2040/2017-144330(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8780/2017

г. Владивосток

06 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2017 года.  Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2017 года.  

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Влад Стайл»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 09.04.2015)  

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского  края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации  21.06.2007)  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: общество с  ограниченной ответственностью «Каге»  

о признании незаконным решения по отказу в представлении в аренду  земельного участка с кадастровым номером № 25:28:010021:115 площадью  2 846 кв.м. по основаниям, изложенного в письме от 06.04.2017 №  20/03/02-09/8276  

о признании незаконным распоряжения «О предварительном согласовании  места размещения гаражей» № 1046-рз от 28.04.2014  

об обязании рассмотреть заявление от 16.09.2016, а также принять решение  о передаче указанного земельного участка в аренду для строительства  полуподземной многоэтажной гараж-стоянки  

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2017; от ответчика –  ФИО3, главный консультант по доверенности от  21.07.2017 № 20/30126; от третьего лица - ФИО4,  представитель по доверенности от 05.10.2016 № 1-10/16/2, ФИО5, представитель по доверенности от 05.03.2017 № 1-03/17  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания «Влад Стайл» обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, о признании  незаконным решения Департамента земельных и имущественных  отношений Приморского края по отказу в представлении в аренду  земельного участка с кадастровым номером № 25:28:010021:115 площадью  2 846 кв.м. по основаниям, изложенным в письме от 06.04.2017 № 20/03/02- 09/8276; о признании незаконным распоряжения Департамента земельных  и имущественных отношений Приморского края «О предварительном  согласовании места размещения гаражей» от 28.04.2014 № 1046-рз и  обязании Департамента земельных и имущественных отношений  Приморского края рассмотреть заявление от 16.09.2016, а также принять  решение о передаче указанного земельного участка в аренду для  строительства полуподземной многоэтажной гараж-стоянки.  

Представитель ООО «Управляющая компания «Влад Стайл» (далее  – ООО «УК «Влад Стайл», общество, управляющая компания) заявленные  требования поддержала. Настаивая на изложенной в заявлении позиции,  

полагает, что отказ Департамента земельных и имущественных отношений  Приморского края (далее – департамент) в предоставлении в аренду  испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером  25:28:010021:115 площадью 2846 кв.м. по адресу: г. Владивосток, ул.  Тунгусская, 44, является незаконным. Указала, что оспариваемый отказ  департамента нарушает права заявителя, как резидента свободного порта  Владивосток на осуществление предпринимательской деятельности в  рамках реализации инвестиционного проекта «Проектирование и  строительство автопарковок закрытого и открытого типа на территории  Владивостокского городского округа». Пояснила, что спорный земельный  участок свободен от прав третьих лиц. Считает, что предварительное  согласование распоряжением департамента от 28.04.2014  № 1046-рз ООО  «Каге» земельного участка площадью 2190 кв.м, налагающегося на  границы испрашиваемого заявителем земельного участка, для  строительства гаражей, противоречит разрешенному использованию  поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым  номером 25:28:010021:115, а также не соответствует основным видам  деятельности третьего лица. Заявитель полагает, что формирование  земельного участка площадью 2190 кв.м в границах земельного участка с  кадастровым номером 25:28:010021:115 произведено в нарушение закона.  По мнению заявителя, поскольку земельный участок с кадастровым  номером 25:28:010021:115 имеет статус учтенного, является объектом  права, то он подлежит предоставлению ООО «УК «Влад Стайл».  

Представитель департамента по заявленным требованиям  возразила, полагая, что оспариваемый отказ соответствует закону.  Поддерживая изложенную в письменном отзыве и в дополнении к нему  позицию, считает, что у департамента не имелось правовых оснований для  предоставления управляющей компании спорного земельного участка в  аренду. Пояснила, что местоположение испрашиваемого заявителем  

земельного участка совпадает с местоположением земельного участка  площадью 2190 кв.м, в отношении которого Департаментом уже принято  решение о предварительном согласовании ООО «Каге» места размещения  объектов - гаражей. Также пояснила, что департаментом и третьим лицом  предприняты меры по обращению в орган кадастрового учета за  аннулированием и исключением сведений из ЕГРН о ранее учтенном  земельном участке с кадастровым номером 25:28:010021:115 с целью  постановки в дальнейшем на кадастровый учет участка площадью 2190  кв.м. Указала, что решение Управления Росреестра по Приморскому краю  по вопросу аннулирования сведений об учтенном земельном участке  является предметом рассмотрения Арбитражным судом Приморского края  спора в рамках дела № А51-4820/2017. Считает, что оспариваемое  распоряжение от 28.04.2014 № 1064-рз не нарушает права и законные  интересы общества, поскольку земельный участок с кадастровым номером  25:28:010021:115 ранее был предоставлен в аренду ООО «Каге»,  имеющему по сравнению с обществом преимущественное право на  получение данного участка в аренду.  

