АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5537/2020

07 октября 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 07.10.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, продолженном после перерыва, объявленного 30.09.2020, дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «имени Черняховского»

о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.05.2020 № 480,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Сельскохозяйственного производственного кооператива «имени Черняховского» (далее – СПК «имени Черняховского», Кооператив) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Делу был присвоен номер А35-5537/2020. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Силаковой О.Н.

Определением от 23.09.2020 произведена замена судьи О.Н. Силаковой на судью Е.Ф. Вербину.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

В ранее представленном в материалы дела письменном отзыве представитель СПК «имени Черняховского», не оспаривая наличие в действиях Кооператива состава вменяемого правонарушения, пояснил, что в результате правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем ходатайствовал о применении к Кооперативу, с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, административного наказания в виде предупреждения, либо снижения размера административного штрафа менее минимального размера санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

В судебном заседании 30.09.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 06.10.2020.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, заявлений, ходатайств в суд не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

С учетом положений ст. 156, 206 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав доводы представителя заявителя, и, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «имени Черняховского», юридический адрес – 305524, Курская область, Курский район, с. Рышково, зарегистрирован в качестве юридического лица 24.12.2002 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

03.03.2020 в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям поступило требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.03.2020 № 30/1-443-2018 о проведении внеплановой проверки, согласно которому Генеральной прокуратурой Российской Федерации в ходе анализа состояния законности в сфере оборота зерна, качества и безопасности продуктов его переработки установлено, что на поднадзорной Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям территории факты несоблюдения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» и иных правовых актов, регламентирующих указанные правоотношения, носят распространенный характер. В целях предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан при использовании зерна и продуктов его переработки на пищевые и кормовые цели с нарушением требований технических регламентов Таможенного союза «О безопасности зерна» и «О безопасности пищевой продукции», Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям адресовано требование организовать внеплановые выездные проверки деятельности, в том числе, в отношении СПК «имени Черняховского».

На основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 05.06.2020 № 319-РК, подписанного заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3, в рамках государственною надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе, за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке (10001248481), в период с 11.06.2020 по 13.07.2020 в отношении СПК «имени Черняховского» по адресу: Курская область, Курский район, с. Рышково, государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка.

Проверка проведена с целью исполнения требования о проведении внеплановой проверки Заместителя начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральной округе ФИО5 от 02.03.2020 № 30/1-443-2018.

Проверка проведена в присутствии законного представителя СПК «имени Черняховского» председателя ФИО6

В ходе проверки при изучении представленных обществом документов на:

- партию 1700 т пшеницы на пищевые цели, урожая 2019 года (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.А.01059/19 от 21.08.2019);

- партию 1500 т пшеницы на кормовые цели, урожая 2019 года (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ИА25.А.01058/19);

- партию 800 т ячменя на кормовые цели, урожая 2019 год (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01103/19 от 26.08.2019);

- партию 190 т овса на кормовые цели, урожая 2019 года (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01060/19 от 21.08.2019);

- партию 980 т подсолнечника на пищевые цели, урожая 2019 года (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01712/I9 от 12.11.2019);

- партию 135 т люпина на кормовые цели, урожая 2019 года (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01102/19 от 26.08.2019);

- партию 520 т сои на кормовые цели, урожая 2019 года (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01460/19 от 07.10.2019)

установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в декларациях о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01059/19 на зерно пшеницы на пищевые цели, № RU Д-RU.HA25.А.01058/19 на зерно пшеницы на кормовые цели указано, что зерно урожая 2019 года соответствует требованиям:

- TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна»;

- TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно предоставленной справке, заверенной печатью и подписью председателя СПК «имени Черняховского», при выращивании пшеницы урожая 2019 года применял следующие пестициды:

Поларис, МЭ (действующее вещество: Имазалил, Прохлораз, Тебуконазол),

Имидор Про, КС (действующее вещество: Имидаклоприд),

ФИО7 (действующее вещество: Дикамба, Хлорсульфурон (диэтилэтаноламинная соль)),

ФИО8 (действующее вещество: Бета-циперметрин, Диметоат),

Титул 390 ККР (действующее вещество: Пропиконазол),

Триада (действующее вещество: Пропиконазол, Тебуконазол, Эпоксиконазол),

Эсперо,КС (действующее вещество: Альфа-циперметрин, Имидаклоприд).

