Дело № А39-6914/2022

30 мая 2023 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2023 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Захаровой Т.А., Ковбасюка А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 30.11.2022 по делу № А39-6914/2022,

по иску Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия  к обществу с ограниченной ответственностью «Межрегиональная инвестиционная компания» 

о расторжении договора аренды, обязании совершить определенные действия,

при участии представителей: от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.12.2022 сроком на 1 год, диплому о высшем юридическом образовании регистрационный номер 158 от 01.07.2010;

установил.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Межрегиональная инвестиционная компания» (далее – ответчик, Общество, ООО «Межрегиональная инвестиционная компания») о расторжении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №2/8 от 11.12.2007; обязании ответчика привести лесной участок, переданный по договору, в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования путем сноса (демонтажа) следующих объектов: объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке - здание №6 (дом охраны), здание №7 (гостевой дом), здание №8 (оздоровительный комплекс), элемент благоустройства лесного участка №9 (пешеходная дорожка с мягким покрытием), ограждение №10, элемент благоустройства лесного участка №11 (устройство для оформления озеленения), площадка для отдыха №12, площадка для игр детская №13, здание №14 (туристический дом), стационарная электростанция (ТСС АД-60С-Т400) №15, комплексная трансформаторная подстанция (КТП К(ВК) 10-10-0,4-93 УХЛ1) №16, элемент благоустройства лесного участка (фонари 87 шт.),  объекты лесной инфраструктуры – аншлаг (на противопожарную тематику, 3 шт.), обустроенное место для разведения костра и отдыха, (1 место), щит и навес для размещения противопожарного инвентаря (1 шт.), информационный щит (1 шт.), пожарная скважина площадью 0,0001 га;  обязании ответчика вернуть лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства по акту приема-передачи.

Исковые требования основаны на нормах статей 450, 452, 606, 619, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 10, 12, 21, 21.1, 24, 26, 41, 71, 72, 74.1, 83, 96, 101, 111, 112, 119 Лесного кодекса Российской Федерации, и мотивированы существенным нарушением ответчиком лесного законодательства и условий договора аренды.

Решением от 30.11.2022 Арбитражный суд Республики Мордовия отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятым судебным актом Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апеллянт указывает, что на арендованном лесном участке Обществом размещены объекты капитального строительства, а именно здание №6 (дом охраны),  здание №7 (гостевой дом), здание №8 (оздоровительный комплекс), здание №14 (туристический дом). Указанные объекты не связаны с созданием лесной инфраструктуры для осуществления рекреационной деятельности, размещение таких объектов, по мнению истца, является существенным нарушением норм лесного законодательства и условий договора аренды лесного участка №2/8 от 11.12.2007.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции и в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просил отказать.

В судебном заседании рассмотрено и удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела копии извещения о приеме лесной декларации от 10.02.2023 №664, как документальное подтверждение возражений на доводы апелляционной жалобы (протокол судебного заседания от 23.05.2023).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.12.2007 между Министерством природных ресурсов Республики Мордовия (правопредшественник истца, арендодатель) и ОАО «Мордовцемент» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №2/8 (в редакции дополнительного соглашения №1 от 11.12.2015, дополнительногго соглашения №2 от 21.01.2021), по условиям которого арендодатель на основании приказа Министерства природных ресурсов Республики Мордовия от 07.12.2007 №450 обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности (лесной участок площадью 1,65 га, являющийся частью участка лесного фонда Сабаевского лесничества Березниковского лесхоза с условным кадастровым номером 13:13:226/2003:261, свидетельство о государственной регистрации прав собственности от 11 ноября 2003 года 13-БА №025783, местоположение: Республика Мордовия, Большеберезниковский муниципальный район, ГУ «Березниковский лесхоз», Сабаевское лесничество, квартал 56 выдела 10, 11).

Срок действия договора аренды установлен с 30.12.2007 по 22.01.2056 (пункт 27 договора).

Передача лесного участка в арендное пользование оформлена сторонами путем подписания акта приема-передачи от 30.12.2007.

Государственная регистрация договора аренды лесного участка произведена 15.03.2008.

На основании Указа Главы Республики Мордовия от 31.12.2009 № 276-УГ «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия» Министерство природных ресурсов Республики Мордовия преобразовано в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

На основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 11.12.2014 и акта приема-передачи от той же даты ОАО «Мордовцемент» передало ООО «Межрегиональная инвестиционная компания» права и обязанности по договору аренды лесного участка, одновременно на основании перенумерации кварталов номер квартала 56 арендуемого лесного участка заменен на квартал 235.