 Представитель ООО «Каге», по существу, поддержал позицию  департамента. Поддерживая изложенную в письменном отзыве позицию,  считает, что основания для удовлетворения требований заявителя  отсутствуют. Третье лицо пояснило, что также является резидентом  свободного порта Владивосток на осуществление предпринимательской  деятельности и земельный участок, расположенный по адресу:  

<

...>, необходим для реализации  утвержденного инвестиционного проекта. Указало, что земельный участок  с кадастровым номером 25:28:010021:115 в инвестиционном проекте  заявителя не указан. Также считает, что доказательства нарушения прав и  законных интересов заявителя оспариваемым распоряжением  департамента отсутствуют, т.к. на момент вынесения данного  

распоряжения правообладателем спорного земельного участка являлся  ООО «Каге». Кроме того, представитель третьего лица пояснила, что ООО  «УК «Влад Стайл» зарегистрировано в качестве юридического лица после  издания департаментом распоряжения от 28.04.2014 № 1046-рз. По  мнению третьего лица, формирование земельного участка площадью 2190  кв.м. не противоречит закону, поскольку произведено в период  нахождения земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115  в аренде ООО «Каге». Также представитель ООО «Каге» сослалась на то  обстоятельство, что, испрашивая земельный участок с кадастровым  номером 25:28:010021:115, управляющая компания заявила цель его  предоставления в аренду – строительство полуподземной многоэтажной  гараж-стоянки, не соответствующую цели и виду разрешенного  использования названного участка - для использования в целях, не  связанных со строительством, «размещения стоянки автотранспортных  средств».  

Из материалов дела установлено, что согласно выписке  государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и  зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.03.2017 №  25/001/001/2017-12-02 земельный участок площадью 2846 м с кадастровым  номером 25:28:010021:115, присвоенным 07.06.2010, местоположением:  установлено относительно ориентира - жилой дом, расположенного за  пределами участка, примерно в 35 м от ориентира по направлению на  северо-запад; почтовый адрес ориентира: 

<

...>. Данный земельный участок относится к  категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование  для целей не связанных со строительством (размещение стоянки  автотранспортных средств) (далее – спорный земельный участок). В  соответствии с указанной выпиской данные о правообладателях  земельного участка в ЕГРП отсутствуют.  

Как установлено в ходе рассмотрения спора, ранее спорный  земельный участок был предоставлен департаментом ООО «Каге» на праве  аренды для целей не связанных со строительством (размещение стоянки  автотранспортных средств), на основании договора аренды от 09.07.2013   № 01-Ю-16921, зарегистрированного Управлением Росреестра по  Приморскому краю 14.08.2013, который впоследствии расторгнут по  соглашению сторон от 14.02.2017. Соглашение о расторжении договора  аренды зарегистрировано Управлением Росреестра по Приморскому краю  28.02.2017. Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010021:115  передан ООО «Каге» департаменту по акту приема-передачи.  

ООО «УК «Влад Стайл» (далее – резидент Свободного порта)  зарегистрирован резидентом Свободного порта Владивосток, о чем в  реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись  регистрации от 24.08.2016 № 25000000061, согласно выданному  Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока  свидетельству от 24.08.2016.  

В соответствии с условиями заключенного ООО «УК «Влад Стайл»  с АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – АО «КРДВ»)  соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта  Владивосток от 24.08.2016 № СПВ-61/16 (далее – соглашение № СПВ- 61/16) резидент Свободного порта в период с 2016 года по 2021 год  реализует инвестиционный проект «Проектирование и строительство  автопарковок закрытого и открытого типа на территории г. Владивостока»  в соответствии бизнес-планом (приложение № 2 к соглашению) планом- графиком (приложение № 3 к соглашению).  

16.09.2016 управляющая компания обратилась в департамент  земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением  о предоставлении в аренду сроком на 15 лет, без проведения торгов  земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115 площадью  

2846 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Тунгусская, д.  44, для строительства полуподземной многоэтажной гараж-стоянки для  реализации инвестиционного проекта «Проектирование и строительство  автопарковок закрытого и открытого типа на территории  Владивостокского городского округа».  

Письмом от 08.11.2016 № 20/03/02-03/38512 департамент отказал  заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка на  основании применения пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса  Российской Федерации, в связи с тем, что указанный земельный участок  предоставлен на праве аренды ООО «Каге».  

