2016/2020-113859(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2642/2020

г. Владивосток

11 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 года.  

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного  общества «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по  рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН 

<

***>)  

третье лицо – ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» 

о признании недействительным внесения изменений 10.02.2020 в  разрешение НР 252020010151 в части срока добычи вылова биоресурсов до  06.02.2020;  

при участии (до перерыва): от заявителя – не явились, извещены; 

от ответчика – Неронов П.Б. по доверенности от 24.12.2019 № 08-14/132,  с/у, диплом;  

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 12.12.2019 № ЦА- 105Д, паспорт, диплом;  

при участии (после перерыва): от заявителя, от ответчика – не явились, извещены; 

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 12.12.2019 № ЦА- 105Д, паспорт, диплом;  

установил:

акционерное общество «Рыболовецкий колхоз «Новый  Мир» (далее - заявитель, общество, АО «РК «Новый Мир») обратилось в  суд с заявлением к Приморскому территориальному управлению  Федерального агентства по рыболовству (далее - ответчик,  административный орган, Приморское территориальное управление  Росрыболовства) о признании недействительным внесения 10.02.2020  изменений в разрешение НР 252020010151 в части срока добычи вылова  биоресурсов до 06.02.2020.  

Определением от 13.05.2020 суд, в порядке статьи 51 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлек – Федеральное  государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга  рыболовства и связи» (далее - ФГБУ ЦСМС).  

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании  28.07.2020 объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 04.08.2020, информация  о котором размещалась на официальном сайте Арбитражного суда  Приморского края в сети Интернет. После перерыва судебное заседание, в  порядке ст. 156 АПК РФ, продолжено с тем же представителем третьего  лица, но в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и  

ответчика, дело рассмотрено судом по имеющимся в материалах дела  документам.  

Заявитель в обоснование своей позиции по тексту заявления указал,  что изменение сроков добычи водных биоресурсов противоречит  положениям пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ). Полагает, что административный орган  телеграммой 10.02.2020 установил ретроспективу на период с 06.02.2020, в  связи с чем, считает изменения от 10.02.2020 недействительными.  

Ответчик по тексту отзыва предъявленные требования не признал,  сославшись на постановление Правительства РФ от 22.10.2008 № 775 «Об  оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и  аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических  ресурсов, а также о внесении в них изменений», считая внесённые  изменения от 10.02.2020 в разрешение НР 252020010151, в части срока  добычи/вылова биоресурсов до 06.02.2020 законными и обоснованными, в  удовлетворении требований просил отказать.  

Третье лицо, поддержав позицию административного органа, ранее  представило в материалы дела письменные пояснения относительно  заявленных требований.  

Из материалов дела следует, что в 25.05.2018 между Федеральным  агентством по рыболовству и АО «РК «Новый мир» заключен договор №  ФАР-ИК-0015 о закреплении и предоставлении доли квоты добычи  (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной на  инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления  промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.  

 18.12.2019 Приморским территориальным управлением  Федерального агентства по рыболовству на основании приказа  Федерального агентства по рыболовству от 13.12.2018 № 689 выдано АО  «РК «Новый Мир» разрешение НР 252020010151 на добычу (вылов)  

водных биологических ресурсов сельди тихоокеанской (6105.1 район  добычи Северо-Охотоморская подзона) и минтая (6105.2 район добычи  Западно-Камчатская подзона, 6105.4 Камчатско-Курильская подзона).  

Срок добычи (вылов) водных биологических ресурсов 01.01.2020 –  31.12.2020.  

06.02.2020 в адрес Приморского территориального управления  Росрыболовства поступило уведомлении № 145-11 от 06.02.2020 об  изъятии Свидетельства об управлении безопасностью СТР «Калиновка» №  В.0397 от 19.11.2019 (вх. № 003416 от 06.02.2020).  

Согласно уведомления № 145-11 от 06.02.2020 при постановке трала  14.01.2020 в Охотском море на СТР «Калиновка» матрос ФИО4  получил травмы руки, которые согласно медицинского заключения от  30.01.2020, отнесены к категории «тяжелых».  

10.02.2020 телеграммой внесены изменения в разрешение НР  252020010151 в части срока добычи/вылова биоресурсов до 06.02.2020.  

Не согласившись с внесенными изменениями от 10.02.2020 в  разрешение НР 252020010151, в части срока добычи/вылова биоресурсов  до 06.02.2020, посчитав их незаконными и нарушающими права и  законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим  заявлением о признании их незаконными.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства  и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  

правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи  201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух  условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта,  решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как следует из материалов дела, административным органом  внесены телеграммой изменения от 10.02.2020 в разрешение НР  252020010151, в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020.  При этом основанием послужило уведомление № 145-11 от 06.02.2020 об  изъятии Свидетельства об управлении безопасностью № В.0397 от  19.11.2019. Так согласно уведомление № 145-11 от 06.02.2020 при  постановке трала 14.01.2020 в Охотском море на СТР «Калиновка» матрос  ФИО4 получил травму руки, которая согласно медицинского  заключения от 30.01.2020, отнесена к категории «тяжелых».  

Отношения в области рыболовства и сохранения водных  биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от  20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических  ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ).  