Таким образом, арендодателем по договору аренды лесного участка от 11.12.2007 №2/8 стало Министерство, а арендатором – ООО «МИК».

В разделе 3 договора аренды стороны согласовали права и обязанности, в том числе право арендодателя получать от арендатора сведения и другие материалы об использовании, охране и защите лесов, расположенных на лесном участке, и их воспроизводстве; осуществлять контроль за состоянием и использованием лесных участков, за соблюдением арендатором требований лесного и природоохранного законодательства и условий договора; в установленном законом порядке давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки; в случае самовольного строительства объектов недвижимости и не относящихся к объектам недвижимости сооружений, в период действия настоящего договора, арендодатель имеет право направлять материал в суд для принятия решения о приостановлении права пользования лесным участком; обязанность арендатора использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, договором и проектом освоения лесов; осуществлять размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии – на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проект освоения лесов; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Основания прекращения договора аренды лесного участка указаны в пункте 25, к числу которых отнесены истечение срока договора аренды; отказ арендатора от права аренды лесного участка, соглашение сторон, прекращение деятельности юридического лица – арендатора, иные случаи, предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством.

Пунктом 26 договора предусмотрено, что арендодатель вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случаях систематического (более двух раз подряд) нарушения арендатором лесного и природоохранного законодательства; несоблюдения требований лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов; самовольного возведения построек, сооружений на арендованном лесном участке, не предусмотренных проектом освоения лесов; несоблюдения срока разработки и представления проекта освоения лесов; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Истец, указывая на то, что письмом от 23.12.2021 №ЛД-20211215-2630388019-4 направил арендатору извещение об отказе в приеме лесной декларации от 15.12.2021 №3 по причине недостоверности содержащихся в ней сведений, обратился к ответчику с претензией от 17.06.2022 №2559, указал на нарушение последним законодательства РФ и условий договора, просил досрочно расторгнуть договор аренды по соглашению сторон, привести арендуемый участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Факт направления указанной претензии в адрес ответчика подтверждается Реестром полученной корреспонденции для доставки (заказ №28492 от 20.06.2022), ответчиком данный факт не оспорен.

Невыполнение требований истца явилось основанием обращения в суд с рассматриваемым иском.

В качестве оснований для расторжения договора аренды в судебном порядке истец сослался на непредставление ответчиком лесной декларации (отказ в ее приеме), нарушение последним условий пункта 13 договора, то есть использование лесного участка с нарушением условий договора, в отсутствие лесной декларации. Кроме того, в процессе судебного разбирательства истец заявил о том, что спорный участок расположен в границах особо охраняемой  природной территории, поэтому в соответствии с 

постановление

м Совета Министров Мордовской АССР от 29.06.1979 №473 «О признании природных объектов памятниками природы» запрещено заходить на такие участки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 названного Кодекса лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (части 1, 3 статьи 71 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В силу статьи 9 названного Кодекса право аренды лесных участков прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Перечень оснований к досрочному расторжению договора аренды по требованию арендодателя определен пунктом 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации  лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что лесная декларация ежегодно подается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что требуя расторжения договора, истец не представил доказательств, свидетельствующих о существенном нарушении ответчиком договорных обязательств.

10.10.2022 Арбитражным судом Республики Мордовия принято решение по делу №А39-1060/2022 по заявлению ООО «МИК» к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования РМ о признании незаконным отказа в приеме лесной декларации №3 от 15.12.2021, выраженного в извещении №ЛД-20211215-2630388019-4 от 23.12.2021, и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия лесной декларации ООО «МИК» по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 11.12.2007 №2/8. 

Суд признал недействительным выраженный в извещении №ЛД-20211215-2630388019-4 от 23.12.2021 отказ Министерства в приеме лесной декларации №3 от 15.12.2021, поданной Обществом; обязал Министерство принять лесную декларацию №3 от 15.12.2021, поданную ООО «МИК».

В решении суд указал, что причины отказа в приеме лесной декларации какого-либо подтверждения в материалах дела не нашли. Разработанный Обществом проект освоения лесов представлялся на государственную экспертизу в государственный орган. Приказом Минлесхоза РМ от 16.12.2020 №887 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы на разработанный арендатором проект освоения лесов на арендованный лесной участок. Данным заключением Министерством подтверждено, что проект освоения лесов соответствует нормам законодательства Российской Федерации, мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов соответствуют целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка. 