21.03.2017 заявитель повторно обратился в департамент с  заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым  номером 25:28:010021:115.  

Письмом от 06.04.2017 № 20/03/02-09/8276 департамент сообщил  управляющей компании о невозможности предоставления испрашиваемого  земельного участка, сославшись на положения пункта 22 статьи 39.16 ЗК  РФ, указав на местоположение испрашиваемого заявителем земельного  участка, совпадающее с местоположением земельного участка, в  отношении которого департаментом принято распоряжение о  предварительном согласовании места размещения объектов, в  соответствии с ранее поданным обращением иного лица.  

28.04.2014 департаментом издано распоряжение № 1064-рз о  предварительном согласовании ООО «Каге» места размещения гаражей на  земельном участке по адресу: Приморский грай, 

<

...>, которым также утвержден акт о выборе земельного участка  для строительства гаражей в районе ул. Тунгусская, 44, со схемой  расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее  – распоряжение № 1064-рз).  

Срок действия распоряжения департамента установлен на три года  (пункт 4 распоряжения № 1064-рз).  

ООО «УК «Влад Стайл» не согласилось, как с изложенным в  письме от 06.04.2017 № 20/03/02-09/8276 решением департамента  земельных и имущественных отношений Приморского края по отказу в  представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером  25:28:010021:115 площадью 2 846 кв.м., так и с его распоряжением от  28.04.2014 № 1046-рз, посчитав, что данные ненормативные акты не  соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя,  как резидента Свободного порта Владивосток, в сфере осуществляемой им  экономической деятельности, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд  с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав по правилам Главы 7 АПК РФ представленные в  материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле,  суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований  заявителя в силу следующего.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, их должностных лиц, является наличие одновременно двух  условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому  акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с  соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется исполнительным органом государственной власти или  

органом местного самоуправления в пределах их компетенции в  соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.  

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О  перераспределении полномочий между органами местного самоуправления  муниципальных образований Приморского края и органами  государственной власти Приморского края и внесении изменений в  отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что  Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы  исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия  органов местного самоуправления Артемовского городского округа,  Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав  Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и  распоряжению земельными участками, государственная собственность на  которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно  предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам,  имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального  жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для  строительства объектов дошкольного/начального общего, основного  общего, среднего общего образования), в том числе по:  

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка  или земельных участков на кадастровом плане территории;  

2) утверждению схемы расположения земельного участка или  земельных участков на кадастровом плане территории;  

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения  торгов.  

Указанные полномочия с 01.03.2015 предоставлены Департаменту  земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными  постановлением Администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па  изменениями Положение о департаменте земельных и имущественных  

отношений Приморского края, утвержденное Постановлением  Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.  

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный  участок, находящийся в государственной или муниципальной  собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на  основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме  аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных  участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи  Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы  отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту  Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.  

В силу пункта 1 статьи 39.14 предоставление сформированного  земельного участка в аренду, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется уполномоченным органом  без проведения торгов по результатам рассмотрения поданного ему  заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка  с заключением договора аренды земельного участка (подпункты 6 и 7).  

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено специальное  правило, согласно которому договор аренды земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности,  заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок  реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в  соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».  

Отношения, связанные с созданием и функционированием  свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от  13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон №  212-ФЗ).  

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под  свободным портом Владивосток понимается часть территории  

Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным  законом и иными федеральными законами устанавливаются меры  государственной поддержки предпринимательской деятельности.  

К свободному порту Владивосток относятся территории  муниципальных образований Приморского края, в том числе  Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).  

На территории свободного порта Владивосток допускается  осуществление любой не запрещенной законодательством РФ  предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов  свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской  Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).  

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение  резидентов свободного порта Владивосток.  

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом  свободного порта Владивосток понимается индивидуальный  предприниматель или являющееся коммерческой организацией  юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на  территории свободного порта Владивосток согласно законодательству  Российской Федерации (за исключением государственных и  муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в  соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об  осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного  порта Владивосток.  

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Влад Стайл»  обратилось в департамент с заявлением от 30.03.2017 (вх. № 20-16125) о  предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером  25:28:010021:115 площадью 2 846 кв.м. без проведения торгов, как  резидент Свободного порта Владивосток для реализации инвестиционного  

проекта «Проектирование и строительство автопарковок закрытого и  открытого типа на территории Владивостокского городского округа».  

Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в  пределах территории Свободного порта Владивосток.  

