АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г. Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 года Дело № А70-10262/2023

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года 

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2023 года   

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авхадиевой Е.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «Огис Трейд» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

об оспаривании решения от 10.02.2023 по делу № 072/06/44/22/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ОСФР по Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ООО «ОпораСевер» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии представителей сторон: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.04.2023; 

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023; 

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 07.08.2023, ФИО4 по доверенности от 09.01.2023

установил:

ООО «Огис Трейд» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании решения от 10.02.2023 по делу № 072/06/44/22/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОСФР по Тюменской области (далее – Фонд), ООО «ОпораСевер».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители ответчика, третьего лица ОСФР по Тюменской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя третьего лица ООО «ОпораСевер», извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

28.12.2022 опубликовано извещение и документы о проведении электронного аукциона на поставку подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов.

Информация об электронном аукционе была размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zak.upki.gov.ru. с реестровым номером закупки 0267200000222000209.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 31.01.2022 № 175-ЭА Фонд отклонил заявку участника ООО «Огис Трейд», предложившего лучшее ценовое предложение (заявка №185).

ООО «Огис Трейд»  обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика и его аукционной комиссии при проведении указанного электронного аукциона.

Решением Управления от 10.02.2023 по делу № 072/06/44/22/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в удовлетворении жалобы ООО «Огис Трейд» было отказано.

Общество с решением Управления не согласно, полагает, что при отклонении заявки заказчиком допущены нарушения действующего законодательства, в связи с чем, обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

ООО «Огис Трейд» указывает на необоснованное отклонение  его заявки. Общество считает его заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации, предложенная продукция соответствует требованиям описания закупки, техническим регламентам и стандартам на данный вид продукции, заявка оформлена в соответствии с инструкцией по заполнению заявки.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных  требований, по  доводам изложенным в решении отзыве.  Фонд поддерживает позицию  Управления.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; 

В соответствии с п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). 

Согласно ч. 2 ст.33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. 

Согласно требованиям подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона№ 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что Фонд, выступил организатором проведения электронного аукциона на поставку подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов. Начальная (максимальная) цена контракта -27 173 508,30 руб. 

Информация об электронном аукционе 28.12.2022 размещена в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0267200000222000209. 

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 31.01.2023 на участие в закупке поступило 6 заявок, 4 из которых признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении закупки. 

Согласно Техническому заданию Извещения о проведении закупки к поставке требуются следующие подгузники для взрослых, КТРУ 17.22.12.130-00000001 ( т. 1 л.д. 66): 

- размер «S» объем талии/бедер до 90 см., 

- размер «М» объем талии/бедер до 120 см., 

- размер «L» объем талии/бедер до 150 см., 

- размер «XL» объем талии/бедер до 175 см. 

Согласно заявке Общества (т. 1 л.д. 133-135) к поставке предложены следующие подгузники: 

- размер «S» объем талии/бедер 55-80 см., соответствует п. 4.1 ГОСТ Р 55082-2012,

- размер «М» объем талии/бедер 70-12 см., соответствует п. 4.1 ГОСТ Р 55082-2012,

- размер «L» объем талии/бедер 100-145 см., соответствует п. 4.1 ГОСТ Р 55082-2012,

- размер «XL» объем талии/бедер 130-170 см., соответствует п. 4.1 ГОСТ Р 55082-2012.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 21.01.2023 заявка Общества №185 признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44 в связи с предоставлением характеристик товара в части объема талии/бедер не в соответствии с заявленными требованиями заказчика.

Как следует из оспариваемого решения, Управлением указано, что Обществом к поставке предложены следующие подгузники в части требуемого объема талии/бедер: 

- размер «S» объем талии/бедер 55-80 см., тогда как требовался объем талии/бедер до 90 см.

- размер «L» объем талии/бедер 100-145 см., тогда как требовался объем талии/бедер до 150 см,

- размер «XL» объем талии/бедер 130-170 см, тогда как требовался объем талии/бедер до 175 см.

Кроме того, Управление указало, что регистрационное удостоверение № МИ-RUBY-000017 от 08.07.2022, сертификат о происхождении товара форма СТ-1, представленные заявителем в составе заявки, не содержат информации относительно размерного ряда подгузников.

Отклоняя довод Общества относительно соответствия предложенных им вариантов размеров подгузников требованиям п. 4.1 ГОСТ Р 55082-2012, Управление исходило из того, что наличие других вариантов размерного ряда по каждой группе подгузников, устанавливаемые тем или иным изготовителем такой продукции, само по себе не исключает возможность заказчика устанавливать требование к обхвату талии/бедер с учетом их предельного значения по каждой группе (то есть до 90 см, 120 см и т.д.), исходя из потребности обеспечения инвалидов в подгузниках с указанными размерами.