Министерством не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что поданная Обществом лесная декларация содержит недостоверные сведения, не соответствует проекту освоения лесов, не соответствует форме и требованиям, установленным к ее содержанию, а также доказательств того, что к лесной декларации не представлены документы, указанные в Административном регламенте предоставления органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов. При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что решение об отказе в приеме лесной декларации № 3 от 15.12.2021, выраженное в извещении № ЛД-20211215-2630388019-4 от 23.12.2021, являясь необоснованным, противоречит нормам Лесного кодекса Российской Федерации, а потому подлежит признанию недействительным. 

В качестве надлежащей восстановительной меры суд применил обязание Министерства принять лесную декларацию.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 19.02.2010 по делу № А39-6686/2009 признано право собственности ОАО «Мордовцемент» на следующие реконструированные объекты: дом охраны площадью 38,7 кв. м, оздоровительный комплекс площадью 132 кв. м, гостевой домик площадью 287,4 кв. м, а также туристический дом площадью 413,7 кв. м. При этом судом указано, что ответчик – Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия  против удовлетворения иска не возражает.

Таким образом, указанные объекты были предметом исследования суда на предмет легитимности, принятый арбитражным судом судебный акт явился основанием для регистрации права собственности на них, которое впоследствии перешло к ООО «МИК».

Вступившим в законную силу постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по делу №А39-12280/2019 по иску Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия к ООО «МИК» о расторжении договора аренды от 11.12.2007 №2/8 и обязании снести незаконно возведенные строения, по заявлению ООО «МИК»  о признании  недействительным приказа Министерства от 06.03.2020 №212 отказано в удовлетворении иска Министерства; заявление Общества удовлетворено, признано недействительным утвержденное приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 06.03.2020 № 212 отрицательное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду для осуществления рекреационной деятельности обществу с ограниченной ответственностью «Межрегиональная инвестиционная компания» на основании договора аренды лесного участка от 11.12.2007 № 2/8, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка б/н от 11.12.2014, суд обязал Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи положительного заключения на Проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду для осуществления рекреационной деятельности обществу с ограниченной ответственностью «Межрегиональная инвестиционная компания» на основании договора аренды лесного участка от 11.12.2007 № 2/8, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка б/н от 11.12.2014.

В судебном акте отмечено, что в 2012 году Министерством выдано положительное заключение изменений к проекту освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ОАО «Мордовцемент» для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды от 11.12.2007                  № 2/8. Соответственно, Министерство не усмотрело в факте нахождения данных объектов на лесном участке нарушений условий договора аренды, а также лесного и природоохранного законодательства.

В рамках рассмотрения указанного спора Министерство подтвердило, что с момента реконструкции указанных объектов предыдущим арендатором (ОАО «Мордовцемент») они каких-либо изменений не претерпевали, повторно реконструированы не были, площади объектов, выступающих предметом настоящего спора, и площади объектов, указанных в вышеназванном судебном акте, идентичны, сами объекты тождественны.

При этом из материалов дела не следует, что указанные объекты не могут быть использованы для проведения мероприятий физкультурно-спортивной направленности.

Апелляционный суд пришел к выводу о том, что наличие на арендованном ООО «МИК» лесном участке спорных объектов и ограждения не может быть квалифицировано как нарушение арендатором условий договора аренды и лесного законодательства.

Таким образом, доводы истца о невозможности размещения на лесном участке указанных объектов капитального строительства, являлись предметом рассмотрения в деле №А39-12280/2019. 

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Министерство не представило в материалы дела объективных доказательств подтверждающих, что арендатор допустил существенные нарушения условий договора, которые могли бы быть основанием для расторжения договора аренды, либо причинения истцу такого ущерба, что он в значительной мере лишился того, на что вправе был рассчитывать.

Судом учтена длительность договорных отношений сторон, и отсутствие совершения со стороны ответчика каких-либо мероприятий, приводящих к существенному ухудшению лесного участка. 

Доказательств нецелевого использования арендатором спорного земельного участка не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о недоказанности истцом наличия существенных и иных нарушений условий договора со стороны ответчика, избранная им мера ответственности не отвечает балансу интересов сторон, в связи с чем требования о расторжении договора судом первой инстанции правомерно отклонены.

В связи с отказом в удовлетворении требования истца о расторжении договора аренды лесного участка, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца об обязании ответчика привести лесной участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, путем сноса (демонтажа) объектов, расположенных на нем, обязании ответчика вернуть участок по акту приема-передачи.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного  суда Республики Мордовия от 30.11.2022 по делу № А39-6914/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий судья 

Е.Н. Наумова

 

Судьи

Т.А. Захарова

А.Н. Ковбасюк