ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-9793/2024

Дело № А41-81084/23

26 июня 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  18 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 июня 2024 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Красиковой Д.К.,

при участии в заседании:

от ООО «Продовольственная безопасность» – ФИО1 по доверенности от 15.06.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от Министерства экологии и природопользования Московской области – ФИО2 по доверенности от 26.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от администрации Волоколамского городского округа Московской области – представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Продовольственная безопасность» 

на решение Арбитражного суда Московской области 

от 28 марта 2024 года по делу № А41-81084/23

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Продовольственная безопасность»

к Министерству экологии и природопользования Московской области 

при участии в деле третьего лица: администрации Волоколамского городского округа Московской области 

об оспаривании результатов проверки и предписания, 

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью «Продовольственная безопасность» (далее - ООО «Продовольственная безопасность», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 1 л. д. 40) к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - административный орган, заинтересованное лицо, министерство), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать недействительными результаты проверки, проведенной министерством на основании решения от 17.03.2023 № 395-Р, и изложенные в акте выездной проверки от 05.05.2023 № 395-Р;

- признать незаконными и отменить предписание от 05.05.2023 № 03/80/395-Р/2023/6 об устранении выявленных нарушений.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация Волоколамского городского округа Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 марта 2024 года по делу № А41-81084/23 в удовлетворении заявления отказано (т. 2 л. д. 189-193).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Продовольственная безопасность» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Волоколамского городского округа Московской области, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «Продовольственная безопасность» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей ООО «Продовольственная безопасность» и Министерства экологии и природопользования Московской области, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Министерство экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство) поступило требование прокуратуры Московской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 06.03.2023 №. 7/3-63-2023 по факту размещения отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами 50:07:0030308:270 и 50:07:0030307:701, расположенных в мкр. Волоколамец г. Волоколамск Московской области.

Вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве собственности ООО «Продовольственная безопасность».

На основании указанного требования и в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 17.03.2023 № 403-Р, сотрудниками Министерства были осуществлены два выезда на место с привлечением аккредитованной лабораторией ООО «Экоцентр» (22.03.2023 и 27.03.2023).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Продовольственная безопасность» является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

ООО «Продовольственная безопасность» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:07:0030308:270 (собственность от 23.11.2016 № 50-50/00750/999/001/2016-18029/2) и 50:07:0030307:701 (собственность от 15.08.2017 № 50:07:0030307:701-50/007/2017-1) расположенных по адресу: Московская область, г. Волоколамск, мкр. Волоколамец.

В ходе осмотра указанных территорий установлено, что территории указанных земельных участков по периметру не огорожены, охрана отсутствует, доступ свободный.

На указанных земельных участках на поверхности почвы (почве) вне специально оборудованной площадки для временного накопления отходов, размещены отходы производства и потребления в виде строительных отходов, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, тары из разнородных полимерных материалов и грунтов неизвестного происхождения.

Помимо значительных по площади мест складирования отходов присутствует точечное повсеместное захламление территории. Высота складирования отходов составляет от 0,1 м до 2-х метров. В настоящее время данная часть земельных участков имеет неоднородный рельеф от сдвигания отходов/мусора высотой до 0,5 метра.

Аккредитованной лабораторией ООО «Экоцентр» проведен отбор проб (образцов), а также маркшейдерские измерения отходов производства и потребления, размещенных на вышеуказанных земельных участках.

Согласно заключению экспертов от 24.04.2023 № ЭЗ-14аК/23 общая площадь территории, перекрытой отходами, на момент проведения инженерно-геодезических изысканий 22.03.2023, составила 4222м., в том числе:

- на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030308:701 - 1987 м (участок № 1 - 1981 м , участок № 2 - 6 м );

- на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030308:270 - 1001 м.;

- на земельном участке на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 - 1234 м2, (участок № 2 - 144 м2, участок № 3 - 1090 м2).

Площадь территории, перекрытой отходами, определена ориентировочно, так как высота снежного покрова, на момент проведения инженерно-геодезических изысканий 22.03.2023, составила более 20 см.

Общий объем отходов, складированных на исследуемой 22.03.2023 территории на момент проведения инженерно-геодезических изысканий, составил 1499 м3, в том числе:

- на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030308:701 - 741 м (участок № 1 - 740 м , участок № 2 - 1 м );

- на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030308:270 - 120 м ;

- на земельном участке на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 - 638 м , (участок № 2 - 69 м , участок № 3 - 569 м ).

