﻿

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6490/2021

07 декабря 2021 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2021.

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2021. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Якутский гормолзавод» (ИНН 1435322911, ОГРН 1171447009612) от 03.09.2021 № б/н к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435230160, ОГРН 1101435006298) о признании недействительным отказа от 03.06.2021 исх. № 6395-ГД, 

при участии в судебном заседании от заявителя: Подобреева Т.Ю по доверенности, от Департамента: Сабарайкина В.И. по доверенности,

установил:

08.04.2021 Общество с ограниченной ответственностью «Якутский гормолзавод» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент, административный орган)  с заявлением на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – суперборд, размером 30000 х 70000мм, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:36:103019:25 на территории городского округа « город Якутск» сроком на 5 лет.

Департамент рассмотрел данное заявление Общества и письмом № 6305/ДГ от 03.06.2021 отказал в согласовании   на установку и эксплуатацию рекламной конструкции  по основанию того, что такая установка не соответствует Правилам, утвержденных  решением Якутской городской думы от 24.04.2013 № РЯГД-55-3. В частности, административный орган пришел к выводу о том, что установка и эксплуатация рекламной конструкции в заявленном месте не соответствует схеме территориального планирования и генеральному плану, а также нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Не согласившись с данным отказом Общество, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Департамент отклонил требования заявителя, указав, что предлагаемая к использованию рекламная конструкция расположена за границами земельного участка  с кадастровым номером 14:36:103019:25, а срок договора пользования им на момент обращения с заявлением истек. Кроме того, Департамент подтвердил, что оспариваемое решение было принято в связи с несоответствием внешнему архитектурному облику сложившейся застройки муниципального образования. 

В представленных возражениях на отзыв представитель заявителя указал на недоказанность обстоятельств указанных в отзыве и отсутствие мотивированного обоснования несоответствия конструкции архитектурному облику.

В дополнительно представленном отзыве представитель Департамента указал, со ссылкой на пункт 2 части 7 статьи 23 Нормативного правового акта Якутской городской думы № 477-НПА от 30.06.2021, что поскольку ул. Дзержинского является приоритетной территорией внешнего архитектурного и художественного облика муниципального образования  оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 11 часов 40 минут 18.11.2021 до 12 часов 15 минут 25.11.2021. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии представителя Департамента.

Представитель заявителя представил в суд письменное мнение на дополнительный отзыв Департамента от 24.11.2021.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения Департамента, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

К указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В случае, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе, а соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе.

Решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов (пункт 14 статьи 19 Закона о рекламе).

Постановлением Окружной администрации № 136 от 01.07.2013 утвержден Административный регламент (далее - регламент) предоставления муниципальной услуги» выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории городского округа «город Якутск», который определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур и действий при ее осуществлении.

В соответствии с пунктом 2.2.1. регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией. Ответственным муниципальным казенным учреждением Администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент.

Результатом предоставления муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.4.1. регламента является:

- выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

- отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с указанием причины отказа;

- аннулирование разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с указанием причины аннулирования;

- отказ в аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с указанием причины отказа.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет до 30 рабочих дней с момента получения Департаментом полного комплекта документов, необходимых для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирования таких разрешений (п.2.5.1. регламента). При этом, в случае представления заявления через ГАУ "МФЦ РС(Я)", срок предоставления муниципальной услуги увеличивается на 3 рабочих дня ( п. 2.5.3. регламента).

Пункт 2.7.2. регламента определяет  перечень документов, обязательных для предоставления заявителем, вне зависимости от основания для обращения за предоставлением услуги:

1) документ, подтверждающий полномочия представителя (в случае обращения представителя. При обращении посредством ЕПГУ прикладывается документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя или нотариуса с приложением файла открепленной усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя или нотариуса в формате SIG);

2) документ, удостоверяющий личность Заявителя или представителя Заявителя (предоставляется в случае личного обращения в уполномоченный орган). При обращении посредством ЕПГУ, сведения из документа, удостоверяющего личность, проверяются при подтверждении учетной записи в Единой системе идентификации и аутентификации.

Согласно требования, изложенного в пункте 2.7.3. регламента в заявлении о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции должны быть указаны (Приложение N 1):

- фамилия, имя, отчество (последнее здесь и в дальнейшем - при наличии) заявителя или наименование организации;

- фамилия, имя, отчество, должность руководителя организации;

- фамилия, имя, отчество доверенного лица, осуществляющем согласование документов;

- юридический и почтовый адреса с указанием номеров телефона, факса, адреса электронной почты, по которым должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации заявления;

- индивидуальный номер налогоплательщика (далее - ИНН);

- основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН);

- основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (далее - ОГРНИП);

- сведения об адресе (месте) установки и эксплуатации рекламной конструкции;

- сведения о типе предполагаемой к установке и эксплуатации рекламной конструкции;

- сведения об изготовителе рекламной конструкции;

- сведения о собственнике или ином законном владельце недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция;

- личная подпись и дата.