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.А.01059/19 от 21.08.2019 выдана на основании протоколов испытаний № 1649 от 07.08.2019, № 1649/483 от 07.08.2019, выданных испытательной лабораторией Курского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» (

<

...>), аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПУ84 от 30.05.2016. 

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.А.01058/19 от 21.08.2019 выдана на основании протоколов испытаний № 1650 от 07.08.2019, № 1650/484 от 07.08.2019, выданных испытательной лабораторией Курского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПУ84 от 30.05.2016.

Подлинность данной декларации о соответствии подтверждается скриншотом с официального сайта Росаккредитации от 29.06.2020.

Проанализировав результаты проведения лабораторных исследований в протоколах испытаний № 1947, № 1947/621 от 21.08.2019, № 1650, № 1649/484 от 07.08.2019, административным органом было установлено, что отсутствуют сведения об исследовании пробы пшеницы по показателю: «пестициды: Имазалил, Бета-циперметрин, Диметоат, Пропиконазол, Альфа-циперметрин».

В соответствии с декларацией ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01103/19 от 26.08.2019 на партию 800 т ячменя на кормовые цели урожая 2019 года, заявителем и изготовителем продукции является СПК «имени Черняховского».

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01103/19 от 26.08.2019 указано, что зерно ячменя на кормовые цели, урожая 2019 года, соответствует требованиям:

- TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно предоставленной справке, заверенной печатью и подписью председателя СПК «имени Черняховского», при выращивании ячменя, урожая 2019 года, Кооператив применял следующие пестициды:

Бенефис, МЭ (действующее вещество: Имазалил, Металаксил, Тебуконазол), 

Имидор Про, КС (действующее вещество: Имидаклоприд), 

Примадонна, СЭ (действующее вещество: 2,4-Д (2-этилгексиловый эфир), Флорасулам),

Титул ДУО (действующее вещество: Пропиконазол, Тебуконазол), 

Фаскорд ККР (действующее вещество: Альфа-циперметрин),

Овсгоген Супер (действующее вещество: Клоквинтосет-мексил, Феноксапроп-П-этил),

Триада (действующее вещество: Пропиконазол, Тебуконазол, Эпоксиконазол).

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01103/19 от 26.08.2019 выдана на основании протоколов испытаний № 2017 от 23.08.2019, № 2017/641 от 23.08.2019, выданных испытательной лабораторией Курского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПУ84 от 30.05.2016.

Подлинность данной декларации о соответствии подтверждается скриншотом с официального сайта Росаккредитации от 29.06.2020 .

Проанализировав результаты проведения лабораторных исследований, административным органом было установлено, что в протоколах испытаний № 2017 от 23.08.2019, № 2017/641 от 23.08.2019 отсутствуют сведения об исследовании пробы ячменя по показателю: «пестициды: Имазалил, Металаксил, Пропиконазол, Альфа-циперметрин».

В соответствии с декларацией ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01060/19 от 21.08.2019 на партию 190 т овса на кормовые цели, урожая 2019 года, заявителем и изготовителем продукции является СПК «имени Черняховского».

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01060/19 от 21.08.2019 указано, что зерно овса на кормовые цели, урожая 2019 года, соответствует требованиям:

- TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно предоставленной справке, заверенной печатью и подписью председателя СПК «имени Черняховского», при выращивании овса урожая 2019 года Кооператив применял следующие пестициды:

Бенефис, МЭ (действующее вещество Имазалил, Металаксил, Тебуконазол), 

Имидор Про, КС (действующее вещество Имидаклоприд), 

Примадонна, СЭ (действующее вещество 2,4-Д (2-этилгексиловый эфир), Флорасулам).

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01060/19 от 21.08.2019 выдана на основании протоколов испытаний № 1651 от 07.08.2019, № 1651/485 от 07.08.2019, выданных испытательной лабораторией Курского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПУ84 от 30.05.2016.

Подлинность данной декларации о соответствии подтверждается скриншотом с официального сайта Росаккредитации от 29.06.2020.

Проанализировав результаты проведения лабораторных исследований, Управление установило, что в протоколах испытаний № 1651 от 07.08.2019, № 1651/485 от 07.08.2019 отсутствуют сведения об исследовании пробы овса по показателю: «пестициды: Имазалил, Металаксил».

