ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

06.04.2023                                                                                Дело № А40-68173/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30.03.2023

Полный текст постановления изготовлен 06.04.2023

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Холодковой Ю.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – акционерного общества «Почта России» – ФИО1 (представителя по доверенности от 19.05.2021),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве – ФИО2 (представителя по доверенности от 26.12.2022),

от общества с ограниченной ответственностью «Премиум Сервис» – извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Кристалл Сервис» – извещено, представитель не явился,

от акционерного общества «Сбербанк-АСТ» – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 23.03.2023 – 30.03.2023 (объявлялся перерыв) в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Почта России»

на решение от 08.09.2022

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 01.12.2022

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-68173/2022

по заявлению акционерного общества «Почта России»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Москве

об оспаривании решения, предписания,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Премиум Сервис», общество с ограниченной ответственностью «Кристалл Сервис», акционерное общество «Сбербанк-АСТ»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Почта России» (далее также – АО «Почта России», общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее – управление) от 16.03.2022 по делу № 077/07/00-3542/2022.

В качестве третьих лиц в деле участвуют общество с ограниченной ответственностью «Премиум Сервис» (далее – ООО «Премиум Сервис»), общество с ограниченной ответственностью «Кристалл Сервис», акционерное общество «Сбербанк-АСТ».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.09.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе АО «Почта России» просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, просил ее удовлетворить, сослался на то, что рассматриваемые решения по отдельным договорам 2021 года размещались в ЕИС, однако документы об этом не представлены в дело.

Представитель управления в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в заседание суда округа не направили.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу о том, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов и направления дела на новое рассмотрение.

Как следует из обжалуемых судебных актов, АО «Почта России», действовавшее в качестве заказчика, и ООО «Премиум Сервис» заключили в 2021 году следующие договоры:

1) № 486/ТС/21 от 23.04.2021 на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий СПб МСЦ для нужд УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

2) № 953/тс/21 от 09.07.2021 на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий Всеволожского почтамта, УКД, Автобазы и Склада для нужд УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

3) № 954/тс/21 от 09.07.2021 на оказание услуг по уборке помещений Кировского межрайонного почтамта для нужд УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

4) № 955/тс/21 от 06.07.2021 на оказание услуг по уборке помещений Санкт-Петербургского почтамта для нужд УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

5) № 956/тс/21 от 09.07.2021 на оказание услуг по уборке помещений Петроградского межрайонного почтамта для нужд УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В связи с существенным нарушением исполнителем договорных обязательств, в установленном договорами и Положением о закупке порядке, заказчик принял решения об одностороннем отказе от договоров и их расторжении.

АО «Почта России» представлены следующие сведения:

1) по договору № 486/ТС/21 от 23.04.2021 – протокол о расторжении от 21.07.2021, уведомление о расторжении № б/н от 22.07.2021;

2) по договору № 953/тс/21 от 09.07.2021 – протокол о расторжении от 13.10.2021, уведомление о расторжении № 5.1.7.5/522 от 14.10.2021;

3) по договору № 954/тс/21 от 09.07.2021 – протокол о расторжении от 04.10.2021, уведомление о расторжении № 5.1.7.5/487 от 05.10.2021;

4) по договору № 955/тс/21 от 06.07.2021 – протокол о расторжении от 13.10.2021, уведомление о расторжении № 5.1.7.5/523 от 14.10.2021;

5) по договору № 956/тс/21 от 09.07.2021 – протокол о расторжении от 13.10.2021, уведомление о расторжении № 5.1.7.5/4524 от 14.10.2021.

