ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-94849/2023

03 мая 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     25 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 мая 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  до перерыва - ФИО1, после перерыва – ФИО2 

при участии:  

от заявителя: до перерыва - ФИО3 по доверенности от 11.01.2024;

после перерыва – не явился, извещен 

от заинтересованного лица: до перерыва - ФИО4 по доверенности от 06.09.2023; после перерыва -  не явился, извещен  

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2751/2024)  Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2023 по делу № А56-94849/2023, принятое 

по заявлению ООО "ЖИЛКОМСЕРВИС МО ПИКАЛЕВО" 

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области 

о признании недействительным п. 6 предписания, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис МО Пикалево» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным пункта 6 предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет)  «Не обеспечено устранение просадок, щелей, трещин, образовавшихся в асфальтовом покрытии на придомовой территории МКД, указанные повреждения не заделаны материалами аналогичными покрытию, а именно битумом, асфальтом с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком, что является нарушением п.4.1.7 Правил № 170» Предписания № 221 от 03 августа 2023 г.; об исключении пункта 6 «Не обеспечено устранение просадок, щелей, трещин, образовавшихся в асфальтовом покрытии на придомовой территории МКД, указанные повреждения не заделаны материалами аналогичными покрытию, а именно битумом, асфальтом с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком, что является нарушением п.4.1.7 Правил № 170» из предписания № 221 от 03 августа 2023г.

Определением суда от 15.11.2023 дела № А56-94849/2023, № А56- 92452/2023 объединены для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А56-94849/2023.

Решением суда от 18.12.2023 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитет просит отменить решение суда. Податель жалобы полагает, что Общество обязано выполнять весь комплекс предусмотренных законодательством мер по надлежащему содержанию и ремонту обслуживаемого им жилищного фонда, а национальный стандарт неприменим к настоящему спору.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 25.04.2024.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в целях рассмотрения обращения от 27.09.2022 № гжи-0811290, поступившего в Комитет из прокуратуры Ленинградской области, Комитетом в рамках государственного регионального лицензионного контроля на основании решения от 02.08.2023 № 221 проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (далее – КНМ) инспекционный визит для осмотра общего имущества собственников помещений в МКД  по адресу: 

<

...>.

 В ходе КНМ должностным лицом Комитета – государственным жилищным инспектором Ленинградской области установлено и отражено в акте КНМ от 03.08.2023 № 221 с приложением протокола осмотра и материалов фотофиксации, что Обществом не обеспечено устранение просадок, щелей, трещин, образовавшихся в асфальтовом покрытии на придомовой территории МКД, указанные повреждения не заделаны материалами, аналогичными покрытию, а именно битумом, асфальтом с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком, что является нарушением п. 4.1.7 Правил № 170.

По результатам КНМ Комитетом Обществу выдано предписание от 03.08.2023 № 221, согласно пункту 6 которого Обществу в связи с выявлением неустранения просадок, щелей, трещин, образовавшихся в асфальтовом покрытии на придомовой территории МКД надлежит обеспечить исправное состояние асфальтового покрытия придомовой территории МКД.

Общество является лицензиатом и лицом, ответственным за содержание общего имущества в МКД, на основании договора управления МКД. Сведения об осуществлении Обществом деятельности по управлению МКД внесены в реестр лицензий Ленинградской области, размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Не согласившись с пунктом 6 вышеуказанного предписания Комитета, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование пришел к выводу о том, что  какие-либо измерительные приборы, имеющие поверку и сертификат, а равно средства фото-фиксации, позволяющие наглядно оценить повреждения дорожного полотна, в ходе проверки не использовались, какое-либо описание повреждений отсутствует. Таким образом, представленные материалы не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества факта ненадлежащего состояния элементов благоустройства придомовых территорий (проездов, тротуаров).

  Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции установил, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

МКД расположен на сформированном земельном участке с кадастровым номером № 47:19:0101035:19, план указанного земельного участка представлен выпиской из ЕГРН.В соответствии с указанным планом на земельном участке, отнесенном к придомовой территории МКД, расположены асфальтированные участки для прохода/проезда. Указанные асфальтированные участки для прохода/проезда не отнесены к перечню автомобильных дорог общего пользования, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 21.11.2007 № 294.

Согласно п. 2 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников      помещений      в      многоквартирном      доме      должно      осуществлятьсяв соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 193 ЖК РФ, пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), к Обществу как лицензиату предъявляются следующие требования: в том числе, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений        в     многоквартирном        доме,        органов     управления        товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять      иную      направленную      на      достижение      целей      управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В силу п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя текущий     и     капитальный     ремонт,     подготовку        к        сезонной     эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. «а» - «д» п. 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп. «з»).

Согласно п. 4.1.7 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В силу п. 17 Приложения № 7 к Правилам № 170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток, ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок, для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников относится к текущему ремонту.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения отдельного повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв. метров для группы улиц Е (улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки) должен составлять не более 12 суток, а срок устранения повреждений (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв. метров, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 5,2 кв. метров и более должен составлять не более 20 суток.

 При этом,  п. 9.4.2 ГОСТ Р50597-2017 предусмотрено, что контроль параметров дефектов, не требующих измерений, осуществляют визуально.

Поскольку спорный асфальтированный участок придомовой территории МКД не относятся к автомобильным дорогам общего пользования в понимании ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений», введенного в действие приказом Росстандарта от 02.02.2015 № 47-ст, проведение замеров поврежденных участков специальными приборами,  включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку, не является обязательным.

Очевидность и значительность повреждений спорных участков описана в акте КНМ и зафиксирована в фототаблице, достоверность и относимость которых к обслуживаемой территории и исследуемому времени Обществом в суде не опровергнута.

 Из анализа положения таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в совокупности с требованиями жилищного законодательства, являющимися обязательными (лицензионными) для соблюдения Обществом как лицензиатом и управляющей организацией в МКД размер выявленного повреждения дорожного покрытия влияет не на принятие решения о необходимости его восстановления, а на срок его восстановления.

При таких обстоятельствах, в случае недостаточности, по мнению Общества,       срока       для       устранения       соответствующего       нарушения, предоставленного в предписании, Общество не лишено права обратиться с заявлением в Комитет о продлении срока исполнения предписания.

Учитывая изложенное, следует признать, что предписание № 221 в части пункта 6 выдано Комитетом при наличии достаточных фактических и правовых оснований, является правомерным и выдано надлежащему субъекту исполнения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.05.2020 по делу № А42-8286/2019, от 08.06.2020 № А42-8289/2019.

 При таких обстоятельствах следует согласиться с доводами Комитета о том, что  Общество как лицо, ответственное за содержание общего имущества собственников помещений в МКД, в том числе за содержание придомовой     территории,     которая     включает     в     себя     асфальтированные

проходы/проезды,  обязано  принимать  меры  в  целях  надлежащего  содержания  всего общего имущества собственников.

Таким образом, следует признать, что оспариваемый пункт 6 предписания содержит только законные требования, то есть на Общество возложена обязанность по обеспечению нормативного исправного состояния общего имущества в МКД, обязательное в силу  правовых норм.

С учетом вышеизложенного основания для удовлетворения заявленных Обществом требований отсутствуют, что влечет отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 18 декабря 2023 года по делу №  А56-94849/2023  отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.И. Протас

 

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 

О.В. Фуркало