АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону

«31» июля 2024 года                                                                      Дело № А53-20224/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена   «23» июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен            «31» июля 2024 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад №43» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию города Шахты, Департамент образования города Шахты.

о взыскании задолженности, неустойки в сумме  886 595, 47 руб.  (уточнение до 847 475, 15 руб.)

 

при участии:

от истца представитель не явился;

от ответчика представитель ФИО1, представитель ФИО2;

от третьего лица: представитель не явился; 

 

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Шахты Ростовской области «Детский сад №43» (далее истец)  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» о взыскании 886 595, 47 руб. из которых:

- задолженность по арендной плате в размере 386 252,36 руб., пени за просрочку внесения арендных платежей в размере 68 357,11  руб., а всего 454 609,47  руб.

- задолженность по возмещению коммунальных платежей в размере 386 925,32 руб., пени за просрочку возмещения коммунальных платежей в размере 45 060,68 руб., а всего 431 986,00 руб.

Определением от 01.08.2024 суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований в соответствии, с которым истец просил взыскать с ответчика:

- задолженность по арендной плате в размере 386 252,36 руб., пени за просрочку внесения арендных платежей в размере 45 105,11  руб., а всего 431 357,47  руб.

- задолженность по возмещению коммунальных платежей в размере 386 925,32 руб., пени за просрочку возмещения коммунальных платежей в размере 29 192,36 руб., а всего 416 117,68 руб.

Определением от 01.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию города Шахты.

Протокольным определением от 04.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент образования города Шахты.

Представители ответчика в судебное заседание явились, отклонили доводы истца, просили суд в иске отказать по основаниям, изложенным ранее в отзыве на исковое заявление.

Представители истца и третьих лиц явку в судебное заседание не обеспечили, извещены, надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

18.03.2021 между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) был заключен договор аренды № 1157 (далее «договор») муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению. Срок действия договора с 28.11.2020 по 30.11.2021.

28.01.2022 между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) был заключен договор аренды № 1306 (далее «договор») муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению. Срок действия договора 01.12.2021 по 30.12.2021.

В соответствии с п. 1.1 выше названных договоров арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилые помещения, часть литера «К», 1 этаж, комнаты № 1,2,3,4-11,5,9,10, общей площадью 74,7 кв.м., расположенные по адресу: 

<

...>; нежилые помещения, часть литера «А», 1 этаж, комнаты № 7,8,9-10,11,13, общей площадью 48,2 кв.м., расположенные по адресу; 

<

...> (далее -недвижимое имущество), технологическое оборудование в составе 48 наименований 54 единица и кухонный инвентарь в составе 15 наименований 95 единиц (далее - имущество) для оказания услуг по организации питания воспитанников. Общая площадь предоставляемого в аренду недвижимого имущества 122,9 кв.м.

Согласно акта приема-передачи (приложение № 3 к договору аренды) данные помещения и имущество переданы в аренду.

В соответствии с п.3.4 договора от 18.03.2021  № 1157 ответчик обязался вносить арендную плату без выписки счетов ежемесячно не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным в размере (с учетом НДС) 1134,62 руб. в день.

В соответствии с п.3.2.1 договора от 28.01.2022 № 1306 ответчик обязался вносить арендную плату без выписки счетов ежемесячно не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным в размере (с учетом НДС) 986,03 руб. в день.

Как указывает истец, ответчик в нарушение п.3.4 заключенного договора, в период с 18.03. 2021  и на момент подачи искового заявления не исполняет свои обязанности по ежемесячной оплате арендованного имущества.

В связи с нарушением ответчиком условий договора в части оплаты арендных платежей более двух месяцев подряд, арендодатель направил в адрес арендатора претензии от 23.05.2022  № 97,98,99 с требованием оплатить имеющуюся задолженность по арендной плате и пени. В целях досудебного урегулирования ответчиком 07.06.2022. был предоставлен и согласован с истцом график погашения задолженности по арендной плате и по возмещению коммунальных платежей. Однако свои обязательства, с учетом графика ответчик не были исполнены.

На момент подачи иска задолженность ответчика по арендной плате составляет 386 252,36 руб. за период с 1 января 2021 года по 30.12.2021 года.

Согласно п.4.2 договора в случае просрочки арендных платежей, арендатор уплачивает арендодателю пени в размере 1/360 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы невнесенной арендной платы за каждый день просрочки. Просрочка составляет 790 дня. Сумма пени составляет 68 357,11  руб.

28.01.2022 между истцом (ссудодатель) и ответчиком (ссудополучатель) был заключен договор № 408 (далее «договор») безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты». Срок действия договора с 10.01.2022 по 30.10.2022.

27.01.2023. между истцом (ссудодатель) и ответчиком (ссудополучатель) был заключен договор № 510 (далее «договор») безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты». Срок действия договора с 01.11.2022 по 30.12.2022

Согласно п.2.3.3 договора аренды и п.2.3.7 Договора безвозмездного пользования Ответчик обязан нести расходы на содержание имущества, в том числе оплату коммунальных услуг и возмещение иных затрат, связанных с использованием имущества.