В соответствии с декларацией ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01712/19 от 12.11.2019 на партию 980 т подсолнечника на пищевые цели, урожая 2019 года, заявителем и изготовителем продукции является СПК «имени Черняховского».

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01712/I9 от 12.11.2019 указано, что подсолнечник на пищевые цели, урожая 2019 года, соответствует требованиям:

- TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна»;

- TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». 

Согласно предоставленной  справке, заверенной печатью и подписью председателя СПК «имени Черняховского», при выращивании подсолнечника, урожая 2019 года, применяло следующие пестициды:

Гранат, ВДГ (действующее вещество Трибенурон-метил),

Форвард, МКЭ (действующее вещество Хизалофоп-П-этил).

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01712/19 от 12.11.2019 выдана на основании протоколов испытаний № 3634 от 28.10.2019, № 3634/1252 от 28.102019, выданных испытательной лабораторией Курского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПУ84 от 30.05.2016.

Подлинность данной декларации о соответствии подтверждается скриншотом с официального сайта Росаккредитации от 29.06.2020.

Проанализировав результаты проведения лабораторных исследований в протоколах испытаний № 3634 от 28.10.2019, № 3634/1252 от 28.10.2019, административным органом установлено, что отсутствуют сведения об исследовании пробы подсолнечника по показателю: «пестициды: Хизалофоп-П-этил».

В соответствии с декларацией ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01102/19 от 26.08.2019 на партию 135 т люпина на кормовые цели, урожая 2019 года, заявителем и изготовителем продукции является СПК «имени Черняховского».

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01102/19 от 26.08.2019 указано, что люпин на кормовые цели, урожая 2019 года, соответствует требованиям:

- TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно предоставленной справке, заверенной печатью и подписью председателя СПК «имени Черняховского», при выращивании люпина, урожая 2019 года, применяло следующие пестициды:

Депозит, МЭ (действующее вещество Имазалил, Металаксил, Флудиоксонил), 

Харита, КС (действующее вещество Тиаметоксам (Актара)),

Актион, КС (действующее вещество Этофумезат),

Форвард, МКЭ (действующее вещество Хизалофоп-П-этил),

Тонгара (действующее вещество Дикват).

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01102/19 от 26.08.2019 выдана на основании протоколов испытаний № 2015 от 23.08.2019, № 2015/640 от 23.08.2019, выданных испытательной лабораторией Курского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПУ84 от 30.05.2016.

Подлинность данной декларации о соответствии подтверждается скриншотом с официального сайта Росаккредитации от 29.06.2020.

Проанализировав результаты проведения лабораторных исследований в протоколах испытаний № 2015 от 23.08.2019, № 2015/640 от 23.08.2019, административным органом установлено, что отсутствуют сведения об исследовании пробы подсолнечника по показателю: «пестициды: Имазалил, Флудиоксонил, Хизалофоп-П-этил, Дикват».

В соответствии с декларацией ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01460/19 от 07.10.2019 на партию 520 т сои на кормовые цели, урожая 2019 года, заявителем и изготовителем продукции является СПК «имени Черняховского».

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01460/19 от 07.10.2019 указано, что соя на кормовые цели, урожая 2019 года, соответствует требованиям:

- TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно предоставленной справке, заверенной печатью и подписью председателя СПК «имени Черняховского», при выращивании сои, урожая 2019 года, применяло следующие пестициды:

Депозит, МЭ (действующее вещество Имазалил, Металаксил, Флудиоксонил), 

Концепт, МД (действующее вещество Имазалил, Металаксил, Флудиоксонил),

Винтаж, МЭ (Действующее вещество Дифеноконазол, Флутриафол),

Карачар, КЭ (действующее вещство Лямбда-цигалотрин),

Тонгара (действующее вещество Дикват).

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01460/19 от 07.10.2019  выдана на основании протоколов испытаний № 2937 от 24.09.2019, № 2937/954 от 24.09.2019, выданных испытательной лабораторией Курского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПУ84 от 30.05.2016.

Подлинность данной декларации о соответствии подтверждается скриншотом с официального сайта Росаккредитации от 29.06.2020.

Проанализировав результаты проведения лабораторных исследований в протоколах испытаний № 2937 от 24.09.2019, № 2937/954 от 24.09.2019, административным органом установлено, что отсутствуют сведения об исследовании пробы подсолнечника по показателю: «пестициды: Имазалил, Металаксил, Флудиоксонил, Дифеноконазол, Флутриафол, Лямбда-цигалотрин».