Отказывая заявителю в предоставлении данного земельного участка  на испрашиваемом им праве, департамент сослался на принятие им  распоряжения № 1064-рз о предварительном согласовании ООО «Каге»  места размещения гаражей.  

 Оспаривая отказ департамента и его распоряжение № 1064-рз,  заявитель основывается на цели предоставления земельного участка с  кадастровым номером 25:28:010021:115, его статусе как объекта прав,  отсутствии на дату обращения в департамент с заявлением от 30.03.2017  правообладателей на данный участок, полагая, что формирование нового  земельного участка в границах спорного участка площадью 2190 кв.м  произведено в нарушение закона.  

Действительно, из имеющейся в материалах дела составленной  20.03.2017 кадастровым инженером ФИО6 схемы пересечения  границ земельных участков видно, что земельный участок площадью 2190  кв.м полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером  25:28:010021:115 и расположен в его границах.  

Также подтверждено представленными в материалы дела  доказательствами прекращение между департаментом и ООО «Каге»  правоотношений по аренде спорного земельного участка.  

Факт отсутствия правообладателей на спорный земельный участок  на период обращения управляющей компанией в департамент за  предоставлением в аренду и принятия последним оспариваемого решения  об отказе в предоставлении заявителю земельного участка, лицами,  участвующими в деле не оспаривается, и подтверждается сведениями  выписки государственного реестра недвижимости об основных  

характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от  02.03.2017 № 25/001/001/2017-12-02.  

Рассматривая спор по существу, суд оценивает его обстоятельства  на предмет установления совокупности предусмотренных статьей 198 АПК  РФ условий для признания ненормативных актов департамента:  несоответствия их закону и нарушения прав и законных интересов  заявителя данными актами. При этом, суд принимает во внимание статус  заявителя, определенный в силу положения Закона № 212-ФЗ, учитывая  специфику предоставления в аренду земельных участков резиденту  Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток в силу  пункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.  

Согласно изложенному в письме департамента от 06.04.2017 №  20/03/02-09/8276 обоснованию отказа в предоставлении заявителю  спорного земельного участка, ответчик применил положения пункта 22  статьи 39.16 ЗК РФ, предусматривающей в качестве одного из оснований  отказа заинтересованному лицу в предоставлении испрашиваемого им  земельного участка, принятие по результатам рассмотрения заявления  иного лица решения о предварительном согласовании предоставления  участка, срок действия которого не истек.  

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым  номером 25:28:010021:115 сформирован по правилам действовавшей в тот  период статьи 34 ЗК РФ и поставлен на кадастровый учет для целей не  связанных со строительством с разрешенным использованием -  размещение стоянки автотранспортных средств.  

Порядок предоставления земельных участков, в том числе, для  целей, не связанных со строительством из земель, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, был урегулирован  статьями 28, 29, 34 ЗК РФ до 01.03.2015 – даты вступления в силу  внесенных изменений в Земельный кодекс Российской Федерации  

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в  Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные  акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ).  

Регламентированная действовавшей до 01.03.2015 статьей 34 ЗК  РФ процедура выбора земельных участков для целей, не связанных со  строительством, предполагающая обязательное утверждение схем  расположения испрашиваемых земельных участков и проведение их  кадастрового учета была выполнена не управляющей компанией, а ООО  «Каге». Предусмотренная статьей 34 ЗК РФ процедура предоставления  земельного участка для целей, не связанных со строительством,  предполагала обязательную подачу заявления заинтересованным в данном  земельном участке лицом, утверждение со стороны уполномоченного  органа схемы расположения испрашиваемого земельного участка и  проведение его кадастрового учета.  

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1  данной статьи Кодекса, используются в соответствии с установленным для  них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из  их принадлежности к той или иной категории и разрешенного  использования в соответствии с зонированием территорий, общие  принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными  законами и требованиями специальных федеральных законов.  

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных  зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без  дополнительных разрешений и процедур согласования.  

Действительно, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование  земельных участков их собственниками, землепользователями,  землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом  разрешенного использования, предусмотренным градостроительным  регламентом для каждой территориальной зоны.  

По смыслу указанного положения оно устанавливает общий  критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование  земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в  кадастре недвижимости, а с 01.01.2017 в Едином государственном реестре  недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах  на объект недвижимости.  

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О  государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221) (в  редакции, действовавшей до 01.01.2017) предусматривала осуществление  кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования  земельного участка на основании заявления правообладателя и  необходимых для кадастрового учета документов.  

Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в  сведения кадастрового учета земельного участка данных о фактическом  изменении вида использования земельного участка в установленных  законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового  разрешенного использования участка для целей, не обусловленных  реальным изменением его фактического использования.  

Изменение разрешенного использования любого земельного участка  осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета  изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося  изменения его фактического использования и с соблюдением  установленных требований.  

В соответствии с правовой позицией, отраженной в Постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  28.10.2010 № 5743/10, вид разрешенного использования земельного  участка, отображаясь в сведениях государственного земельного кадастра,  юридически не устанавливается этим документом.  

Данные правовые позиции были отражены также в постановлениях  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  20.11.2012 № 7943/12, от 29.05.2012 № 13016/11, от 15.12.2011 № 12651/11,  от 25.06.2013 № 1756/13.  

Согласно ранее изложенной правовой позиции в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  29.05.2012 № 13016/11 вид разрешенного использования земельного  участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.  Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном  и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете участка вид его  разрешенного использования определяется, исходя из совокупности всех  предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым  для всех возможных впоследствии правоотношений.  

Положения пункта 2 статьи 7 и пункта 3 статьи 85 ЗК РФ  устанавливают общий критерий, позволяющий изменить разрешенное  использование земельного участка. В рассматриваемом случае, как указано  выше, предоставление земельного участка осуществлено по  предусмотренной статьей 34 ЗК РФ процедуре, соответствующей цели, не  связанной со строительством, по которой невозможно было предоставить  земельный участок для строительства, ранее урегулированной статьями 30  - 32 ЗК РФ.  

По смыслу статьи 41 ЗК РФ, следуя статусу поставленного на  кадастровый учет земельного участка, как объекта права, выбор  заинтересованным в предоставлении в аренду земельного участка по  своему усмотрению другого вида разрешенного использования (для  строительства объекта), изменив изначально установленное целевое  предназначение земельного участка, сформированного с иной целью (не  связанной со строительством) без получения на это необходимых  

согласований и соблюдения установленной законом процедуры,  нормативно исключен.  

Обращаясь в департамент с заявлением о предоставлении спорного  земельного участка в аренду, управляющая компания испрашивала его для  строительства полуподземной многоэтажной гараж-стоянки.  

Поскольку, на период обращения управляющей компании в  департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с  кадастровым номером 25:28:010021:115, разрешенный вид использования  участка не был изменен в установленном порядке, что следует из  предоставленных в материалы дела сведений ЕГРН, заявленная  управляющей компанией цель предоставления земельного участка не  соответствовала его разрешенному использованию, соответственно,  предоставление ответчиком заявителю в аренду спорного участка не  соответствовало бы закону.  

Оценивая обстоятельства согласования оспариваемым  распоряжением департамента № 1064-рз границ земельного участка  площадью 2190 кв.м., суд принимает во внимание положения  вышеназванных норм права, учитывая, что данным распоряжением  согласовывались в рамках предусмотренной статьей 30 ЗК РФ процедуры  границы иного земельного участка с иной площадью и иной целью его  предоставления – для строительства капитальных гаражей.  

Порядок предоставления земельных участков для строительства из  земель, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, действовавший до внесения изменений в Земельный кодекс  РФ Законом № 171-ФЗ и вступления в законную силу названного закона  01.03.2015, включал следующие этапы: выбор земельного участка, который  оформляется актом о выборе земельного участка; принятие решения о  предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее  акт о выборе земельного участка и являющееся основанием последующего  

принятия решения о предоставлении земельного участка для  строительства; принятия решения о предоставлении земельного участка.  

В силу положений статей 30 - 32 ЗК РФ, действовавших в период  спорных правоотношений, выбор земельного участка проводился с целью  формирования земельного участка и дальнейшего его предоставления.  

Предоставление земельного участка для строительства с  предварительным согласованием места размещения объекта нежилого  назначения начиналось с выбора земельного участка, процедура которого  последовательно была урегулирована статьей 31 Земельного кодекса РФ.  

Статья 31 ЗК РФ конкретизировала, что гражданин или юридическое  лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для  строительства, обращаются в исполнительный орган государственной  власти или орган местного самоуправления, уполномоченные  распоряжаться земельными участками, с заявлением о выборе земельного  участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт  1).  

Результаты выбора земельного участка оформлялись актом о выборе  земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для  установления его охранной или санитарно-защитной зоны; к акту  прилагаются утвержденные органами местного самоуправления схемы  расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой  карте соответствующей территории. Исполнительный орган  государственной власти или орган местного самоуправления,  предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о  предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее  акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов  выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6  статьи 31 ЗК РФ).  

