АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-15286/2022

27 февраля 2023 года

г. Самара

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 16 февраля 2023 года дело по исковому заявлению

ФИО2

к  Администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области

к ИП Глава ФИО3 Бакерович

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

О признании недействительными договоров

при участии в заседании:

от истца – ФИО4, доверенность от 10.11.2021,

от Администрации – ФИО5, доверенность от 01.06.2022

установил:

ФИО2 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом в соответствии со ст.49 АПК РФ, в котором просит:

1) признать недействительными договор аренды №1 от 14.02.2022 земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:1416, общей площадью 428609 +/- 5728,47 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства и аннулировать записи в ЕГРН 63:29:0000000:1416-63/094/2022-2 между сельским поселением Рысайкино Похвистневского района с ФИО6;

2) признать недействительными договор аренды №2 от 14.02.2022 земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:1415, общей площадью 91670923+/- 26492,46 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства и аннулировать записи в ЕГРН 63:29:0000000:1415-63/094/2022-2 между сельским поселением Рысайкино Похвистневским района с ФИО6;

3) обязать главу сельского поселения Рысайкино Похвистневского района Самарской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:1416, общей площадью 428609 +/-5728,47 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с ФИО2;

4) обязать главу сельского поселения Рысайкино Похвистневского района Самарской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:1415, общей площадью 91670923+/-26492,46 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с ФИО2.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Администрации сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание ИП Глава ФИО3 Бакерович не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст.71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416 образованы из многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:829, который сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в счет невостребованных земельных долей.

Право собственности за муниципальным образованием сельское поселение Рысайкино Муниципального района Похвистневский Самарской области на земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416  зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 11.08.2021, регистрационная запись 63:29:0000000:1415-63/094/2021-1, 63:29:0000000:1416-63/094/2021-1.

Муниципальное образование сельское поселение Рысайкино Муниципального района Похвистневский Самарской области разместило два объявления в газете «Вестник Похвистневского района» от 21.08.2021 №32 о возможности приобретения земельных участков сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующих земельный участок, в аренду без проведения торгов.

12.01.2022 истцом в Администрацию сельского поселения Рысайкино подано заявление о предоставлении указанных земельных участков в аренду.

24.01.2022 Администрацией сельского поселения Рысайкино Муниципального района Похвистневский в адрес истца направлен ответ, в котором сообщалось о необходимости представить документы, подтверждающие использование испрашиваемого земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности. Каких-либо документов, подтверждающих использование испрашиваемого земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности, истец в Администрацию не представил.

09.02.2022 ИП главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 обратился в Администрацию сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415,  63:29:0000000:1416 в аренду.

14.02.2022 между Администрацией сельского поселения Рысайкино Муниципального района Похвистневский и ИП Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 заключены договора аренды спорных земельных участков. Впоследствии зарегистрировано право аренды, которое является актуальным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО2 в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ).

Закон №101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России.

Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ).

Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон №264-ФЗ) также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 №20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования.

Согласно доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом  РФ.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В статье 78 Кодекса названы субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель.

Согласно статье 3 Закона №264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ определено общее правило продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков - на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 данной статьи установлен перечень исключений.

Так подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункт 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.09.2021 №907-О указал, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Из пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом, указанный субъект должен доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

В соответствии с п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом ВС РФ 23.12.2020, в числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В случае, если земельный участок, из которого впоследствии образован участок в счет невостребованных земельных долей и зарегистрировано право муниципальной собственности, находился в пользовании нескольких сельскохозяйственных организаций или КФХ, данные лица вправе приобрести такой участок в общую долевую собственность.

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), и заявляющее одновременно требование гражданско-правового характера (в том числе об обязании уполномоченного органа заключить договор купли-продажи или аренды), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.

Из пояснений истца следует, что на момент подачи заявлений о предоставлении спорных земельных участков в аренду, он являлся фермером. Занимался производством сельскохозяйственной продукции. Он заинтересован в спорных земельных участках, так как на протяжении нескольких предшествующих лет фактически производил обработку данных земельных участков в качестве ИП.