Таким образом, по результатам проверки установлено, что предоставленные декларации о соответствии не отражают истинное состояние партии зерна, также зерно не прошло в полном объеме необходимые процедуры подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза № 015/2011 «О безопасности зерна», по исследованию на содержание в задекларированном зерне остаточных количеств действующих веществ пестицидов, использованных при производстве зерна.

Из справки о производстве зерна 2019 года СПК «имени Черняховского» от 11.06.2020 следует:

- валовый сбор пшеницы урожая 2019 составил 2980,4 тонны, реализовано 2980,4 тонны. Задекларировано 3200 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.А.01059/19 от 21.08.2019 на партию 1700 тонн пшеницы на пищевые цели, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.А.01058/19 на партию 1500 тонн пшеницы на кормовые цели). Таким образом, у Кооператива на момент декларирования не имелось в остатках на хранении такого объема продукции, который был указан в декларациях о соответствии на пшеницу на пищевые и кормовые цели, урожай 2019 года. Закупка в других хозяйствах в количестве 219,6 тонны не производилась;

- валовый сбор ячменя урожая 2019 составил 752,5 тонны, реализовано 752,5 тонны. Задекларировано 800 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.HA25.A.01103/19 от 26.08.2019). Таким образом, у Кооператива на момент декларирования не имелось в остатках на хранении такого объема продукции, который был указан в декларации о соответствии на ячмень, урожай 2019 года. Закупка в других хозяйствах в количестве 47,5 тонны не производилась;

- валовый сбор овса урожая 2019 составил 161,5 тонны, реализовано 161,5 тонны. Задекларировано 190 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.А.01060/19 от 21.08.2019). Таким образом, у Кооператива на момент декларирования не имелось в остатках на хранении такого объема продукции, который был указан в декларации о соответствии на овес, урожай 2019 года. Закупка в других хозяйствах в количестве 28,5 тонны не производилась;

- валовый сбор подсолнечника урожая 2019 составил 958,3 тонны, реализовано 958,3 тонны. Задекларировано 980 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.HA25.A.01712/19 от 12.11.2019). Таким образом, у Кооператива на момент декларирования не имелось в остатках на хранении такого объема продукции, который был указан в декларации о соответствии на подсолнечник, урожай 2019 года. Закупка в других хозяйствах в количестве 21,7 тонны не производилась;

- валовый сбор сои урожая 2019 составил 483,6 тонны, реализовано 483,6 тонны. Задекларировано 520 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01460/19 от 07.10.2019). Таким образом, у Кооператива на момент декларирования не имелось в остатках на хранении такого объема продукции, который был указан в декларации о соответствии на сою, урожай 2019 года. Закупка в других хозяйствах в количестве 36,4 тонны не производилась.

Результаты проверки зафиксированы в акте №319-РК от 06.07.2020. Копия акта вручена председателю СПК «имени Черняховского» ФИО6

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица – ФИО6 надлежащим образом извещен, что подтверждается уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06.07.2020, полученным законным представителем юридического лица лично 06.07.2020.

08.07.2020 инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна Управления ФИО4 в отношении СПК «имени Черняховского» в присутствии его представителя - председателя ФИО6 составлен протокол №319-ЮР/2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в соответствии  которым Кооператив нарушил положения п.1 ст.3, п.п. 3, 4 ст.4, п.1 ч.1 ст. 5, пп. 1 п.1 ст. 6, п.п. 1, 2, 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» и п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Протокол об административном правонарушении вручен председателю СПК «имени Черняховского» ФИО6

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.44 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением и материалами административного производства.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. 

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, в полномочия Россельхознадзора входит федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе, ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в пункте 2 которого установлено, что Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.44 КоАП РФ.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, протокол об административном правонарушении №319-ЮР/2 от 08.07.2020 составлен уполномоченным лицом – инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна, и отвечает требованиям, установленным ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 руб.

Согласно пункту 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Исходя из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд в рамках рассмотрения вопроса о привлечении лица к административной ответственности не вправе за пределами срока давности делать выводы о наличии в действиях лица состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из совокупности положений статей 24, 25 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.44 КоАП РФ, исчисляется с момента недостоверного декларирования соответствия продукции и составляет один год.