Частью 1 статьи 11 Закона № 166-ФЗ закреплено, что право на  добычу (вылов) ВБР возникает по основаниям, предусмотренным Законом.  

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 34 Закона № 166-ФЗ  разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяет право на  

изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении  промышленного рыболовства, в том числе промышленного рыболовства;  прибрежного рыболовства; рыболовства в научно-исследовательских и  контрольных целях; рыболовства в учебных и культурно-просветительских  целях; рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства); организации  любительского рыболовства; в иных предусмотренных настоящим  Федеральным законом случаях.  

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в  отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство (часть 4 статьи  34 Закона № 166-ФЗ).  

Согласно части 3 статьи 34 Закона № 166-ФЗ, подлинники  разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение  изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и  иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом,  должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих  добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 166-ФЗ оформление,  выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и  внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным  органом исполнительной власти в области рыболовства.  

Частью 2 этой статьи предусмотрено, что допускается внесение  изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов  в случаях изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных  биоресурсов, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий и  способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия  указанных разрешений, изменения сведений о лицах, которым  предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, замены  капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления  

ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и  в иных требующих безотлагательного решения случаях.  

Согласно пункту 3 статьи 36 Закона № 166-ФЗ изменения в выданное  разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов вносятся органом,  выдавшим такое разрешение, непосредственно в подлинник разрешения на  добычу (вылов) водных биоресурсов или посредством телеграфного  отправления о внесении изменений в такое разрешение и являются  неотъемлемой частью разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.  

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от  11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» (далее -  постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444) предусмотрено, что  Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность  непосредственно, через свои территориальные органы, представительства  и представителей за рубежом и подведомственные организации во  взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной  власти, органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации, органами местного самоуправления, общественными  объединениями и иными организациями.  

Пунктом 5.5.8 постановления Правительства РФ от 11.06.2008 № 444  установлено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет  следующие полномочия в установленной сфере деятельности: в том числе  осуществляет: оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу  (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие  разрешения, а также приостановление действия разрешений на добычу  (вылов) водных биологических ресурсов или аннулирование таких  разрешений до истечения установленного срока их действия.  

Согласно пункту 4 статьи 36 Закона № 166-ФЗ порядок оформления,  выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и  

внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской  Федерации.  

Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления  действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных  биологических ресурсов, а также внесения в них изменений утверждены  постановлением Правительства Российской Федерации № 775 «Об  оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и  аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических  ресурсов, а также о внесении в них изменений» (далее - Правила № 775).  

Пунктом 18 Правил № 775 установлено, что в случае изъятия в  установленном порядке документов, подтверждающих сведения,  указанные в подпунктах «г» - «е» пункта 11 настоящих Правил,  Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) в  течение 3 рабочих дней со дня получения соответствующего письменного  уведомления вносит с учетом даты изъятия таких документов изменения в  срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанный в  разрешении.  

Таким образом, законодатель четко предусмотрел внесение  изменений в срок добычи (вылова) водных биологических ресурсов с даты  изъятия документов, в том числе изъятия свидетельства об управлении  безопасностью.  

На основании изложенного, суд считает, что административный  орган правомерно внес изменения от 10.02.2020 в разрешение НР  252020010151, в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020, на  основании абзаца 2 пункта 18 Правил № 775.  

При этом судом отклоняется ссылка заявителя на статью 165.1 ГК  РФ, поскольку правоотношения по внесению изменений в разрешения на  добычу (вылов) водных биологических ресурсов регулируются  специальными нормами в области рыболовства и сохранения водных  

биологических ресурсов, а именно пунктом 18 Правил № 775 и пунктом 4  статьи 36 Закона № 166-ФЗ.  

Вместе с тем, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен  доказать факт нарушения обжалованным решением, изложенным в  нормативном правовом акте, своих прав и законных интересов.  

При обращении в суд за защитой нарушенного права  заинтересованное лицо должно указать, какое его право нарушено и в чем  заключается это нарушение.  

В противоречие названным нормам заявитель не указал, каким  образом внесенные телеграммой изменения от 10.02.2020 в разрешение НР  252020010151, в части срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020,  привели к нарушению прав и законных интересов непосредственно АО  «РК «Новый Мир».  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если  арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих  публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд  принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Исходя из смысла указанных норм и статьи 65 АПК РФ, согласно  которой заявитель обязан доказать основания обращения в суд, судом  установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает  права и законные интересы заявителя. Следовательно, в данном случае,  отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые  одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.  

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемые изменения  Приморского территориального управления Росрыболовства от 10.02.2020  в разрешение НР 252020010151, в части срока добычи вылова биоресурсов  до 06.02.2020, являются законными, не нарушают права и законные  

интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования АО «РК «Новый  мир» удовлетворению не подлежат.  

На основании статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате  государственной пошлины относятся судом на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества  «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» о признании недействительным  внесения 10.02.2020 изменений в разрешение НР 252020010151 в части  срока добычи вылова биоресурсов до 06.02.2020, отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд  Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый  арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения  в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения  апелляционной инстанции.  

 Судья Н.В.Колтунова