В соответствии с пунктом 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края  от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в  Приморском крае» с 01.02.2007 органы исполнительной власти  Приморского края в области регулирования земельных отношений  обладают полномочиями по распоряжению земельными участками,  государственная собственность на которые не разграничена, в  административном центре Приморского края.  

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения о департаменте  земельных и имущественных отношений Приморского края,  утвержденного постановлением Администрации Приморского края от  05.12.2012 № 374-па, департамент осуществляет управление и  распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и в  ведении Приморского края; в случаях, установленных законодательством  Российской Федерации, осуществляет полномочия Российской Федерации  по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в  федеральной собственности.  

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259 учреждено  Управление архитектуры и градостроительства администрации г.  Владивостока, к полномочиям которого, до 01.03.2015, было отнесено  обеспечение выбора земельного участка, выдача акта о выборе земельного  участка для строительства, а также утверждение схемы расположения  каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте  соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их  выбора (пункты 4.16, 4.18 Положения об УГА).  

Пунктом 2.2 Регламента № 1608, также было определено, что данная  услуга предоставляется Администрацией г. Владивостока в лице  Управления градостроительства и архитектуры.  

В пункте 1 статьи 32 ЗК РФ было указано на то, что решение о  предварительном согласовании места размещения объекта является  

основанием установления границ земельного участка и его кадастрового  учета в порядке, установленном федеральным законом.  

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что выбор  испрашиваемого земельного участка обеспечивается органом местного  самоуправления на основе документов государственного кадастра  недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных  условий использования соответствующей территории и недр в ее границах  посредством определения вариантов размещения объекта и проведения  процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными  законами, с соответствующими государственными органами, органами  местного самоуправления, муниципальными организациями.  

Из содержания пунктов 1 и 2 статьи 31 ЗК следует, что в рамках  процедуры выбора земельного участка варианты размещения на нем  объектов самостоятельно разрабатываются уполномоченным органом на  основании полученных от заявителя сведений о примерном размере  участке, примерном месте его расположения и назначении объекта  недвижимости, строительство которого предполагается.  

Составление схемы размещения испрашиваемого земельного участка  включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой  карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих  дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и  транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального  строительства с учетом плотности и параметров застройки территории,  границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом  данных сведений решается вопрос о возможности или невозможности  предоставления лицу испрашиваемого земельного участка.  

Таким образом, однозначно определить место размещения объекта  было возможно только после проведения процедуры выбора земельного  участка в соответствии со статьей 31 ЗК РФ.  

В материалы дела представлен акт о выборе земельного участка от  22.11.2013 № 217, выданный Распоряжением Управления  градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от  13.01.2014 № 59 ООО «Каге» на земельный участок в районе ул.  Тунгусская, 44 г. Владивостока площадью 2190 кв.м с определением вида  разрешенного его использования: капитальные гаражи, цели  предоставления: для строительства гаражей. Данным распоряжение УГиА  администрации г. Владивостока также утверждена схема расположения  земельного участка площадью 2190 кв.м на кадастровом плане территории.  

Из указанных выше документов и схемы пересечения границ  земельных участков видно, что формирование земельного участка  площадью 2190 кв.м произведено исключительно в границах земельного  участка с кадастровым номером 25:28:010021:115, по инициативе его  правообладателя – ООО «Каге», в силу вышеназванного договора аренды  от 09.07.2013 № 01-Ю-16921, с учетом необходимого согласования выбора  земельного участка, а также с соблюдением принципа публичности  предоставления земельных участков в порядке статей 30-32 ЗК РФ.  

Оспариваемое распоряжение департамента № 1064-рз издано в  соответствии с предоставленными ему на тот период полномочиями Закона  Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных  отношений в Приморском крае» и Положением о департаменте земельных  и имущественных отношений Приморского края, утвержденным  постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374- па.  

В силу изложенного распоряжение департамента № 1064-рз издано  с соблюдением предусмотренной вышеназванными нормами права  процедурой, и согласование ООО «Каге» места размещения планируемых  им к строительству капитальных гаражей с утверждением акта о выборе  необходимого для этого земельного участка площадью 2190 кв.м и схемы  

его расположения на кадастровом плане территории не привело к  нарушению прав и законных интересов, как инициатора формирования  данного участка, так и третьих лиц.  