К заявлению о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (п. 2.7.4. регламента) прилагаются:

1) запрос о предоставлении услуги, содержащий сведения о заявителе, согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (в случае обращения через ЕПГУ заполняется с помощью интерактивной формы в карточке услуги на ЕПГУ);

2) проектная документация рекламной конструкции;

3) эскиз рекламной конструкции;

4) нотариально удостоверенное согласие собственника недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции (в случае если имущество передано уполномоченному лицу);

5) нотариально удостоверенное согласие собственника (-ов) недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции (в случае, если заявитель не является единоличным собственником имущества);

6) нотариально удостоверенный протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (в рекламной конструкции, которая присоединяется к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме);

7) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (для всех рекламных конструкций за исключением случаев:

а) когда заявитель является собственником рекламной конструкции и единоличным собственником имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция;

б) когда заключен договор по итогам проведения торгов в случае присоединения рекламной конструкции к имуществу, находящемуся в государственной (муниципальной) собственности.

8) правоустанавливающие документы на объект, к которому присоединяется рекламная конструкция (в случае, если право не зарегистрировано в ЕГРН).

Как следует из материалов дела, заявителем к обращению за разрешением от 08.04.2021 были приложены следующе документы:

-Оригинал платежного поручения №2972 от 30.08.2018,

- бланк Муниципального казенного учреждения «Служба информации, рекламы и контроля» городского округа «город Якутск». Лист согласования установки и эксплуатации информационной конструкции. 

- схема места установки рекламной конструкции.

- фотомонтаж конструкции.

-  согласие гр. Бежанян А.С. на пользование земельным участком.

- топографическая сьемка.

- копия Свидетельства о государственной регистрации права.

- оригинал договора безвозмездного пользования земельным участком от 30.01.2018г.

- проектная документация суперборда.

- консультативные и объёмно-планировочные решения.

- проектная документация суперборда. Схема планировочной организации земельного участка.

- копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации.

- копия решения единого участника ООО «Якутский Гормолзавод» о назначении Генерального директора.

Департамент посчитал представленный пакет документов для разрешения вопроса о предоставлении муниципальной услуги достаточным и оснований, предусмотренных разделом 2.11. регламента для отказа в приеме документов со стороны административного органа не установлено.

Рассмотрев, представленные заявителем документы, Департамент пришел к выводу о  том, что  установка и эксплуатация рекламной конструкции в заявленном месте не соответствует схеме территориального планирования и генеральному плану.

Вместе с тем, указанный вывод Департамента является не обоснованным в силу следующего. 

Как следует из содержания представленных документов рекламная конструкция на которую испрашивалось разрешение размещена на земельном участке с кадастровым номером 14:36:103019:25, который принадлежит на праве собственности гражданину Бежанян А.С. с 10.12.2013.

Ранее заявитель неоднократно получал соответствующие разрешения на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции (разрешение № 376 от 23.09.2005 г и разрешение № 124 от 22.07.2013).

Из представленных представителем Департамента к отзыву документов также следует, что рекламная конструкция размещена в предела земельного участка с кадастровым номером  14:36:103019:25 который находится в территориальной зоне П-4.

В соответствии с пунктом 6.1. Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "город Якутск" (далее - Правила) утвержденных Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 24.04.2013 N 135-НПА (ред. от 23.12.2020) требования к территориальному размещению типов рекламных конструкций на территории города Якутска основаны на кодовых обозначениях, перечне территориальных зон, предусмотренных нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск". Данные требования применяются вне зависимости от владельца рекламной конструкции или формы собственности недвижимого имущества, находящегося на территории города Якутска.

Из содержания пункта 6.1.3 Правил следует, что в территориальной зоне П-4 «Производственные зоны» могут устанавливаться все типы рекламных конструкций.

При таких обстоятельствах, у Департамента не было правовых отказывать к согласовании установки рекламной конструкции заявителя в связи с ее несоответствием схеме территориального планирования и генеральному плану.

Другим основанием для  отказа в согласовании установки и эксплуатации рекламной конструкции явился вывод Департамента о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Действительно, органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов. 

В соответствии с п. 4.1.2 Правил, рекламные конструкции, установленные на территории города Якутска, должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города.

Требования к рекламным конструкциям в части их соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Якутска устанавливаются настоящими Правилами и нормативными правовыми актами Окружной администрации города Якутска.

По смыслу Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьках, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект).

При этом суд считает, что решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции уполномоченного государственного органа по градостроительству и архитектуре.

Между тем, выводы о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции, нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа должны быть мотивированы и подтверждены доказательствами соответствующими положениям ст. 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и положениям ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В частности, Департамент в нарушение положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не представил в материалы дела доказательств подтверждающих, что предлагаемая обществом к размещению рекламная конструкция соответствует типу и виду рекламных конструкций, недопустимых к установке на указанной территории муниципального образования либо объекте недвижимости, либо при ее установке будут нарушены установленные требования к таким рекламным конструкциям.

