приобретенного получателем гранта с участием гранта, в течение 5 лет со дня получения гранта.

Основанием для взыскания с предпринимателя суммы предоставленного гранта в виде субсидии Министерство указывает на нецелевое использование бюджетных средств, а именно приобретение сельскохозяйственного инвентаря, не предусмотренного Планом расходов.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации ведомственной целевой программой «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2016-2018 годы», Порядком предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.02.2017 № 42 между и ИП ФИО2, был заключен договор на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы от 28 июня 2018 года (л.д. 113-120).

Согласно плану расходов к договору, ИП ФИО2 должна была приобрести трактор Беларус МТЗ 82.1 в количестве 1 единица, лошадей в количестве 17 голов.

В целях проведения проверки целевого использования средств, выделенных в виде грантов, из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в рамках целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2016-2018 годы» Министерством была проведена проверка у ИП ФИО2 по освоению гранта с выездом на место.

27.08.2020 Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан составлен акт выездной проверки (л.д. 121-122).

Пунктом 4 данного акта установлено следующее:

Планом расходов (дополнительное соглашение № 1 от 19.10.2018 к договору от 27.06.2018 № 08218PU6000012180388/бн) предусмотрено приобретение: трактора «Беларус 82.1 с балочным мостом МТЗ-82.1 23/12» стоимостью 1 330 000 руб., лошадей в количестве 17 голов на сумму 840 000 руб., итого расходов на сумму 2 170 000 рублей, в том числе за счет средств гранта 504 000 руб., за счет собственных средств 336 000 руб.

Фактически приобретен трактор «Беларус 82.1 с балочным мостом МТЗ-82.1 23/12» стоимостью 1 330 000 руб., итого произведено расходов на сумму 1 330 0001 руб., в том числе за счет средств гранта 798 000 руб., за счет собственных средств 532 000 руб.

Произведено перечисление средств в сумме 935 350 руб. обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Байрамгул» за лошадей в количестве 17 голов, в том числе:

- платежным поручением от 30.10.2018 в сумме 431 350 руб. с расчетного счета 

<

***> в Башкирском Российской Федерации АО «Россельхозбанк» в г. Уфа;

- платежным поручением от 08.11.2018 № 4 в сумме 504 000 руб. с лицевого счета № 

<

***> в УФК по Республике Башкортостан.

В Министерство представлена пояснительная записка по отчету за 4 квартал 2018 года о приобретении трактора «Беларус с балочным мостом МТЗ 82.1 23/12 на сумму 1 330 000 руб. и лошадей в количестве 17 голов на сумму 935 000 руб.

К отчету приложен договор купли-продажи № 76 от 17 октября 2018 года, заключенный с ООО «Агрофирма Байрамгул», акт приема-передачи от 31 октября 2018 года на 17 голов лошадей общим весом 7 195 кг на сумму 935 350 руб., счет - фактура от 29 октября 2018 года на сумму 935 350 руб., счет на оплату от 29 октября 2018 года на сумму 935 350 руб., платежное поручение от 30.10.2018 года на сумму 431 350 руб., платежное поручение от 08.11.2018 года№ 4 на сумму 504 000 руб.

ООО «Агрофирма Байрамгул» произвело возврат денежных средств на расчетный счет ИП ФИО2 МР Учалинский район Республики № 

<

***> в Башкирском Российской Федерации АО «Россельхозбанк» в г. Уфа:

- 20 апреля 2019 года в сумме 500 000 руб.;

- 07 мая 2019 года в сумме 435 350 руб.

Согласно письменному объяснению ФИО2: «В Учалинском районе, в октябре 2018 года с Агрофирмой «Байрамгул» был заключен договор на приобретение конематок в количестве 17 голов на сумму 935 350 руб., документы оформили, деньги перевели. Лошадей поставили на карантин. За этот период у них обнаружили бруцеллез. В течение полугода у них брали анализы. В ветстанции посоветовали отказаться от них, чтоб не заразить свое поголовье. На тот период был запрет на ввоз из Челябинской области. Спустя полгода Агрофирма «Байрамгул» вернула деньги, по этой цене мы уже не могли купить конематок. Подходил сезон сенокоса и мы на эти деньги приобрели пресс - подборщик, грабли - ворошилку, ковш челюстной, вилы, косилку роторную. Благодаря спецтехнике мы второй год сами убираем сенокос, до этого сено покупали».

В материалы дела представлен договор купли-продажи № 76 от 17 октября 2018 года (л.д. 34-38), заключенный между ООО «Агрофирма Байрамгул» (продавец) и ИП ФИО3 КФХ ФИО2 (покупатель).

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что продавец обязуется передать, а покупатель принять сельскохозяйственных животных (кобылки) в количестве 17 штук и оплатить их за определенную цену.