Также суд признает обоснованными доводы третьего лица  относительно периода формирования границ земельного участка  площадью 2190 кв. м с изданием оспариваемого распоряжения № 1064-рз,  и исключения влияния данного ненормативного акта на права ООО «УК  «Влад Стайл», созданного в качестве юридического лица согласно  сведениям Единого государственного реестра юридических лиц 09.04.2015,  т.е. по после издания указанного распоряжения.  

Кроме того, из представленных в материалы дела соглашения об  осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от  24.08.2016 № СПВ-61/16 и поданной управляющей компанией в АО  «КРДВ» заявки на заключение соглашения об осуществлении  деятельности на территории Свободного порта Владивосток, общество  планировало осуществлять заявленную деятельность на земельных  участках в г. Владивостоке площадью 3497 кв.м с кадастровым номером  25:28:020027:38 - по ул. Верхнепортовая, 6; площадью 2680 кв.м с  кадастровым номером 25:28:010001:144 - по ул. Октябрьская, 20;  площадью 1400 кв.м с кадастровым номером 25:28:010002:46 - по ул.  Фокина, 23; площадью 2530 кв.м с кадастровым номером 25:28:010002:46  - по Океанскому проспекту, 20, что также соответствует являющемуся  приложением № 2 к указанному соглашению бизнес-плану резидента.  

Предмет и условия соглашения об осуществлении деятельности  урегулированы статьей 12 Закона № 212-ФЗ, частью 2 которой  предусмотрено, что в течение срока действия соглашения об  осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток  обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об  осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе  

капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены  соглашением об осуществлении деятельности.  

Статьей 11 Закона № 212-ФЗ определены порядок и основания  приобретения и прекращения статуса резидента Свободного порта  Владивосток, в части 1 которой перечислены сведения, подлежащие  указанию лицом, претендующим на указанный статус, в соответствующей  заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности, в том  числе сведения об адресе земельного участка или иного недвижимого  имущества, где планируется осуществлять заявленную  предпринимательскую деятельность, а также права на указанное  имущество (пункт 2).  

 Частью 2 указанной статьи Закона установлено, что в числе прочих,  перечисленных в ней документов, к заявке заявитель прилагает бизнес- план (пункт 2).  

Следовательно, в силу приведенных выше нормоположений  деятельность резидента ограничена условиями названного соглашения.  

Таким образом, как следует из положений вышеприведенных норм  права, предоставление земельного участка резиденту свободного порта  Владивосток в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ,  должно осуществляться только для реализации деятельности,  предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности в  соответствии с определенными им условиями.  

Учитывая, что выше названные заявка и соглашение № СПВ-61/16  сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:010021:115 не  содержат, доказательств внесения в соглашение и его приложения  изменений в порядке статьи 13 Закона № 212-ФЗ заявитель в материалы  дела также не представил, на дату обращения ООО «УК «Влад Стайл» в  департамент за предоставлением спорного земельного в аренду  

предусмотренным подпунктом 33 пункта 2 статьи 36.9 ЗК РФ правом не  мог обладать.  

Несоответствие заявленной управляющей компанией цели  предоставления земельного участка с кадастровым номером  25:28:010021:115 и несоблюдение заявителем условий реализации  предусмотренного подпунктом 33 пункта 2 статьи 36.9 ЗК РФ права не  перечислены в письме департамента от 06.04.2017 № 20/03/02-09/8276 в  качестве основании для отказа в предоставлении спорного земельного  участка в аренду.  

В то же время, в данном случае суд не только проверяет на  соответствие закону оспариваемые управляющей компанией  ненормативные акты департамента, но и оценивает обстоятельства спора  на предмет наличия принципиальной возможности предоставления  земельного участка заявителю с учетом соблюдения закона. Иное привело  бы к правовой неопределенности решения вопросов в сфере оборота  земель, в том числе находящихся в государственной или муниципальной  собственности.  

В силу положений пунктов 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ указанные  выше обстоятельства безусловно свидетельствуют об отсутствии правовых  оснований для предоставления ООО «УК «Влад Стайл» спорного  земельного участка на испрашиваемом им праве и в соответствии с  заявленной целью, иной вывод, вне зависимости от содержания  оспариваемого отказа ответчика, не соответствовал бы положениям  вышеназванных норм, как Земельного кодекса РФ, так и положениям  Закона № 212-ФЗ.  

В ходе рассмотрения спора ООО «Каге» представило  доказательства наделения его статусом резидента Свободного порта  Владивосток, что подтверждено, в том числе выданным третьему лицу  

Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока  регистрационным свидетельством от 06.07.2017.  