ООО «Премиум Сервис» сослалось на то, что уведомления о расторжении данных договоров не получило и в свою очередь представило следующие сведения:

1) решение ООО «Премиум Сервис» об одностороннем отказе от исполнения договора от 09.07.2021 № 953/тс/21 было направлено в адрес заказчика 11.10.2021 и получено заказчиком 13.10.2021 согласно описи почтового отправления, а также отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ED177194875RU;

2) решение ООО «Премиум Сервис» об одностороннем отказе от исполнения договора от 09.07.2021 № 954/тс/21 было направлено в адрес заказчика 11.10.2021 и получено заказчиком 13.10.2021 согласно описи почтового отправления, а также отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ED177194835RU;

3) решение ООО «Премиум Сервис» об одностороннем отказе от исполнения договора от 06.07.2021 № 955/тс/21 было направлено в адрес заказчика 11.10.2021 и получено заказчиком 13.10.2021 согласно описи почтового отправления, а также отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ED 177194861RU;

4) решение ООО «Премиум Сервис» об одностороннем отказе от исполнения договора от 09.07.2021 № 956/тс/21 было направлено ООО «Премиум Сервис» в адрес заказчика 11.10.2021 и получено заказчиком 13.10.2021 согласно описи почтового отправления, а также отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ED177194844RU.

АО «Почта России» (заказчик) 28.01.2022 разместило на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) информацию о проведении аукциона на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений и прилегающих территорий для нужд УФПС Архангельской области (реестровый номер – 32211079867).

В соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Почта России» (пункт 4.2.1.1) общество в пункте 3.4.2 информационной карте закупочной документации предусмотрело, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать сведения об отсутствии вступивших в законную силу двух и более судебных решений о расторжении договоров с АО «Почта России» либо ФГУП «Почта России», двух и более не обжалованных в судебном порядке решений АО «Почта России» либо ФГУП «Почта России» об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с существенным нарушением участником обязательств по ним за два последних года до даты подачи заявки таким участником (либо отсутствии одного такого решения и одного такого отказа одновременно).

По данному аукциону ООО «Премиум Сервис» представило декларацию об отсутствии вступивших в законную силу двух и более судебных решений о расторжении договоров с АО «Почта России» либо ФГУП «Почта России», двух и более не обжалованных в судебном порядке решений АО «Почта России» либо ФГУП «Почта России» об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с существенным нарушением участником обязательств по ним за два последних года до даты подачи заявки таким участником (либо отсутствие одного такого решения и одного такого отказа одновременно).

Согласно протоколу от 22.02.2022 № 32211079867/SBR035-220014738900017 (рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме) заявка ООО «Премиум Сервис» признана не соответствующей требованиям закупочной документации.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Премиум Сервис» на действия АО «Почта России» при проведении этого аукциона управление приняло решение от 16.03.2022 по делу № 077/07/00-3542/2022 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, которым признало жалобу обоснованной, а АО «Почта России» – нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, Закон), и выдало АО «Почта России» предписание от 16.03.2022 по делу № 077/07/00-3542/2022 об устранении нарушений.

Не согласившись, АО «Почта России» оспорило решение и предписание  от 16.03.2022 по делу № 077/07/00-3542/2022  в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что заказчики при проведении закупочных процедур должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Признавая законными решение и предписание управления  от 16.03.2022 по делу № 077/07/00-3542/2022, суды первой и апелляционной инстанций согласились с выводом управления о нарушении АО «Почта России» пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, исходя из того, что АО «Почта России» не подтвердило основание для признания заявки ООО «Премиум Сервис» не соответствующей требованиям закупочной документации (пункт 3.4.2 информационной карты закупочной документации), поскольку не доказало факты расторжения обществом перечисленных договоров 2021 года с ООО «Премиум Сервис» в одностороннем порядке. 

 При разрешении вопроса о расторжении данных договоров суды указали, что в качестве доказательств о направлении протоколов и уведомлений о расторжении договоров заказчиком представлены реестры почтовых отправлений, а также скриншоты с сайта Почты России об отслеживании отправлений.

Отклоняя ссылки АО «Почта России» на эти доказательства, суды указали на отсутствие описи почтовых отправлений, которые могли бы подтверждать, какие документы, когда именно и куда направлены. В связи с этим управление, как отметили суды, не имело возможности идентифицировать действительное направление заказчиком в адрес ООО «Премиум Сервис» названных уведомлений и протоколов о расторжении договоров в одностороннем порядке.