В подтверждение своих доводов истцом в материалы дела представлены: договор аренды земельного участка от 01.04.2017 (срок аренды с 01.04.2017 по 01.04.2020) (л.д.10-13, т.3), договор аренды земельного участка от 01.03.2019  (срок аренды с 01.03.2019 по 31.01.2020) (л.д.14-17, т.3), договор аренды земельного участка от 03.02.2020 (срок аренды с 03.02.2020 по 31.12.2020) (л.д.18-21), договор аренды земельного участка от 01.06.2021 (срок аренды с 01.02.2021 по 31.12.2021) (л.д.22-25, т.3).

Между тем, представленные договоры аренды земельного участка не содержат указание на кадастровый номер земельного участка, представленного в аренду.

Согласно предмету вышеуказанных договоров «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее Участок), общей площадью 150 га, из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих муниципальному образованию сельское поселение Рысайкино муниципального района Похвистневский Самарской области (свидетельство о государственной регистрации права 63-АЛ №098527 от 16.08.2013), расположенный по адресу: Самарская область, Похвистневский район, в границах с/х артель «Восход», для сельскохозяйственного использования».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательств, достоверно подтверждающих использование земельных участков с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415,  63:29:0000000:1416 (либо исходного земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:829) ФИО2 не представлено.

Между тем, судом установлено, что к заявлению о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416 в аренду ИП Главой КФХ ФИО7 приложено письмо Муниципального казенного учреждения «Управления сельского хозяйства администрации м.р. Похвистневский Самарской   области»   от   08.02.2022 №32, из содержания которого следует использование испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности (л.д.109, т.1).

10.02.2022 Главой КФХ ФИО7 дополнительно предоставлены документы, подтверждающие использование испрашиваемых земельных участков, в том числе, сведения об итогах посева урожая с 2015 год по 2021 год.

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416 образованы из земельного участка с кадастровым номером 63:29:0000000:829, который сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в счет невостребованных земельных долей.

Земельный участок с кадастровым номером 63:29:0000000:829 обрабатывался главой КФХ ФИО7 с 2014 года, что подтверждается договорами аренды заключенными между главой КФХ ФИО6 и Администрацией сельского поселения Рысайкино муниципального района Похвистневский (л.д.3-43, т.2).

Арендные платежи по вышеуказанным договорам арены Главой КФХ ФИО6 вносились своевременно, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Кроме того, из отзыва на заявление следует, что Глава КФХ ФИО7 на протяжении восьми лет использовал спорные земельные участки для ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, проводил необходимые сельскохозяйственные работы по возделыванию и обработке земельных участков, посев и сбор урожая, что подтверждается сведениями об итогах посева урожая, договорами поставки, договорами купли-продажи сельскохозяйственной продукции (договор поставки №М285/19-СМД от 13.09.2019, договор поставки №31-07/2-1 от 31.07.2020, договор поставки №Н211/20-СМД от 13.09.2020, договор поставки №35 от 24.11.2021, договор поставки №33 от 09.08.11.2021, договор купли-продажи №9 от 27.07.2020, договор купли-продажи №272-07/21 от 21.07.2021, договор №376/21 -СМД от 22.09.2021), счет фактурами подтверждающие приобретение удобрений (счет фактуры от 07.05.2019, 20.05.2019, 02.07.2020, 30.05.2020, 25.05.2021, 15.06.2021, 14.10.2021, 08.04.2022) (л.д.44-140, т.2).

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что 14.02.2022 между Администрацией сельского поселения Рысайкино Муниципального района Похвистневский и ИП Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 63:29:0000000:1415, 63:29:0000000:1416 (л.д.1-8. т.3) заключены в соответствии с требованиями п.5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Кроме того, судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в январе 2022 года и на момент предоставления спорных земельных участков истец не являлся индивидуальным предпринимателем КФХ, в связи с чем в силу статьи 78 ЗК РФ истец не является субъектом права, с которым может быть заключен договор аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования.

С учетом изложенного, суд считает, что истец в рассматриваемом случае не представил достаточные доказательства, достоверно подтверждающие факт использования спорных земельных  участков, равно как и не представил доказательств несоответствия требованиям закона оспариваемых договоров.

При таких обстоятельствах, требования истца не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, не подтверждены материалами дела, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Е.В. Черномырдина