Объем отходов определен ориентировочно, так как высота снежного покрова, на момент проведения инженерно-геодезических изысканий 22.03.2023, составила более 20 см.

По результатам лабораторных исследований проб отходов, отобранных по адресу: Московская область, г. Волоколамск, мкр. Волоколамец, вблизи ул. Прохоровская, 1А, с. 18, установлено:

- объединенные пробы отходов, отобранные на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030308:701 (участок № 1) относятся к пятому классу опасности для окружающей среды;

- объединенные пробы отходов, отобранные на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 (участок № 2) относятся к пятому классу опасности для окружающей среды;

- объединенные пробы отходов, отобранные на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 (участок № 3) относятся к четвёртому классу опасности для окружающей среды.

В результате лабораторных исследований проб почвы, отобранных у основания навалов отходов на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030308:701 и на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308, расположенных по адресу: Московская область, г. Волоколамск, мкр. Волоколамец, вблизи ул. Прохоровская, 1А, с. 18, установлено:

- содержание загрязняющих веществ в почве, для которых СанПиН 1.2.3685-21 установлены нормативы ПДК (ОДК), не превышает этих нормативов;

- содержание загрязняющих веществ в почве, для которых не установлены нормативы ПДК (ОДК), ниже их содержания в фоновых пробах почвы или находится в пределах погрешности Методик измерения;

- все пробы почвы соответствуют пятому классу опасности для окружающей среды, т.к. острое токсическое действие водного экстракта данных проб на тест- объекты отсутствует при его 100% концентрации;

Отходы складированы на плодородном слое почвы, что является одним из видов деградации почв - перекрытием гумусового горизонта.

Размер вреда в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) для обследованной части земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, г. Волоколамск, мкр. Волоколамец, вблизи ул. Пороховская, 1А, с. 18 составляет:

- для земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030307:701 (участок № 1) - 1 267 099 руб.;

- для земельного участка, расположенного на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 (участок № 2) – 70 851 руб.;

- общий размер вреда для земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030307:701 (участок № 1) и для земельного участка, расположенного на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 (участок № 2) составляет 1 337 950 руб. 

Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, для обследованной части земельного участка, расположенного на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 (участок № 3) по адресу: Московская область, г. Волоколамск, мкр. Волоколамец, вблизи ул. Пороховская, 1А, с. 18, составляет 16 377 624 руб.

Общий размер вреда, причинённый почвам как объекту охраны окружающей среды в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) и в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, для земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030307:701 (участок № 1), для земельных участков, расположенных на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:07:0030308 (участки № 2 и № 3), расположенных по адресу: Московская область, г. Волоколамск, мкр. Волоколамец, вблизи ул. Пороховская, 1А, с. 18, составляет 17 715 574 руб. 

Для расчёта размера вреда, причинённого почве в результате складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030308:270, необходимо провести на этом земельном участке отбор проб отходов для определения их класса опасности.

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 05.05.2023 (т. 1 л. д. 13-18).

В связи с выявленными нарушениями, Министерством в адрес общества выдано предписание от 05.05.2023 № 03/80/395-Р/2023/6 об устранении выявленных нарушений в срок до 04.07.2023, а именно:

- произвести уборку территории земельного участка с КН 50:07:0030307:701 от отходов производства и потребления;

- привести территорию земельного участка с КН 50:07:0030307:701 в надлежащее состояние для ее дальнейшего целевого использования (т. 1 л. д. 19).

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Продовольственная безопасность» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий для окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 11 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов и др.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание выдано обществу в связи с нарушением статьи 51 Закона № 7-ФЗ и статей 13, 42 ЗК РФ.

Из акта выездной проверки от 05.05.2023 следует, что на принадлежащих обществу земельных участках с кадастровыми номерами 50:07:0030308:270 и 50:07:0030307:701 имеются навалы строительных отходов, участки по периметру не огорожены, доступ свободный.

Предметом рассматриваемых требований является порядок проведения проверки и вынесение предписания.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в нарушении положений Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) заявитель не был извещен о проведении проверки, обоснованно отклонен судом первой инстанции в связи со следующим.

Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) урегулирован Законом N 248-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 73 Закона N 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Статьей 21 Закона N 248-ФЗ предусмотрено информирование контролируемых лиц путем размещения сведений о совершаемых действиях и принятых решениях в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, министерством в адрес общества через региональный портал государственных и муниципальных услуг 17.03.2023 было направлено уведомление о проведении проверки (т. 1 л. д. 180-181).

Из материалов дела следует, что осмотр земельных участков проведен 22.03.2023.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель был извещен о проведении проверки путем информирования в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в срок, не позднее чем за 24 часа до начала проверки.

Частью 2 статьи 76 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

В силу части 2 статьи 81 Закона N 248-ФЗ отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Таким образом, Законом N 248-ФЗ установлена возможность проведения осмотра без участия представителя контролируемого лица, в случае применения видеозаписи.

Однако видеосъемка не рассматривается законом в качестве основного и единственного доказательства по делу, а подтверждает лишь то или иное обстоятельство, зафиксированное в акте либо протоколе, и может уточнять его либо конкретизировать, то есть является факультативным доказательством.

По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов) (часть 4 статьи 81 Закона N 248-ФЗ).

В рассматриваемом случае с целью фиксации совершения вменяемого нарушения в ходе осмотра проводилась фотосъемка, соответственно, безусловных оснований для признания результатов контрольного (надзорного) мероприятия недействительными не имеется.

Часть 3 статьи 84 Закона N 248-ФЗ предусматривает, что экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению контрольного (надзорного) органа.

Обязанность отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов лежит на контрольном (надзорном) органе, если иное не установлено положением о виде контроля (часть 4 статьи 84 Закона N 248-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 84 Закона N 248-ФЗ при назначении и осуществлении экспертизы контролируемые лица имеют право: 1) информировать контрольный (надзорный) орган о наличии конфликта интересов у эксперта, экспертной организации; 2) предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов; 3) присутствовать с разрешения должностного лица контрольного (надзорного) органа при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту; 4) знакомиться с заключением эксперта или экспертной организации. Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением (часть 9 статьи 84 Закона N 248-ФЗ).

Согласно государственному контракту от 28.02.2023 № 0148200002023000007 и в соответствии с техническим заданием (приложение № 5 к контракту) перед экспертами поставлены на разрешение следующие вопросы:

1. Выполнить замеры площади и объема отходов, размещенных на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:07:0030308:270 и 50:07:0030307:701 по адресу: Московская область, г. Волоколамск, мкр. Волоколамец (на каждом земельном участке отдельно).

2. Какова общая площадь территории земельных участков с кадастровыми номерами: 50:07:0030308:270 и 50:07:0030307:701, перекрытая строительными отходами (на каждом земельном участке отдельно).

3. Каков общий объем отходов, размещенных на указанных земельных участках.

Министерством в адрес общества через региональный портал государственных и муниципальных услуг 17.03.2023 направлено уведомление о проведении проверки, содержащее в качестве приложения решение о проведении выездной проверки (т.1 л. д. 180).

В пункте 9 упомянутого решения указаны совершаемые в рамках внеплановой выездной проверки контрольные (надзорные) действия, включая отбор проб (образцов), опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), экспертиза.

В адрес управления от общества (в том числе, в ходе проведения контрольных (надзорных) действий) не поступала информации о конфликте интересов у привлекаемых экспертов, не предлагались дополнительные вопросы для получения по ним заключения экспертов.

Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не содержит отдельного порядка уведомления контролируемого лица о проведении экспертизы и направления предложения представить вопросы для эксперта в рамках проводимой проверки.

Всесторонне, полно и правильно оценив приведенные сторонами доводы и представленные ими доказательства, суд первой инстанции установил, что нарушений порядка проведения проверки, которые повлекли бы нарушение прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом случае не имеется.

Вместе с тем, предметом рассматриваемых требований является порядок проведения проверки и вынесения предписания.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Предписание Министерства экологии и природопользования Московской области носит определенный и четкий характер, не вызывает неоднозначного толкования.

Проанализировав содержание оспариваемого предписания, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, соответствует требованиям предъявляемым к подобному роду документов; признаками неисполнимости не обладает, а как следствие не нарушает права и законные интересы заявителя.

Нарушений прав и законных интересов общества при проведении экспертизы также не установлено.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 марта 2024 года по делу             № А41-81084/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев

Н.А. Панкратьева