Указанная позиция поддерживается Фондом.

Доводы ответчика  и третьего  лица отклоняются  судом  с учетом  следующего.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пунктам 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1(при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона); 

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в 3 случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств); 

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом; 

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона; 

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п.п. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно п. 4.1  ГОСТ Р 55082-2012 в зависимости от обхвата талии/бедер человека изготовляют подгузники указанных в таблице 1 групп.

Группа подгузников Сверхмалые предусматривает размерный ряд по обхвату талии/бедер, см до 60 см.

Группа подгузников Малые предусматривает размерный ряд по обхвату талии/бедер, см до 90 см.

Группа подгузников Средние предусматривает размерный ряд по обхвату талии/бедер, см до 120 см.

Группа подгузников Большие предусматривает размерный ряд по обхвату талии/бедер, см до 150 см.

Группа подгузников Свербольшие предусматривает размерный ряд по обхвату талии/бедер, см до 175 см. 

Как указывалось выше, согласно Техническому заданию Извещения о проведении закупки к поставке требуются следующие подгузники для взрослых, КТРУ 17.22.12.130-00000001: 

- размер «S» объем талии/бедер до 90 см, 

- размер «М» объем талии/бедер до 120 см, 

- размер «L» объем талии/бедер до 150 см, 

- размер «XL» объем талии/бедер до 175 см. 

В материалы дела представлена Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе (стр. 12, т.1 л.д. 72, оборот).

Согласно инструкции (абз.1 стр. 12 Инструкции), если в описании объекта закупки указаны значения периметров, для которых указаны максимальные значения,  сопровождающиеся я словами «не более», «не больше», «до», «не выше», «не превышает», «не больше» и т.п. участнику аукциона необходимо указать конкретные  значения таких показателей, равные или меньше установленных значений. Например, в описании объекта закупки установлено требование «ширина не  более 100 м» участнику аукциона необходимо указать значение «100 м» или любое значение меньше  установленного.

Из технического задания следует, что при описании объекта закупки использованы максимальные значения спорного параметра «объем талии/бедер» («до»).

Согласно заявке Обществом к поставке предложены следующие подгузники: 

- размер «S» объем талии/бедер 55-80 см., соответствует п. 4.1 ГОСТ Р 55082-2012,

- размер «М» объем талии/бедер 70-120 см., соответствует п. 4.1 ГОСТ Р 55082-2012,

- размер «L» объем талии/бедер 100-145 см., соответствует п. 4.1 ГОСТ Р 55082-2012,

- размер «XL» объем талии/бедер 130-170 см., соответствует п. 4.1 ГОСТ Р 55082-2012.

С учетом изложенного, заявка Общества соответствует требованиям к оформлению заявки, установленным  Инструкцией (абз.1 стр. 12 Инструкции). При обозначении объёма талии/бедер  Обществом приведены значения менее максимального значения.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление и Фонд  указывают, что обозначения  «размер «S» объем талии/бедер 55-80 см»,  «размер «М» объем талии/бедер 70-120 см.», «размер «L» объем талии/бедер 100-145 см»,  «размер «XL» объем талии/бедер 130-170 см.»  являются диапазонными, что противоречит абз.1 стр. 12 Инструкции ввело  в заблуждение аукционной  комиссии заказчика

Доводы ответчика и третьего лица отклоняются. Согласно техническому заданию к  закупке заявлены подгузники с обозначением объема  талии /бедер до 90 см., до 120 см., до 150 см., до 175 см. 

Указанное обозначение используемое в техническом задании, а также в п. 4.1  ГОСТ Р 55082-2012,  подразумевает, что значение  до 90 см., до 120 см., до 150 см., до 175 см заявлено как в отношении талии, так и в отношении бедер, о чем свидетельствует  указание «объем талии/бедер».

Обозначение «объем талии/бедер 55-80 см», «объем талии/бедер 70-120 см», «объем талии/бедер 100-145 см», «объем талии/бедер 130-170 см.», свидетельствует об  указании  конкретных, а не диапазонных, значении талии и бедер.

Обозначение показателя объема талии и бедер через знак «-»,  а не через знак «/»  не свидетельствует о недостоверном описании  объекта  закупки.

