АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-18407/2023

 

г. Нижний Новгород                                                                                                                     09 октября 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 17.08.2022, ФИО3, доверенность от 15.04.2021, и заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Сибур-Нефтехим" (ОГРН1025201738693, ИНН5249051203), г.Дзержинск Нижегородской области, о признании незаконным бездействия территориального управления Росимущества в Нижегородской области, выраженное в непредоставлении АО "Сибур-Нефтехим" результата оказания государственной услуги по заявлению №1129/001/СНХ от 20.07.2022,

об обязании Территориального управления Росимущества в Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Сибур-Нефтехим" путем принятия решения по заявлению АО "Сибур-Нефтехим" №1129/001/СНХ от 20.07.2022 о предоставлении в собственность АО "Сибур-Нефтехим" за плату земельного участка с кадастровым номером 52:26:005003:9,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Сибур-Нефтехим" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным бездействия территориального управления Росимущества в Нижегородской области (далее – Управление, административный орган), выраженное в непредоставлении АО "Сибур-Нефтехим" результата оказания государственной услуги по заявлению №1129/001/СНХ от 20.07.2022, об обязании Территориального управления Росимущества в Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Сибур-Нефтехим" путем принятия решения по заявлению АО "Сибур-Нефтехим" №1129/001/СНХ от 20.07.2022 о предоставлении в собственность АО "Сибур-Нефтехим" за плату земельного участка с кадастровым номером 52:26:005003:9.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в заявлении и письменных пояснениях.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, 01.08.2022 Общество обратилось в адрес Управления с заявлением № 1129/001/СНХ от 20.07.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0050003:9, находящегося в государственной собственности, в собственность Общества без проведения торгов (на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ). 

08.11.2022 в письме №52-9-07/7307 административный орган  заявил о необходимости осмотра земельного участка и направления запросов в уполномоченные органы о наличии на участке объектов ГО и ЧС, красных линий, отнесения участка к территориям общего пользования, отнесения участка к участкам, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, к особо охраняемым природным территориям местного значения, а также об их нахождении в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, информации о наличии либо отсутствии проекта межевания территории, а также сведений о соответствии занимаемой объектами недвижимости площади участка действующим градостроительным регламентам. 

16.11.2022 осмотр земельного участка произведен, Заявителем выполнены все рекомендации административного органа, выданные по результатам осмотра. С того, момента в адрес заявителя какой-либо информации о рассмотрении обращения от Управления не поступало.

18.05.2023 Заявитель направил руководителю Управления жалобу на бездействие должностных лиц, ответственных за рассмотрение заявления, жалобе присвоен входящий № ЭП-1725 от 29.05.2023. Какого-либо ответа на указанную жалобу от административного органа в адрес Общества не поступало.

Полагая, что со стороны административного органа допущено незаконное бездействие, а так же нарушены права и законные интересы Общества, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями. 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержден приказом Росимущества от 11.09.2020 N 261 (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 Регламента административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее соответственно -Административный регламент, государственная услуга), определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с Заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 1.2 Регламента заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее - Заявитель, заявители).

В соответствии с пунктом 2.5 Регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения Заявителю;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 30.06.2001, N 44, ст. 4147; 2018, N 32, ст. 5135) и направляет принятое решение Заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 2.6 Регламента срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Судом установлено, 01.08.2022 Общество обратилось в адрес Управления с заявлением № 1129/001/СНХ от 20.07.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0050003:9, находящегося в государственной собственности, в собственность Общества без проведения торгов.

Спустя три месяца, а именно, 08.11.2022 в письме №52-9-07/7307 административный орган  заявил о необходимости осмотра земельного участка и направления запросов в уполномоченные органы о наличии на участке объектов ГО и ЧС, красных линий, отнесения участка к территориям общего пользования, отнесения участка к участкам, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, к особо охраняемым природным территориям местного значения, а также об их нахождении в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, информации о наличии либо отсутствии проекта межевания территории, а также сведений о соответствии занимаемой объектами недвижимости площади участка действующим градостроительным регламентам. 

Далее, 16.11.2022 осмотр земельного участка произведен, Заявителем выполнены все рекомендации административного органа, выданные по результатам осмотра. 

Как пояснил представитель административного органа, в адрес Главного управления МЧС России по Нижегородской области был направлен запрос от 08.11.2022 относительно спорного земельного участка. В настоящее время Управление ожидает соответствующего ответа.

Таким образом, с момента обращения Общества в адрес Управления прошло более года, какого-либо ответа в установленном законом порядке заявителю не предоставлено.

В связи с вышеизложенным, суд усматривает со стороны административного органа  незаконное бездействие, выраженное в нерассмотрении заявления Общества Исх.№1129/001/СНХ от 20.07.2022 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемый отказ Управления нарушает права и законные интересы заявителя и не основано на нормах действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с этим заявленное требование Общества подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения по его заявлению Исх.№1129/001/СНХ от 20.07.2022 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования акционерного общества "Сибур-Нефтехим" (ОГРН1025201738693, ИНН5249051203), г.Дзержинск Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления Росимущества в Нижегородской области, выраженное в нерассмотрении заявления АО "Сибур-Нефтехим" Исх.№1129/001/СНХ от 20.07.2022 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Обязать территориальное управление Росимущества в Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Сибур-Нефтехим" (ОГРН1025201738693, ИНН5249051203), г.Дзержинск Нижегородской области, путем принятия решения по его заявлению Исх.№1129/001/СНХ от 20.07.2022 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Взыскать с территориального управления Росимущества в Нижегородской области (ОГРН1095260008172, ИНН5260258667, 603000, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ НОВГОРОД ГОРОД, МАКСИМА ГОРЬКОГО ПЛОЩАДЬ, ДОМ 6) в пользу акционерного общества "Сибур-Нефтехим" (ОГРН1025201738693, ИНН5249051203), г.Дзержинск Нижегородской области, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

 

Судья                                                                                                                                            А.В.Леонов