В рассматриваемом случае декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.А.01059/19 на партию 1700 т пшеницы на пищевые цели, урожая 2019 года зарегистрирована 21.08.2019, № RU Д-RU.ИА25.А.01058/19 на 1500 т на кормовые цели, урожая 2019 года зарегистрирована 21.08.2019, № RU Д-RU.HA25.A.01103/19 на партию 800 т ячменя на кормовые цели, урожая 2019 года зарегистрирована 26.08.2019, № RU Д-RU.HA25.A.01060/19 на партию 190 т овса на кормовые цели, урожая 2019 года зарегистрирована 21.08.2019, № RU Д-RU.HA25.A.01102/19 на партию 135 т люпина на кормовые цели, урожая 2019 года зарегистрирована 26.08.2019, следовательно, сроки давности привлечения Кооператива к административной ответственности по данным эпизодам в случае наличия признаков недостоверного декларирования соответствия продукции истекли 21.08.2020 и 26.08.2020 соответственно.

Указанное в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в отношении названных эпизодов.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что в случае пропуска срока давности привлечения лица к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя о привлечении СПК «имени Черняховского» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в отношении эпизодов, связанных с декларированием сведений согласно деклараций о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.А.01059/19, № RU Д-RU.ИА25.А.01058/19, № RU Д-RU.HA25.A.01103/19, № RU Д-RU.HA25.A.01102/19, № RU Д-RU.HA25.A.01060/19, удовлетворению не подлежат.

В отношении оставшихся эпизодов вменяемого Кооперативу правонарушения, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 1 части 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлено, что заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (далее - ТР ТС 015/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к настоящему техническому регламенту (часть 3 статьи 4 ТР ТС 015/2011).

Не допускается выпуск в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, если содержание в нем остаточных количеств действующих веществ пестицидов, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, и указанных в приложениях 2, 4, 6 к настоящему техническому регламенту, превышает допустимые уровни (часть 4 статьи 4 ТР ТС 015/2011).

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 5 ТР ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011 указано, что оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия (пункт 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011).

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 015/2011).

В пункте 7 статьи 7 ТР ТС 015/2011 указано, что схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, в соответствии с декларацией ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01712/19 от 12.11.2019 на партию 980 т подсолнечника на пищевые цели, урожая 2019 года заявителем и изготовителем продукции является СПК «имени Черняховского».

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01712/I9 от 12.11.2019 указано, что подсолнечник на пищевые цели, урожая 2019 года соответствует требованиям:

- TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна»;

- TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». 

Согласно предоставленной  справке, заверенной печатью и подписью председателя СПК «имени Черняховского», при выращивании подсолнечника, урожая 2019 года, применяло следующие пестициды:

Гранат, ВДГ (действующее вещество Трибенурон-метил),

Форвард, МКЭ (действующее вещество Хизалофоп-П-этил).

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01712/19 от 12.11.2019 выдана на основании протоколов испытаний № 3634 от 28.10.2019, № 3634/1252 от 28.102019, выданных испытательной лабораторией Курского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПУ84 от 30.05.2016.

Подлинность данной декларации о соответствии подтверждается скриншотом с официального сайта Росаккредитации от 29.06.2020.

Проанализировав результаты проведения лабораторных исследований в протоколах испытаний № 3634 от 28.10.2019, № 3634/1252 от 28.10.2019, административным органом установлено, что отсутствуют сведения об исследовании пробы подсолнечника по показателю: «пестициды: Хизалофоп-П-этил».

В соответствии с декларацией ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01460/19 от 07.10.2019 на партию 520 т сои на кормовые цели, урожая 2019 года, заявителем и изготовителем продукции является СПК «имени Черняховского».

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01460/19 от 07.10.2019 указано, что соя на кормовые цели, урожая 2019 года соответствует требованиям:

- TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно предоставленной справке, заверенной печатью и подписью председателя СПК «имени Черняховского», при выращивании сои, урожая 2019 года, применяло следующие пестициды:

Депозит, МЭ (действующее вещество Имазалил, Металаксил, Флудиоксонил), 

Концепт, МД (действующее вещество Имазалил, Металаксил, Флудиоксонил),

Винтаж, МЭ (Действующее вещество Дифеноконазол, Флутриафол),

Карачар, КЭ (действующее вещство Лямбда-цигалотрин),

Тонгара (действующее вещество Дикват).