Как следует из анализа Правил они не содержат критериев указывающих, что размещение рекламной конструкции осуществлено с нарушением условия о необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Суд усматривает, что понятие "соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города" не имеет правого наполнения, поскольку нет правовых актов дающих толкование указанного и критериев его характеризующего.

Содержание п. 4.1.2 Правил о том, что требования к рекламным конструкциям в части их соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Якутска устанавливаются настоящими Правилами и нормативными правовыми актами Окружной администрации города Якутска, нормативного развития не получила, поскольку данные правила не содержат требований к рекламным конструкциям в части их соответствия (либо не соответствия) внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Якутска, а иных правовых актов регулирующих данную сферу на момент рассмотрения обращения не принято.

По мнению суда, утверждение административного органа о том, что рекламная конструкция по вышеуказанному адресу, ухудшает перспективу центральной улицы, которое имеет особое градостроительное значение, носит субъективный характер, не основанный на конкретных объективных доказательствах.

В частности в деле нет доказательств в виде мнения лиц, имеющих специальные познания в данной сфере и которое бы носило объективный характер.

Фактически Департамент, ссылаясь на указанные обстоятельства, не представляет подтверждения указанного при том, что суд  из материалов дела не усматривает указанных обстоятельств, кроме как голословного утверждения данного факта.

Доказательства, носящие объективный характер и подтверждающие субъективные доводы Администрации, в материалах дела отсутствуют.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ч. 3).

Между тем, суд  не имеет возможности проверить указанные доводы департамента на соответствие их действительности, поскольку доказательств указанного из объективных источников ею не представлено, а правовые акты указанное не регулируют.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Как было указано выше результатом оказания муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.4.1. регламента является:

- выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или  отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с указанием причины отказа.

При этом, в соответствии с пунктами 3.5.3 и 3.5.5 Регламента разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, отказы в предоставлении муниципальной услуги подписываются первым заместителем главы городского округа «Город Якутск».

В соответствии с пунктом 2.3.1 Регламента Департамент является органом, участвующим в предоставлении муниципальной услуги, обращение в который необходимо для предоставления муниципальной услуги в части согласования проектов рекламной конструкции по размещению на территории городского округа "город Якутск" на предмет соответствия рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

Пунктом 3.5.3 Регламента установлено, что при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги сотрудник Учреждения осуществляет подготовку проекта письма об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулировании такого разрешения и направляет его руководителю Учреждения для передачи на подписание первому заместителю главы городского округа "город Якутск". Подписанное письмо регистрируется в порядке делопроизводства Администрации и направляется сотрудником Учреждения в порядке, предусмотренном пунктом 2.8.2 настоящего Административного регламента, в ГАУ "МФЦ" для выдачи результата муниципальной услуги заявителю либо в порядке, предусмотренном пунктом 2.8.1 настоящего Административного регламента, почтовым отправлением заявителю результата муниципальной услуги.

Пунктом 3.5.5 Регламента установлено, что после согласования проекта разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, решения об аннулировании такого разрешения руководителем Учреждения проект разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, решения об аннулировании такого разрешения направляется сотрудником Учреждения первому заместителю главы городского округа "город Якутск" на подписание.

Из содержания оспариваемого решения следует, что Департамент отказывает заявителю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, тогда как принятие решение об отказе в предоставлении указанной услуги не входит в компетенцию Департамента.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Департамент является уполномоченным по согласованию установки рекламных конструкций органом, выдает заключения об установке рекламных конструкций, а не решает вопрос отказа в предоставлении муниципальной услуги, суд признает оспариваемое решение Департамента незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Относительно требований общества о способе устранения нарушенных прав и законных интересов суд отмечает следующее.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям:

- быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы,

- обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами),

- быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что поскольку в компетенцию арбитражного суда не входит обязанность возлагать на административный орган категорическую обязанность выдать разрешение на установку и эксплуатации рекламной конструкции и полномочие по решению данного вопроса является обязанностью органа местного самоуправления в силу его полномочий, суд считает возможным в качестве восстановления нарушенных прав заявителя возложить обязанность на Департамент  рассмотреть по существу заявление Общества от 08.04.2021 №2735-ДГ. и принять мотивированное решение с учетом требований законодательства регламента и выводов суда по данному делу. 

Общество при обращении в Арбитражный суд произвело судебные расходы в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435230160, ОГРН 1101435006298) от 03.06.2021 исх. № 6395-ГД в согласовании на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Якутский гормолзавод» по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Дзержинского, дом 42.

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Якутский гормолзавод» путем повторного рассмотрения заявления от 08.04.2021 №2735-ДГ.

Взыскать с Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435230160, ОГРН 1101435006298) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Якутский гормолзавод» (ИНН 1435322911, ОГРН 1171447009612) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев