Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-977/2025

04 апреля 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Игнатьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ПИТ. ЖАКОФФ" (адрес: 197183, Санкт-Петербург, ул. Сабировская, д. 37); 

Заинтересованное лицо: Главное управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (191015, 

<

...>), 

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности (ч. 4. ст. 18.5 КоАП РФ)

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 20.03.2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПИТ.ЖАКОФФ" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 15.05.2024 о назначении административного наказания к протоколу № 778 от 28.03.2024 с ходатайством о восстановлении срока подачи заявления.

Изучив доводы ходатайства, суд признает приведенные заявителем причины пропуска срока уважительными и восстанавливает пропущенный срок подачи заявления.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования, представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, считая оспариваемое постановление законным; представлен отзыв и материалы по делу об административном правонарушении. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.02.2024 по результатам проведения внеплановой документарной проверки по распоряжению № 15/4-9 от 19.01.2024 Управлением выявлен факт неуведомления Обществом территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней. 16.01.2024 Общество заключило трудовой договор №100/1123-Н-Л с гражданкой Демократической Республики Непал Париял Динеш ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая принята на работу в должности «швея»; соответствующее уведомление о заключении трудового договора в адрес Управления в установленные сроки не направлено. 

Уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 778.

Постановлением от 15.05.2024 о назначении административного наказания к протоколу № 778 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. 

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 названной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Факт заключения Обществом трудового договора от 16.01.2024 № 100/1123-Н-Л с гражданкой Демократической Республики Непал Париял Динеш ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая принята на работу в должности «швея», установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела и Обществом по существу не оспаривается.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ Общество не уведомило территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в установленный срок о заключении трудового договора с иностранным гражданином, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований миграционного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение процедуры привлечения Общества к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Общество извещено о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении посредством телеграммы, что подтверждается материалами дела. 

 Ссылка заявителя на пункт 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» несостоятельна, поскольку положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Вместе с тем, суд считает возможным применить в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие негативных последствий совершении правонарушения, суд приходит к выводу о возможности применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

Из материалов дела усматривается, что Общество не имело цели уклонения от соблюдения норм, предусматривающих уведомление территориального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, поскольку указанное уведомление направлено Обществом в УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с незначительным нарушением срока (7 рабочих дней). 

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Общество не имело цели сокрытия от органов иммиграционного контроля факта заключения трудовых отношений с иностранным гражданином.

Административным органом не доказано наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношения (опасность для личности, государства, общества). Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения Управлением не представлено. 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 117, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Восстановить срок подачи заявления.           

Признать незаконным и отменить постановление Управления по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15.05.2024 к протоколу № 778.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Игнатьева А.А.