В составе заявки Обществом были приложены (т.1 л.д. 138-143) паспорта  качества в  отношении подгузников  для взрослых одноразовых медицинского назначения Standart Plus Small (S), Medium (M), Lardge (L), Extra Lardge (XL) (т.1  л.д. 137-143), которыми  предусмотрено, что размерный  ряд  по  обхвату талии/бедер в см. составляет 55-80 см, 70-120 см.», 100-145 см», 130-170 см.», что свидетельствует о том, что  обозначения в заявке  не являются диапазонными, а являются  конкретными значениями объема талии и бедер.

Обратившись к содержанию паспортов качества, комиссия заказчика имела  возможность установить  указанное обстоятельство.

Вопреки указанию в оспариваемом решении об отсутствии в составе заявки  документов, содержащих информацию относительно размерного ряда подгузников,  такие  документы фактически имелись.

Оснований считать, что Общество указало верхний и нижний предел объёма бедер или  объема талии (диапозон) у комиссии не имелось.

В данной части суд также учитывает, что заявка Общества прямо содержала  указание на обозначение размера S, M, L, XL, что соответствует техническому  заданию. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик и третье лицо  указывают, что у членов комиссии не имелось оснований обращаться к  сведениям, содержащимся в паспортах качества подгузников, поскольку заявка не сопровождена формулировками «Значение установлено производителем в (указывается документ производителя)», «Значение установлено ГОСТом (указывается номер и наименование)», «Значение установлено техническим регламентом (указывается номер и наименование)» и т.п.

В данной части ответчик и третье лицо ссылаются на содержание абз. 5 ст. 12 Инструкции.

Кроме того, Управление также ссылается примечание к п.4.1  ГОСТ Р 55082-2012 ,  предусматривающее, что допускаются другие варианты размерного ряда в каждой группе подгузников, устанавливаемые изготовителем. Управление считает, что размерный  ряд  предложенный  Обществом, не соответствует  значениям,  установленным  в п. 4.1 ГОСТ Р 55082-2012, в связи с чем обозначение спорного параметра в заявке должно было сопровождаться словами «Значение установлено производителем» с указанием  документа.

Согласно абз. 5 ст. 12 Инструкции в случае, если техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, или паспортом производителя значение показателя определено в сопровождении словами «не более», «не менее», «более», «менее», «от», «до» и т.п., то есть не является конкретным, участник аукциона, в случае отсутствия у него предлагаемого товара на момент подачи заявки, вправе указать значение такого показателя в сопровождении словами «не более», «не менее», «более», «менее», «от», «до» и т.п. с обязательным сопровождением значения такого показателя фразами «Значение установлено  производителем в (указывается документ производителя)», «Значение установлено ГОСТом (указывается номер и наименование)», «Значение установлено техническим регламентом (указывается номер и наименование)» и т.п. Указание участником аукциона значения показателя в сопровождении словами «не более», «не менее», «более», «менее», «от», «до» и т.п. без сопровождения значения такого показателя вышеуказанными фразами расценивается аукционной комиссией, как не предоставление конкретного значения показателя.

Ссылки абз. 5 ст. 12 Инструкции  судом отклоняются. В данном случае, как следует из паспортов качества товара, предложенного к поставке,  производитель не определяет значение  спорного показателя (объем талии/бедер) в сопровождении словами «не более», «не менее», «более», «менее», «от», «до» и т.п. Согласно паспортам качества товара  значение  объема талии/бедер является конкретным. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что Общество не должно было   применять положения абз. 5 ст. 12 Инструкции и указывать формулировки,  предусмотренные  названным разъяснением.

По этим же основаниям судом отклоняются ссылки Управления на примечание к п.4.1 ГОСТ Р 55082-2012. Кроме того, с учетом приведенного выше обоснования размерный  ряд подгузников, предложенный Обществом, соответствует значениям объема талии /бедер  поименованным в п.4.1 ГОСТ Р 55082-2012 в группах «малые», «средние», «большие»,  «свербольшие». Основания для применения примечания к названной норме отсутствуют.

Исследовав материалы дела, суд считает, что к поставке Обществом был предложен товар, соответствующий требованиям технического  задания,  в связи с чем не имелось оснований к отклонению заявки Общества.

При указанных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению, в связи с чем суд признает незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 10.02.2023 по делу № 072/06/44/22/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Оснований к принятию меры,  направленной  на восстановление  прав  заявителя, суд не усматривает. Согласно данным  сайта http://zak.upki.gov.ru, контракт, заключенный с ООО «ОпораСевер», исполнен в полном объеме. 

Учитывая удовлетворение заявленных требований, судебные расходы по оплате  государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным  решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 10.02.2023 по делу № 072/06/44/22/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в пользу ООО «Огис Трейд» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья                   Сидорова О.В.