В соответствии с представленным ООО «Каге» соглашением от  06.07.2017 № СПВ-237/17 об осуществлении деятельности резидента  свободного порта Владивосток (далее – соглашение № СПВ-237/17),  заключенным им с АО «КРДВ», резидент планирует осуществлять  перечисленные в пунктах 1.3.1 – 1.3.25 данного соглашения виды  деятельности на территории земельного участка, расположенного по  адресу: 

<

...>.  

Земельный участок с данным адресом указан и в заявлении ООО  «Каге» на заключение соглашения об осуществлении деятельности на  территории свободного порта Владивосток.  

Таким образом, вопрос о предоставлении земельного участка по  указанному адресу, в том числе участка с кадастровым номером  25:28:010021:115, может быть рассмотрен исключительно при соблюдении  прав и законных интересов ООО «Каге», как резидента Свободного порта  Владивосток.  

При этом доводы заявителя относительно несоответствия  перечисленных в соглашении № СПВ-237/17 видов планируемой  резидентом к осуществлению деятельности на территории Свободного  порта Владивосток, виду разрешенного использования земельного участка  с кадастровым номером 25:28:010021:115 и цели формирования земельного  участка площадью 2190 кв.м, суд отклоняет, поскольку сведения о  поставленном на кадастровый учет земельном участке, в отличие от  согласованного распоряжением департамента № 1064-рз участка, не были  исключены из ЕГРН на дату заключения соглашения № СПВ-237/17,  данный участок является объектом права, и его включение в данное  соглашение, не противоречит цели использования участка не связанной со  строительством.  

Статьей 13 Закона № 212-ФЗ предусмотрена возможность внесения  в соглашение об осуществлении деятельности резидента свободного порта  Владивосток изменений, а положениями пункта 2 статьи 7 и пункта 3  статьи 85 ЗК РФ не исключена возможность изменения правообладателем  земельного участка в установленном законом порядке вида разрешенного  использования в пределах цели его формирования, определенной с учетом  положений ранее действовавшей статьи 34 ЗК РФ.  

Кроме того, согласно условиям соглашения № СПВ-237/17  резидент планирует осуществлять деятельность на земельном участке,  расположенном адресно, но не определенном индивидуализирующими его  характеристиками (площадь, местоположение, сведения о кадастровом  учете, о регистрации права и т.д.).  

Также суд учитывает, что внесение сведений в ЕГРН о  кадастровом учете сформированного земельного участка площадью 2190  кв.м поставлено в прямую зависимость от решения правовой судьбы  земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115, ранее  предоставленного третьему лицу в порядке ранее действовавшей статьи 34  ЗК РФ.  

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым  номером 25:28:010021:115 в заключенном ООО «УК «Влад Стайл» и АО  «КРДВ» соглашении об осуществлении деятельности резидента  свободного порта Владивосток от 24.08.2016 № СПВ-61/16 земельный  участок с кадастровым номером 25:28:010021:115 не был указан, и для  предоставления обществу в аренду данного участка у департамента  фактически не имелось правовых оснований, доводы заявителя о  нарушении оспариваемыми отказом и распоряжением ответчика прав и  законных интересов управляющей компании являются необоснованными.  

Коль скоро оспариваемые ненормативные акты департамента не  противоречат нормам Земельного кодекса РФ и Закону № 212-ФЗ, а факт  

нарушения данными актами прав и законных интересов ООО «УК «Влад  Стайл» в ходе рассмотрения спора не нашел своего подтверждения, на  основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает обществу в  удовлетворении требований признании отказа и распоряжения  департамента незаконными.  

Поскольку суд отказал ООО «УК «Влад Стайл» в удовлетворении  требований о признании незаконными ненормативных актов ответчика,  основания для реализации заявленного управляющей компанией способа  восстановления нарушенного права также отсутствуют.  

В силу статьи 101 АПК РФ расходы по уплате государственной  пошлины суд относит на заявителя.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового  кодекса Российской Федерации излишне уплаченная ООО «Каге» от имени  ФИО7 государственная пошлина в размере 3 000  рублей, по чеку-ордеру ПАО Сбербанк России от 23.04.2017 на общую  сумму 6 000 рулей, подлежит возврату третьему лицу.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.  Проверено на соответствие Земельному кодексу РФ, Федеральному закону  от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток».  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Каге»  излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 (три  тысячи) рублей, по чеку-ордеру ПАО Сбербанк России от 23.04.2017 на  общую сумму 6 000 рулей, уплаченную от имени ФИО7, подлинник которого находится в материалах дела № А51- 8780/2017.  

Выдать справку на возврат госпошлины. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд  Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый  арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения  в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения  апелляционной инстанции.  

 Судья Чугаева И.С.