Согласно акту приема-передачи от 31.10.2018  (л.д. 38) к договору ООО «Агрофирма Байрамгул» передало ИП ФИО2 лошадей в количестве 17 единиц. Лошади в здоровом состоянии, внешних признаков травмированности и болезни не имеют.

Приложена товарная накладная № 1139 от 29.10.2018 и платежное поручение № 1341 от 30.10.2017 на сумму 431 350 руб. (л.д. 39-40).

Приказом Управления ветеринарии Республики Башкортостан от 27.11.2018 № 279 установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территории неблагополучных по бруцеллезу лошадей коне-товарной фермы ООО Агрофирма «Байрамгул» по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский р-н, д. Новобайрамгулово.

ФИО3 КФХ ФИО2 направила в адрес директора ООО «Агрофирма Байрамгул» письмо о расторжении договора купли-продажи № 76 от 17.10.2018 в связи с тем, что выявление болезни бруцеллез у животных и введением карантина на животных, так как поставка лошадей не была осуществлена.

Денежные средства ИП ФИО2 Агрофирмой были возвращены.

Как указала ИП ФИО2, в связи с тем, что на средства гранта был куплен трактор с балочным мостом МТЗ-82.1 23/12, без навесного оборудования, на данные денежные средства, возвращенные от ООО «Агрофирма Байрамгул», ИП ФИО2 приобрела на трактор навесное оборудование для заготовки сена (корма) для поголовья семейной животноводческой фермы:

- пресс - подборщик ПРФ-145 П, стоимостью 453 000 рублей,

- грабли - ворошилка Кормилец, колесно-пальцевые, стоимостью 97 000 рублей,

- погрузчик навесной фронтальный «Универсал 800S», стоимостью 150 000 рублей,

- ковш челюстной, стоимостью 70 000 рублей,

- вилы с регулируемой пикой, стоимостью 26 000 рублей,

- косилка роторная Z069/2-1.85 (Польша), с карданным валом Wirax, стоимостью 92 600 руб.,

Итого на сумму 888 600 рублей.

Приказом Управления Ветеринарии Республики Башкортостан от 01.10.2019 № 2018 ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу лошадей коне-товарной фермы ООО Агрофирма «Байрамгул» были сняты.

Согласно характеристике Муниципального казенного учреждения «Информационно-консультативного центра» Муниципального района Учалинский район крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 было зарегистрировано 09.02.2015. На момент создания в хозяйстве имелось 35 голов лошадей, 54 гектара посевной площади. В 2018 году в рамках программы «Семейная животноводческая ферма» приняли участие на получение гранта на развитие коневодства. Хозяйство нуждалось в технике и оборудовании для кормозаготовки. По результатам конкурсного отбора участников на предоставление грантов в форме субсидий из бюджета Республики Башкортостан комиссией было принято решение признать победителем проект Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 На полученный грант и собственные средства была приобретена техника для кормозаготовки. С 2020 года были обработаны и подготовлены поля под посев уже зерновых культур. На конец 2022 года общее поголовье лошадей увеличилось до 178 голов. Увеличено количество работников с 3 до 5 человек. За период работы хозяйство зарекомендовало себя с положительной стороны: увеличивается количество работников, идет обработка залежных земель, полностью обеспечивает поголовье лошадей своим заготовленным кормом (сено, солома, овес, ячмень). В аренде под пастбища находится 170 га земли. КФХ не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

Целью программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2016 - 2018 годы» является увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств и их дальнейшее развитие и распространение на территории Республики Башкортостан.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что при совершении получателями грантов формальных нарушений, которые не привели к нецелевому использованию бюджетных средств, возврат гранта как мера ответственности не соответствует принципам справедливости и соразмерности ответственности. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что фактические обстоятельства не могут быть квалифицированы как нецелевое использование бюджетных средств.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 28.06.2018 Министерство вправе осуществлять контроль за целевым использованием предоставляемого гранта, требовать от получателя гранта надлежащего исполнения обязательств по договору и незамедлительного устранения выявленных недостатков, требовать от получателя гранта возврата полученного гранта вы случае нарушения условий, установленных при его предоставлении, и представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта.

Пунктом 2.4 договора от 28.06.2018 получатель гранта обязуется создать (строительство животноводческой фермы) не более одной семейной животноводческой фермы по направлению животноводства, реализовать бизнес-план по созданию и развитию семейной животноводческой фермы с высокопродуктивным скотом и высокотехнологическим оборудованием, увеличению объема реализуемой животноводческой продукции, использовать грант в течение 24 месяцев с даты поступления средств на счет получателя гранта, не допускать необоснованного и несогласованного с конкурсной комиссией по отбору участников по предоставлению грантов на развитие семейной животноводческой фермы изменения плана расходов.

Пунктом 2.6 договора от 28.06.2018 предусмотрено, что для подтверждения целевого использования гранта получатель гранта ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство копии документов, подтверждающих использование средств, согласно перечню документов, подтверждающих затраты получателя гранта, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 28.03.2017 № 57 «О реализации Постановления Правительства Республики Башкортостан от 8 февраля 2017 года № 42 «Об утверждении порядков предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан»« (далее - Приказ Министерства от 28.03.2017 №57).

В силу подпункта «д» пункта 1.2 Перечня документов, подтверждающих затраты получателей грантов на поддержку начинающего фермера, грантов на развитие семейной животноводческой фермы, грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденного Приказом Министерства от 28.03.2017 №57, в случае использования гранта на покупку сельскохозяйственных животных для подтверждения целевого использования гранта крестьянское (фермерское) хозяйство предоставляет в Министерство: копии договоров на приобретение сельскохозяйственных животных, платежных поручений, выписок по расчетному (лицевому) счету, актов сверок, счетов-фактур, товарных накладных, актов приема-передачи сельскохозяйственных животных, ветеринарных свидетельств и (или) ветеринарных справок.

Между тем, судом первой инстанции не принято во внимание, что прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведённой в КФХ, получивших грантовую поддержку, по отношению к году, предшествующему году предоставления грантов, является обязательством в соответствии с пунктом 2.9 договора от 28.06.2018 и в случае недостижения плановых значений целевых показателей результативности использования гранта, средства подлежат возврату на лицевой счет Министерства.

Получатель гранта в соответствии с абзацем 5 пункта 2.4 договора от 28.06.2018 обязуется реализовать бизнес-план по созданию и развитию семейной животноводческой фермы с высокопродуктивным скотом и высокотехнологическим оборудованием, увеличению объема реализуемой животноводческой продукции, со сроком окупаемости проекта не более 8 лет.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Приложения № 5 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 08.02.2017 № 42 «Об утверждении порядков предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан» (в ред. от 16.05.2018, действовавшая на момент получения гранта) семейная животноводческая ферма - крестьянское (фермерское) хозяйство, отвечающее установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» критериям микропредприятия, зарегистрированное на сельской территории Республики Башкортостан, основанное на личном участии главы и членов хозяйства, состоящих в родстве (не менее двух таких членов, включая главу) и совместно осуществляющих деятельность по разведению и содержанию сельскохозяйственных животных, птицы, продолжительность деятельности которого превышает 24 месяца с даты его регистрации.

Так, из материалов дела усматривается, что средства гранта на общую сумму 1 302 000 руб. перечислены Министерством ответчику 31.07.2018, что подтверждается платежными поручениями № 2897 и № 2898. 

Срок освоения гранта истекал 31.07.2020.

Ограничительные мероприятия (карантин), связанные по бруцеллезу лошадей на территории коне-товарной фермы ООО Агрофирма «Байрамгул», по адресу: Республика Башкортостан, Учалинский район, д. Новобайрамгулово, согласно приказу Управления ветеринарии Республики Башкортостан от 27.11.2018 № 289 возникли с 27.11.2018 и сняты с 01.10.2019 согласно приказу Управления ветеринарии Республики Башкортостан от 01.10.2019 № 208, т.е. с момента перечисления средств гранта с 31.07.2018 до установления ограничительных мероприятий 27.11.2018, а также с момента снятия карантина с 01.10.2019 до окончания срока освоения средств гранта 31.07.2020 у ответчика имелось достаточное продолжительное время использовать средства гранта в соответствии с предусмотренным Планом расходов.

Однако доказательств того, что ИП ФИО2 приобретены на собственные средства лошади в количестве 17 голов, не представлено, следовательно, средства гранта, выделяемые на конкретные цели, в соответствии со ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации использованы не по целевому назначению.

При этом, на основании пункта 17 Порядка № 42 в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении гранта между Министерством и получателем гранта заключается договор по форме, утвержденной Министерством, предусматривающий целевое назначение и условия предоставления гранта.

Более того, согласно пункту 28 Порядка № 42 основанием для возврата гранта является, в том числе, нецелевое использование части гранта.

Применительно к пункту 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими.

Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что пунктом 26 Порядка № 42 предусмотрено, что изменение получателем гранта плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, подлежит согласованию с конкурсной комиссией.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что средства гранта перечислены Министерством ответчику 31.07.2018, а через три дня 03.08.2018 ИП ФИО3 КФХ ФИО2 обратилась в конкурсную комиссию с заявлением о согласовании изменений в План расходов гранта, просила заменить приобретение лошадей в количестве 17 голов на приобретение сельскохозяйственного оборудования на общую сумму 840 000 руб. (пресса-подборщика рулонного ПРФ-145П, косилки роторной 2-х дисковой 1,85м WIRAX (Польша), вала карданного М4 071А11 *А13 к 2-х диск.ротор., погрузчика ПКУ-0,9 без рабочих органов (АЗАС) усиленного, ковша 0,8 куб.м. (ПКУ-0,8), граблей ГКП-6ДМ прицепных 6 мм, кронштейна для дополнительного колеса ГКП-6,1 с колесом).

10.08.2018 конкурсной комиссией принято решение об отказе ИП ФИО2 в согласовании изменений в План расходов (протокол от 10.08.2018) в соответствии с пятым абзацем пункта 26 Приложения № 5 Порядка предоставления грантов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 42 от 08.02.2017, изменение плана расходов не должно менять отраслевое направление деятельности хозяйства (с производства продукции животноводства на производство продукции растениеводства).

Следовательно, ИП ФИО2 03.08.2018 через 3 дня после перечисления денежных средств гранта Министерством, пыталась изменить целевое использование средств гранта, то есть до момента заключения в октябре 2018 года договора с Агрофирмой «Байрамгул» на приобретение конематок в количестве 17 голов на сумму 935 350 руб., предпринимала попытки к расходованию денежных средств на иные цели.

Таким образом, с учетом отказа конкурсной комиссии в согласовании изменений в План расходов (протокол от 10.08.2018), действия ИП ФИО2 по заключению договора на приобретение 17 лошадей и последующее его расторжение с получением денежных средств от Агрофирмы «Байрамгул» и направление денежных средств на приобретение ранее не согласованной сельскохозяйственной техники в рассматриваемом случае нельзя признать добросовестными применительно к положениям статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно Плану расходов, предоставленному для участия в конкурсе и собственноручно подписанному ИП ФИО2, ответчик намеревался создать и развивать коневодческую ферму по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...> по производству конины, основная цель - привлечение средств гранта для приобретения сельскохозяйственных животных - лошадей в количестве 17 голов на общую сумму 804 000 руб., из них средства гранта в размере 504 000 руб., собственные средства - 336 000 руб.

Апелляционная коллегия отмечает, что суть проекта и участие в конкурсном отборе - это необходимость привлечения средств для покрытия расходов, связанных с приобретением поголовья лошадей и техники.

Приложением к заявке на участие в конкурсном отборе участников по предоставлению грантов на развитие семейной животноводческой фермы от 24.05.2018 является бизнес-план «Развития коневодства» с направлением проекта «Животноводство». Согласно описанию продукта (услуги) в фермерском хозяйстве планируется производство кумыса, конины.

К заявке, предоставленной для участия в конкурсном отборе, ИП ФИО2 предоставлены договор купли-продажи от 22.05.2018. Согласно данному договору ИП ФИО3 ФИО4 Султановна именуемая (продавец) обязуется передать ИП ФИО2 (покупатель) лошадей в количестве 17 голов на сумму в размере 840 000 рублей. Согласно указанному договору, ветеринарное состояние лошадей подтверждаются ветеринарными свидетельствами установленного образца, выданным продавцу уполномоченным государственным органом.

Также к заявке на участие в конкурсном отборе предоставлен договор поставки от 02.04.2018, согласно которому ИП ФИО5 обязуется принимать и своевременно оплачивать стоимость поставленного товара (мясо конины) от ИП ФИО3 КФХ ФИО2

Необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации (Письмо Минфина России от 28.04.2016 № 02-10-06/24775).

Одновременно с этим, условием предоставления гранта является реализация бизнес-плана, представленного конкурсной комиссией при участии получателем гранта в отборе на развитие семейной животноводческой фермы - развитие коневодства.

На основании вышеприведенных правовых норм и разъяснений их правоприменения судебная коллегия пришла к выводу, что приобретение навесного оборудования для заготовки сена (корма) для поголовья семейной животноводческой фермы вместо приобретения 17 голов лошадей, является нарушением ответчиком условий договора от 28.06.2018.

Поскольку ответчиком нарушены пункты 26, 28 Порядка № 42 и условия договора, предусматривающие его обязанность целевого расходования денежных средств на приобретение лошадей в количестве 17 голов, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика 504 000 руб. задолженности в виде целевых средств гранта, у суда первой инстанции не имелось, так как в силу пункта 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании получателями средств бюджета, имеющих целевое назначение, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание нарушения предпринимателем условий использования гранта, что влечет возврат гранта в доход бюджета, приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу Министерства 504 000 руб.

С учетом изложенного, в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.04.2024 по делу № А07-30836/2022 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. 

Следовательно, судебные расходы по исковому заявлению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 13 080 руб.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.04.2024 по делу № А07-30836/2022 отменить.

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан 504 000 руб. 00 коп. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 13 080 руб. в доход федерального бюджета государственной пошлины по иску.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

В.А. Томилина

 

Судьи:

А.С. Жернаков

 

А.Х. Камаев