Как указывает истец, ответчик не выполняет обязательства по возмещению коммунальных расходов истцу и долг за период 01.01.2021 по 30.12.2022  составляет 386 925, 32 руб. Ответчик письменно предупреждался о необходимости погашения задолженности во избежание ее взыскания в принудительном порядке, что подтверждается исходящими документами № 114 от 15.06.2021, №202 от 05.10.2021, №247 от 01.12.2021, №33 от 02.03.2022, №76 от 19.04.2022, №95 от 17.05.2022, №181 от МЛ0.2022, №23 от 03.02.2023, №75 от 09.03.2023, №116 от 05.05.2023. На момент подачи искового заявления задолженность ответчиком не погашена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства  в  отдельности, суд пришел к выводам о том, что иск не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе и вследствие неосновательного обогащения (статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Из материалов дела следует, что договорные отношения между ООО «Общепит-Юг» и МБДОУ№ 43 г. Шахты возникли на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По итогам проведения конкурсных процедур ООО «Общепит-Юг» был признан победителем и были заключены муниципальные контракты на оказание услуг питания в муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад №43».

в 2020 году : «2.2. Цена договора включает в себя стоимость продуктов питания и их доставки,   стоимость  арендной  платы   тары,  упаковки,   оплату труда работников, осуществляющих организацию питания, прохождение ими медосмотров, обеспечение моющими и дезинфекционными средствами, необходимой посудой и инвентарем, проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации помещений в которых осуществляется приготовление питания, в соответствии с требованиями к проведению таких мероприятий, возмещения коммунальных, а также других расходов, связанных с исполнением договора, в том числе уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. »

в 2021 году : «2.2. Цена контракта включает в себя стоимость продуктов питания и их доставки, стоимость арендной платы, тары, упаковки, оплату труда работников, осуществляющих организацию питания, прохождение ими медосмотров, обеспечение моющими и дезинфекционными средствами, необходимой посудой и инвентарем, проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации помещений, в которых осуществляется приготовление питания, в соответствии с требованиями к проведению таких мероприятий, возмещения коммунальных расходов, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иных расходов, связанных с исполнением контракта.))

в 2022году : «2.2. Цена контракта включает в себя стоимость продуктов питания и их доставки, тары, упаковки, оплату труда работников, осуществляющих организацию питания, прохождение ими медосмотров, обеспечение моющими и дезинфекционными средствами, необходимой посудой и инвентарем, проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации помещений, в которых осуществляется приготовление питания, в соответствии с требованиями к проведению таких мероприятий, возмещения коммунальных расходов, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иных расходов, связанных с исполнением контракта.»

В указанных договорах на оказание услуг детского питания (п. 2.2) указано, что цена контракта включат в себя стоимость аренды и коммунальных платежей.

Так, условия договора аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению и договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты" противоречат действующему законодательству и являются не исполнимыми.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по о безопасности их жизни и здоровья, отнесены к вопросам местное городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В части 4 статьи 4 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Закона № 273-ФЗ.

В связи с тем, что положениями указанной статьи полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, как обязательный элемент образовательного процесса, относятся к вопросам местного значения, которые регламентируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений, расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных образовательных организациях, несут органы местного самоуправления, являющиеся учредителями образовательных учреждении, следовательно, отсутствуют правовые основания возложения на иных лиц, привлекаемых к организации питания воспитанников образовательного учреждения, обязанности возмещать расходы, связанные с использованием помещений образовательного учреждения в названных целях.

Установив в части 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, федеральный законодатель иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил.

Следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в  общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409- 08), утвержденные Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07 (действующие на момент оказания услуг по спорному контракту), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3), предусматривают несколько форм организации питания.

Так, согласно пункту 2.1 названного нормативного акта питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации.

Организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть:

- базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно - базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений;

- доготовочные организации общественного питания, в которых осуществляются приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;

- столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;

- буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий (пункт 2.2).

С учетом указанных нормативных предписаний, организация питания допускается как непосредственно силами самих образовательных учреждении, так и посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на нраве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

При этом, финансирование образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая организацию питания детей, как неотъемлемой части этого процесса, осуществляется за счет средств регионального и местного бюджетов в рамках выполнения муниципального задания, а также родительской платы, взимаемой, при реализации образовательной программы дошкольного образования.

В силу норм статей 8, 9 и 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», определяющих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, суды делает вывод о недопустимости различных подходов к вопросу об источнике возмещения коммунальных и иных услуг, потребленных в ходе исполнения обязанности по организации питания детей, в зависимости от избранной муниципальным образовательным учреждением формы организации питания детей.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.07.2019 № 16-АПА19-8 пришла к выводу о недопустимости возложения на предприятие, оказывающее услуги по организации питания, обязанности возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном  в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона «Об образовании».

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации счел не соответствующим существу правого регулирования обязанность возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона «Об образовании», в связи с чем, соответствующие условия договора оценивается апелляционным судом как ничтожное (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований истца о взыскании задолженности у суда отсутствуют.

Поскольку требование о взыскании пени является производным от требования о взыскании задолженности, то в удовлетворении требования о взыскании пени суд так же отказывает.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом, с другой стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 43» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из Федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину по платежному поручению от 03.07.2023 № 41280 в сумме 782 руб. (сумма, указанная в платежном поручении 20 732 руб.).

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Е.В. Бондарчук