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01460/19 от 07.10.2019 выдана на основании протоколов испытаний № 2937 от 24.09.2019, № 2937/954 от 24.09.2019, выданных испытательной лабораторией Курского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПУ84 от 30.05.2016.

Подлинность данной декларации о соответствии подтверждается скриншотом с официального сайта Росаккредитации от 29.06.2020.

Проанализировав результаты проведения лабораторных исследований в протоколах испытаний № 2937 от 24.09.2019, № 2937/954 от 24.09.2019, административным органом установлено, что отсутствуют сведения об исследовании пробы подсолнечника по показателю: «пестициды: Имазалил, Металаксил, Флудиоксонил, Дифеноконазол, Флутриафол, Лямбда-цигалотрин».

Из справки о производстве зерна 2019 года СПК «имени Черняховского» от 11.06.2020 следует:

- валовый сбор подсолнечника урожая 2019 составил 958,3 тонны, реализовано 958,3 тонны. Задекларировано 980 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.HA25.A.01712/19 от 12.11.2019). Таким образом, у Кооператива на момент декларирования не имелось в остатках на хранении такого объема продукции, который был указан в декларации о соответствии на подсолнечник, урожай 2019 года. Закупка в других хозяйствах в количестве 21,7 тонны не производилась;

- валовый сбор сои урожая 2019 составил 483,6 тонны, реализовано 483,6 тонны. Задекларировано 520 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01460/19 от 07.10.2019). Таким образом, у Кооператива на момент декларирования не имелось в остатках на хранении такого объема продукции, который был указан в декларации о соответствии на сою, урожай 2019 года. Закупка в других хозяйствах в количестве 36,4 тонны не производилась.

Таким образом, СПК «имени Черняховского», являясь заявителем (изготовителем), допустил недостоверное декларирование соответствия подсолнечника на пищевые цели, урожая 2019 года, партия 980 т (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01712/19 от 12.11.2019), сои на кормовые цели, урожая 2019 года, партия 520 т (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.01460/19 от 07.10.2019).

На основании изложенного, суд признает обоснованным вывод административного органа о нарушении СПК «имени Черняховского»  требований п.1 ст.3, п.п. 3, 4 ст. 4, пп.1 п.1 ст. 5, пп.1 п.1 ст. 6, п.п. 1, 2, 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» и п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Факты нарушения СПК «имени Черняховского» вышеуказанных требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), Закона № 184-ФЗ и недостоверного декларирования продукции подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях СПК «имени Черняховского» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

СПК «имени Черняховского», являясь изготовителем продукции и заявителем, который несет ответственность за полноту и достоверность информации при ее декларировании, должен соблюдать требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011) и Закона № 184-ФЗ.

Таким образом, СПК «имени Черняховского» является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, ответственным за соблюдение вышеуказанных правил и норм.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел), так и неосторожной.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что СПК «имени Черняховского» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Доказательства невозможности соблюдения СПК «имени Черняховского» установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив все представленные доказательства во взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях СПК «имени Черняховского» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения заявления о привлечении лица к административной ответственности в суде, факт совершения СПК «имени Черняховского» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривались и не опровергнуты.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

Каких-либо нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении в отношении СПК «имени Черняховского», которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не усматривается.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по вышеуказанным эпизодам, не истек.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Вменяемое правонарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере декларирования произведенной продукции.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение СПК «имени Черняховского» к исполнению своих обязанностей по соблюдению нормативных требований и обеспечению полноты и достоверности информации, предоставляемой при декларировании продукции, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения СПК «имени Черняховского» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство.

Исходя из положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 3.4 КоАП  РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Судом установлено наличие у СПК «имени Черняховского» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (сведения внесены в реестр 01.08.2016, категория «малое предприятие»).

Согласно пояснениям представителя административного органа, совершенное правонарушение ущерба не причинило, выданное по итогам проверки предписание № 319-РК от 06.07.2020 СПК «имени Черняховского» исполнено, действие деклараций о соответствии прекращено.

Судом установлено, что совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие тяжелых последствий правонарушения, суд не усматривает препятствий в применении положений статьи 4.1.1. КоАП РФ и считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, на предупреждение.

Суд полагает, что административное наказание в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 14.44, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Сельскохозяйственный производственный кооператив «имени Черняховского» (юридический адрес – 305524, Курская область, Курский район, с. Рышково, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.2002 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.  

СудьяЕ.Ф. Вербина