Между тем в данном случае идет речь о проведении аукциона на основании Закона о закупках, а не Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым для отдельных случаев установлены особые требования к направлению заказчиком уведомлений о расторжении договоров (контрактов) (часть 15 статьи 95 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Закон о закупках таких требований не предусматривает, указаний на оформление описи почтовых отправлений не содержит.

Как утверждает АО «Почта России», договорами № 486/ТС/21, 953/тс/21, 954/тс/21, 955/тс/21, 956/тс/21 также не была предусмотрена обязанность по направлению уведомления о расторжении договора заказным письмом с описью вложения.

Данное утверждение общества другими лицами, участвующим в деле, не оспаривались.

Соглашаясь с доводами управления, суды указали, что в соответствии с пунктом 12.3 договоров «Исполнитель вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке в случаях, установленных законодательством Российской Федерации или Договором, а также в случае существенного нарушения Заказчиком Договора», согласно пункту 12.8 договоров «Договор считается расторгнутым с даты получения одной Стороной уведомления другой Стороны об одностороннем отказе от исполнения Договора».

Однако подобные условия не опровергали приведенные доводы общества. 

При этом, по мнению АО «Почта России», суды не учли пункт 12.5 договоров, устанавливающий порядок направления и форму уведомления об одностороннем отказе от договора: «12.5. Сторона, решившая расторгнуть Договор в одностороннем порядке, должна направить другой Стороне письменное уведомление о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Договора с приложением к нему протокола» и пункт 14.3 договоров, согласно которому юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Вместе с тем изучение материалов дела не позволило обнаружить в них эти договоры.

В соответствии с пунктом 3.4.2 информационной карты закупочной документации достаточно было вступления в законную силу в 2021 году двух из названных пяти решений АО «Почта России» об одностороннем отказе от исполнения договоров применительно к рассматриваемому аукциону. 

По доводам АО «Почта России», именно в связи с существенным нарушением исполнителем договорных обязательств, в установленном договорами и Положением о закупке порядке, заказчик принял данные решения об одностороннем отказе от договоров и их расторжении. Эти решения, как следует из пояснений АО «Почта России», оспорены не были, не отменялись и недействительными не признавались, требования пункта 3.4.2 информационной карты закупочной документации и соответствующего пункта Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Почта России» не признавались незаконными. 

Со ссылкой на положения пункта 1 статьи 450.1 пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации АО «Почта России» указывает, что при направлении уведомлений о расторжении договоров добросовестно руководствовалось буквальным толкованием их условий, не содержащих требования о направлении уведомления с составлением описи вложения.

Как утверждает АО «Почта России», в представленных в материалы дела доказательствах  о направлении протоколов и уведомлений о расторжении всех пяти договоров зафиксировано их вручение ООО «Премиум Сервис». При этом, по мнению общества, ООО «Премиум Сервис» не ссылалось и не представило доказательств того, что получило в соответствующих почтовых отправлениях иные документы либо в этих отправления не содержались какие-либо документы.  

Обстоятельства по этим доводам в обжалуемых судебных актах не указаны.    

Поскольку для разрешения спора требуется исследование и оценка доказательств, дополнительное выяснение обстоятельств, что выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 АПК РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо всесторонне, полно и объективно исследовав все доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, и установив по результатам их оценки обстоятельства спора, разрешить его, правильно применив нормы материального и процессуального права. В частности, необходимо указать, действительно ли, в документах, представленных АО «Почта России» в подтверждение направления и получения протоколов, уведомлений о расторжении договоров № 486/ТС/21, 953/тс/21, 954/тс/21, 955/тс/21, 956/тс/21, зафиксировано вручение почтовой корреспонденции ООО «Премиум Сервис»; имеются ли основания считать, что эти договоры содержали условия о необходимости оформления описи вложения при направлении почтой решений об одностороннем отказе от договоров, их расторжении.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.09.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 по делу № А40-68173/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судьяЕ.Е. Шевченко

 

СудьиЕ.А. Ананьина

 

Ю.Е. Холодкова